海洋保護區

歷經近20年談判，全球第一個具法律拘束力、專為公海保育而立的聯合國條約於週六（17日）正式生效，寫下海洋保育歷史性一刻。達成「30x30」的關鍵地球絕大多數的海洋不屬於任何國家，而是公海。公海約占全球海洋面積的2/3，卻僅約1%受到保護。廣大的海域無法可管，飽受非法與過度捕撈、塑膠污染等威脅，近年更有多國看上深海採礦的龐大利益。2023年6月，聯合國通過《國家管轄外區域海洋生物多樣性保育及永續利用協定》（BBNJ協定）（簡稱公海條約）。去（2025）年9月獲得60國批准，達到生效門檻。120天後，1月17日正式生效。2020年的聯合國生物多樣性大會立下「30x30」的目標，也就是在2030年前保護全球30%的陸地與海洋。要達成這一點，公海保護是一大關鍵。截至今（19）日，已有83個國家完成批准程序，美、英等國則尚未完成批准。條約生效有哪些改變？一、召開第一屆公海條約締約方大會（COP）締約

海洋委員會22日召開首屆「海洋保育審議會」第一次會議，並報告「整體海洋保護區管理政策方針」草案，是為未來統合各類海洋保護區政策的依據。草案將於2026年6月前報請行政院核定。海保署稱，未來海洋庇護區送審時，會辦理公開展覽和公聽會，讓公眾、利害關係人也能充份參與。海洋保育審議會負責劃定海洋庇護區，以及海洋生物保育相關之禁限制事項。首屆審議會共設23名委員，除有11名相關機關代表，也有原住民族委員會、漁業署、全國漁會推薦的八名代表，另外四名專家學者及保育團體代表則長期投入棲地復育、生物多樣性、海洋法規政策等相關專業領域，並有傑出海洋保育獲獎、特殊貢獻，以及參與《海洋保育法》推動等事蹟。委員12月10日起聘任，任期為兩年。三位專家學者為海洋大學海洋生物研究所榮譽講座教授邵廣昭、台灣大學海洋研究所退休教授戴昌鳳、政治大學國際經營與貿易學系教授施文真，保育團體代表為蠻野心足生態協會創會理事長文魯彬。

上萬名來自全球各地的保育專家與實踐者，本（10）月齊聚阿布達比，參與國際自然保護聯盟（IUCN）世界保育大會（World Conservation Congress），探討自然保育與永續發展的全球行動藍圖。台灣於今（2025）年7月1日施行《海洋保護區以外海洋其他有效保育措施之區域認定辦法》（海洋OECM認定辦法），藉由大會交流各國在地實踐經驗，對我國海洋OECM制度發展與省思格外具有啟發意義。本屆IUCN世界保育大會以「Powering transformative conservation（推動變革性的保育行動）」為主題，呼籲全球在氣候變遷加劇、生物多樣性持續下降、污染與社會不穩定等多重危機交織下，採取跨領域、具包容性且行動導向的保育策略。IUCN大會長期推動全球保育倡議與行動。距離《巴黎協定》（Paris Agreement）、《聯合國永續發展目標》（UN Sustainable D

首部旨在保護國際水域海洋生物多樣性的國際協定即將生效。以下是您需要了解的關鍵資訊。2023年3月，聯合國紐約總部爆發出雷鳴般的掌聲。歷經近20年的艱難談判，《公海條約》最終獲得通過。條約全名為《國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性協定》（Biodiversity Beyond National Jurisdiction，簡稱BBNJ協定），旨在保護公海生物多樣性、海洋資源以及特有物種，並推動惠益共享。公海佔全球海洋面積2/3、不受任何國家管轄。現時超過60個國家已完成條約的國內核准程序（即各國正式同意接受條約約束），達到生效所要求的門檻。條約將於明年1月17日正式生效。倡議人士原本希望，60國核准的門檻能在今年6月於尼斯舉行的聯合國海洋大會上達成。雖然未能如願，但是會議期間多國相繼完成國內核准程序，使核准國數量達到了50個。 60國的門檻最終於9月19日達成。 由40多個非政府組織組成的保

第三屆聯合國海洋大會（UNOC3）剛落幕，各國達成多項海洋保護承諾。智利、哥倫比亞、葡萄牙、薩摩亞等國宣布新增超過20個海洋保護區（Marine Protected Areas, MPAs）；法屬玻里尼西亞將成立全球最大的海洋保護區，會有兩成海域（面積相當於25個台灣大小）全面禁止任何捕撈或採礦活動；澳洲承諾2030年前將三成國土海域達到高度保護標準；希臘則打算在6月底前設立兩個新的國家海洋公園。「保護海洋蔚為風潮。」曾任美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）首席科學家的艾爾（Sylvia Earle）如此評價。回到台灣，當我們追趕30x30目標時，遇上了什麼困難？學者預估，台灣非聯合國成員，若未接軌國際步伐，政策擬定可能會慢3到5年，實際行動則可能有5至10年的落差，台灣又能否找到屬於自己的保育之路？實質保護不到3% 6月份的第二週，UNOC3於法國尼斯登場，討論如何推動「聯合國海洋法公約下

法國時間13日的傍晚，尼斯港船隻的鳴笛聲響起，為期五天的聯合國海洋會議（UNOC3）劃下句點。大會期間，核准《公海條約》（High Seas Treaty）的國家快速增加。在國際動盪分裂與不安的年代，保護海洋生物多樣性的重要條約往前跨一大步，已是難得的好消息。會中，多國承諾擴大海洋保護區、限制底拖網等重大政策。雖然7、8月深海採礦、限制塑膠談判等硬仗輪番上場，海洋大會仍以暫時性的成功收場。重大勝利：公海保護區有望UNOC3參與人數達1萬5000名，吸引超過60個國家領袖出席，幾乎是上屆會議的三倍。誓言加快深海開發的美國則未出席。推動《公海條約》是本次大議的重要使命，須有60國完成公海與深海保護協議BBNJ的核准程序，條約才能正式生效，並且成為公海設立保護區的法規基礎。19國在大會期間加入核准行列，讓完成國家地區總數上升至51個。「這是個重大的勝利」，法國聯合國海洋會議特使達沃爾（Olivi

第三屆聯合國海洋會議（UNOC3）9日在法國南部的尼斯登場，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）宣布，《公海條約》（High Seas Treaty）完成核准程序的國家已達50國，加上承諾的國家，條約生效「已成定局」。這將是第一個保護公海生物多樣性，且具法律約束力的全球性條約。海洋仍有塑膠污染、深海採礦等問題尚未解決，美國擴大貿易壁壘，也讓多邊合作蒙上陰影。此外，主辦國法國因未能禁止底拖網被批決心與行動力不足。公海保育最後一哩路聯合國海洋會議三年舉辦一次，是聯合國海洋保護與永續利用的最高級別多邊會議，今年由法國和哥斯大黎加共同主辦，約60國領袖與會。除了討論非法捕撈、塑膠污染、深海採礦等議題，今年最重要任務就是讓《公海條約》生效。全球2/3的海洋是公海，因不屬於任何國家，無法可管，至今僅1%的公海受到保護。聯合國在2023年通過保護公海生物多樣性的BBNJ協定，但依規定，須至少

海洋覆蓋了地球七成面積，全球1/3的人仰賴海洋維生，但氣候變遷、海洋污染等多重威脅，正讓海洋陷入前所未有的危機。據估計，全球六成的海洋生態系統已遭到破壞、退化且難以復原，到2100年，甚至有過半的海洋物種將面臨滅絕風險。在海洋健康急遽惡化之際，第三屆聯合國海洋大會（UN Ocean Conference，UNOC）將於6月9日登場，世界各國將齊聚一堂尋求解方。本篇整理了四大重點，掌握今年會議的焦點議題與動向。一、聯合國海洋大會從何而來？ 2015年聯合國通過「2030年永續發展目標」（SDGs），將海洋議題單獨列為一項全球目標。為了不讓保護海洋淪為口號，聯合國於兩年後舉行了首屆聯合國海洋會議，並訂定每三年舉行一次，邀集國家元首、專家、民間團體、企業等，集思廣益討論全球承諾與行動計畫，是全球海洋保護的重要盛會。儘管UNOC起步較晚，且非聯合國締約方會議層級，並尚未設有秘書處，但是目前聯合國內

「若我們拯救了海洋，就能拯救世界」——大衛・艾登堡爵士（David Attenborough）英國著名節目製作人艾登堡爵士推出紀錄片《海洋》（Ocean with David Attenborough，暫譯）。艾登堡從《BBC》主持人起家至今超過70載，製作過無數享譽全球的生態影視作品。他在5月8日歡度99歲生日，此次新作發出可能是迄今最迫切、最發自內心的呼籲：海洋正瀕臨崩潰邊緣——但我們仍有時間，為它續命。海洋，才是地球的核心倫敦皇家節日音樂廳在5月7日舉行《海洋》盛大首映，傳統紅毯改為藍色地毯，映襯海洋主題。與會者包含英國國王查爾斯三世等各界名流。《海洋》將於6月7日在國家地理頻道全球首播，隔天恰好是「世界海洋日」，也將於國際串流平台Disney+與 Hulu上架。《海洋》預告一開場，就是成群海豚在湛藍海水中活躍漫遊，鏡頭穿越頎長、幽深，宛如參天神木的海藻密林，再翻過海底山脈，一睹深海

底拖網以巨大漁網如同推土機般橫掃海床，不僅摧毀海底生態，更擾動海床釋出大量碳排。五大環境團體近期向歐盟提出法律申訴，指控法國、德國及義大利放任使用破壞性漁法，「嚴重且系統性地疏於保護脆弱海洋生態系」，在即將於6月舉行的聯合國海洋大會（UNOC）前夕引發關注。歐盟1/4沿海地區 海床棲地生態可能已喪失底拖網捕撈（bottom trawling）是一種破壞性漁法，使用超大型、大至可以容納10架波音747的漁網，沿著海底拖動捕撈魚類和其他海洋物種，無情摧殘沿途生物及其棲地。此外，因為無差別捕撈，高達75%被底拖網意外混獲的海洋生物，最終會遭到丟棄。儘管如此，底拖網在世界各地仍持續存在，甚至頻繁出現在本應是海洋生物安全避風港的區域。北歐的海洋保護區（MPAs）就因使用底拖網捕魚，導致鯊魚、魟魚、鰩魚等脆弱物種（vulnerable species）的數量隨之下降。根據統計，義大利有44%、法國77

第十屆「我們的海洋會議」（Our Ocean Conference，OOC）4月底於南韓釜山登場。回顧過往承諾，超過八成的海洋保護資金已落實或正執行中，成果亮眼，但距離保護30%的海洋目標仍有一大段距離。本屆會議提出快速部署機制，以小額資金協助開發中國家，並新推出漁業透明度憲章，可望減少非法捕撈、保障海上人權。會議亮點：快速部署機制、漁業透明化本屆會議以「我們的海洋、我們的行動」（Our Ocean, Our Action）為號召，特別規劃了數位海洋（Digital Oceans），希望結合海洋產業與數位科技，快速且系統性的達成永續海洋。根據《海洋學雜誌》（Oceanographic magazine），自然與人類雄心聯盟（High Ambition Coalition for Nature and People）推出「快速部署機制」（Rapid Deployment Mechanism）

隨著人類活動對海洋環境的負面影響日益增加，海洋生物生存的狀況令人擔憂。近年生物多樣性下降、大量珊瑚白化、漁具纏繞及船隻撞擊海洋生物等問題層出不窮，這些事件就像是海洋在向我們求救般，而人類要如何減緩我們