回顧與前瞻

核能問題在總統2014年宣布核四封存後，台灣民間團體關切的焦點有兩大明顯的主軸，一是既有核廢料處置方式，二是監督政府是否有決心推動再生能源，還是流於口惠不實的虛無因應。年初，台電打算以112.57億預算將核一、核二用過核燃料送至法國再處理的消息曝光，因遭批違反預算法等爭議而緊急喊停，5月間，又被發現試圖再次闖關，接續引起批評，也讓所謂「再處理」的實質內涵受到公眾目光檢視，最後以立院黨團協商凍結3個月再議，暫時止息爭議。難以克服的核廢料（含高階和低階）問題，一直是擁核方無法說服反核方的重點爭議，原本台電期待以「再處理」作為永久處置計畫四處碰壁後的另一個遊說民眾的選項，此案在下半年，第八屆立委最後一個會期並未再度提起，未來在新國會之下的動向值得觀察。核電紛擾不只如此，包括核一、核二仍零星傳出工安並刻意被隱埋的消息，以及核四和美國奇異公司履約爭議被訴諸國際仲裁。與此同時，台灣再生能源的腳步在20

2015年，土地、空氣、水質污染一樣也沒少。其中，又以空氣污染讓大家最「有感」。2月底，中國前央視主播柴靜所製作的紀錄片《穹頂之下》公開後，迅速抓住大家的眼光，讓PM2.5細懸浮微粒的問題延燒開來，台灣的空污議題也全年不斷。今年也是聯合國訂的土壤年，我們的土壤發生什麼事了？讓我們一起檢視今年的土壤污染事件簿。水污染方面，為避免下一個日月光事件重演，今年2月水污染防治法修法通過。新法上路能否帶來新氣象呢？有待觀察。開放資料（Open Data）風潮也延伸到環保界了，今年在檢測儀器、法規、連線上陸續有所突破，期望明年上路後，全民一起揪出破壞環境的兇手。《穹頂之下》  空污意識高漲

聞「塑」色變的滅塑年代來了！從擔憂個人健康塑化程度到自發行動倡議，今年特別在幾個動物受害事件得到驗證，公眾並因此能更警覺、意識到海陸同歸一體的臍帶性，塑膠垃圾害到生物，終將經食物鏈反作用回到人類身上。而積極促進立法方面，美國《禁用塑膠微粒護水法案》臨門差一腳將可望生效，尤其值得關注參照。塑化劑損害下一代智商國際研究指出，常見於食物容器、塑膠、家具、玩具、化妝品等的內分泌干擾素（又稱環境荷爾蒙，EDCs），導致歐洲必須付出的健康成本大幅增加，直逼鉛汞中毒。德國測試嬰兒塑膠固齒器，亦檢出EDCs，塑化入侵無所不在。在台灣，國家衛生研究院則在11月發表一項針對國人塑化劑暴露的調查，顯示暴露較高的族群為育齡女性與未成年人；而外食塑膠餐具、沐浴乳、個人衛生用品、香水、化妝等用品是目前塑化劑高暴露的來源。長期攝入塑化劑除了造成兒童生殖功能傷害，現更證實會降低兒童智商，且台灣人民的攝食量比歐盟、美國高。

「城市綠化」近年來似乎成為了顯學，但仔細審視，這個「綠」究竟是指什麼呢？世界上最「綠」的城市又在哪裡？目前雖然沒有一套公認的準則，不過國際上已有大規模的合作倡議行動，今年的ICLEI全球大會就號召了100位市長簽署首爾宣言，昭告了全球締約城市——包括高雄、新北、台北、台中及屏東等縣市——2015年至2021年的施政目標，將不只納入環境和氣候議題，更要擴展至綠能經濟、生物多樣性、幸福城市、韌性城市等過去25年鮮少談論的面向。特別值得一提的是，高雄本是化石燃料產業的大本營，今年卻主動出擊，不僅參加ICLEI全球大會，還率先建構資料庫，製作全台第一個生物多樣性電子書及APP，緊接著舉辦綠色城市國際經典論壇，宣示綠色城市為核心施政目標，只因為體認到轉型「別無選擇」。

「冬天來了，春天還會遠嗎？」詩人雪萊這句鼓舞人心的名言，到了2015年卻不怎麼管用了呢！前不久，台北以30°C的高溫度過67年來最熱的冬至，冬天都不冬天了。走出亞洲，美洲、澳洲、非洲也紛紛創下歷史高溫。美國政府公布的最新數據顯示，今年10月是近代歷史上全世界最熱的10月。2015年似已篤定成為1880年以來最熱的一年。全球暖化與氣候變遷現象，更和天災脫不了關係。聯合國減災辦公室指出，在所有天災事件中，有80%以上與氣候變遷相關。今年侵台的蘇迪勒、杜鵑颱風，共造成農業損失達46億元。如何保護農民收益、對抗天災，成為政策的最大考驗。農委會也總算發出第一張農業產物保單，今起試辦三年，盼能盡速協助農民復耕。

民以食為天，產地到餐桌，天氣異變之下糧食供給與人的境況，以下為年度梳理，包括糧食危機、食物人權、土壤資源、自由貿易、糧食自給率及農地農用六大議題。氣候變遷加劇糧食危機近15年來最強聖嬰年（El Niño）出現在2015年，其威力自6月後增強，影響澳洲、巴布亞新幾內亞、東加、斐濟、索羅門群島、菲律賓等鄰近太平洋國家發生極端乾旱氣候，乾旱也威脅到亞洲大陸東部、東南亞、印度等亞洲地區，比方北韓遭逢世紀罕見旱災；同時，索馬利亞、南蘇丹、南非、辛巴威等東部、南部非洲國家亦旱情嚴重，導致農作物歉收糧食短缺及飢荒。樂施會（Oxfam）指出，2015年至2016年間，高溫、乾旱等極端氣候加上聖嬰現象，打亂全球的耕種季節，至少數以千萬最窮困的人口面臨糧食安全危機。世界氣象組織（WMO）補充說明，引發乾旱、暴風雨和水災等極端氣候的聖嬰現象，通常於每年10月至翌年1月達到高峰，其後持續到明年第1季，呼籲世界各國

還記得電影《永不妥協》裡，茱莉亞・羅伯茲（Julia Roberts）為了向污染小鎮民生用水的電力公司提告，得挨家挨戶拜訪居民、蒐集證據等艱困過程嗎？現實生活中，在環境污染事件裡，確實也常因舉證因果關係不易，與政府、大企業纏訟勞心勞力等因素，使受害者有苦難言，討回公道者十分稀少。獲勝的希望有多渺茫呢？今年6月打贏了史上一場公民氣候訴訟的荷蘭環境組織Urgenda表示，在宣判前「即使是很支持我們、希望我們贏的人，也認為我們贏不了，只有極少數的人相信我們會贏。」由此可見困難程度。不過，在2015年，國內外有幾件重大環境訴訟案有了判決結果，值得注意：分別是RCA案、日月光污染後勁溪案、中石化安順廠（台鹼安順廠）戴奧辛污染案、BP（英國石油公司）漏油污染美國墨西哥灣案。四案中，除了日月光於二審獲無罪判決，其他三案皆是勞工、受害者勝訴。我們各能看出什麼意義？判決結果及現況整理（2015.12.30）

邁向海洋國家願景涉及我國海洋國家願景的立法工程有兩大進展，一是在年初就通過海岸管理最上位法源的《海岸管理法》，未來沙灘不可擅自圈地獨佔，保障公共通行、利用權等。二是而中央政府組織改造工程，在2015年達到新的里程碑，6月間一口氣通過包含海洋委員會、海巡署、海洋保育署及海洋研究院的組織法；其中尤以民間和學術界共同推動，設立海洋保育署專責推動海洋保育事務的呼聲，能在短時間募集大量連署支持，最終能夠說服立法機關，實屬難得。在海洋生態保育的權責分工上，「海岸管理」由內政部負責、海洋保育署擔任協助角色，後續有待整體的海岸管理計畫公告，便可分級採取保護措施；而牽涉到海洋保育時，海洋保育署則為主管機關。永續漁業管理  國際需通力合作反觀主管海洋漁業永續經營的漁業署，面臨來自國際的重大壓力，9月間，綠色和平舉發台籍漁船順得慶888號非法漁撈、非法在他國海域轉載漁獲，更取得科學證明其中有保育類鯊魚。此事讓台

歷年回顧 │2013│2012│2011│2010│2009│2008│2007│2006│2005│2004│2003│2002│2001│

今年情人節，你準備怎麼過？不管是有情人成眷屬的甜蜜、單身萬歲，或根本不屑這個節日，都來談談「愛」吧！因為環境議題面臨的狀況，與愛情如此相似，而那些選擇、糾結、受傷、重建的過程，都深深影響著每一個人，牽連範圍甚至更廣，會持續到未來世代。是以，環境資訊中心年度企劃──2015環境前瞻×情人節，一起來看看是什麼環境重點議題讓我們糾葛兩難放不了手？又是什麼值得我們捧在手心細細呵護？【曖昧讓人受盡委屈】環資部、農業部組改延宕隨著文化部、衛福部、國發會、科技部等中央政府組織改造抵定，延宕多年的環境資源部（整合環保署、林務局、水利署、國家公園等機構，涵蓋氣、水、林、地）與農業部（農委會升格）組織法，至今仍未能定案，據聞，目前僅剩林業試驗所歸屬問題，卡住兩部組織法。事實上，農林漁牧業的本質本依存於環境，尤其在永續觀念躍升主流的現今，農林漁牧產業更應擺脫掠奪自然、剝削自然的不歸路，回歸「人與自然和諧相處」的

電子產品日新月異的速度越來越快，電子廢棄物也跟著水漲船高。光是亞洲每年便估計產生了1,200萬噸的電子廢棄物。然而新材料引進，卻讓廢棄物後段處理難度不斷攀升，大多數電子產品內都含有重金屬、塑膠等有毒物質，許多國家就把手機、電腦等相關產品判定為有害事業廢棄物。不過環保署卻於2014年10月修訂《有害事業廢棄物認定標準》，打算將12項混合五金廢料（即廢電線電纜、廢變壓器／電容器、廢電腦等）的認定標準，從有害事業廢棄物，修改成一般等級，從此可以合法進口。此舉引發環保團體反對，憂重演二仁溪悲劇；回收業者也不認同，認為一旦鬆綁將難以管理，形成劣幣驅逐良幣，合法有良心的業者反而更難生存。現行混合五金廢料分「貯存」、「清除」、「處理」、「輸出入境」四階段，這12項從有害改列一般的五金廢料原本在貯存、清除列為一般，在處理與輸出入境則列為有害，如今將四階段都將改列為一般。

資源放置的地點很重要，一旦錯置就成了人見人厭的廢棄物。高雄市旗山區圓潭大林里，不但是重要的農業生產區，更是水利署劃設的自來水水質水量保護區。田地間一處深達5層樓的坑洞是多年前盜採砂石留下的，2013年5月，地主從中鋼運來爐碴回填，從此魚死鳥走、山川變色。爐碴又名「轉爐石」，一車一車傾倒在旗山大林里的農地上。附近池水從碧綠變成淡藍色，魚群翻肚浮出水面，撈起池水測試，PH值超過12。附近居民依賴地下水維生，除了灌溉農地，也用來洗澡、洗菜，極有可能接觸到、喝到受汙染的地下水危害民眾健康。廢爐渣，主要是指煉鋼廠使用鐵礦石、焦炭及石灰石等礦材熔煉出鋼鐵的過程中產生的殘餘物，形狀如石，又稱爐石，大致分為高爐爐石、轉爐爐石與電弧爐石三種，主要成份為氧化鈣、氧化鎂、氧化鋁及矽酸鹽。其中的氧化鈣與土壤中的間隙水與雨水作用，導致附近的水池出現高達12的PH值。儘管當地居民再三陳情，至今仍得不到救濟途徑，甚至遭