回顧與前瞻

2014年6月底，巴西阿克里州的Envira河岸共出現7位裸體原住民男性，他們來自廣大亞馬遜森林中75個與世隔絕的部落之一，拿著弓和箭做為武器，因疑似受到毒販兇殘的攻擊，來到外界尋求協助。原住民說，他們在森林中的家園遇上了非印地安人發動的攻擊，大部分可能是毒販。「許多老人被祕魯的非印第安人以槍械射殺，家裡還被放火焚燒。」遇見他們的巴西本土阿沙寧卡部落成員Zé Correi說，「他們說許多老人死了，他們把3具屍體埋在1個墓穴中。他們還說死掉的人太多，沒辦法全埋葬，許多屍體已經被禿鷹啄食。」非法伐木是當地存在已久的問題，石油和瓦斯探勘活動現在也深入偏遠地區，尤其是祕魯。但是跨巴西祕魯邊界的毒品走私，也是迫使與世隔絕的原住民離開森林的推力之一。「巴西和祕魯政府必須立刻撥款，全力保護印地安人與世隔絕的生存和土地。這些國家的經濟成長以原住民的生存做為代價，新賺來的財富必須用來保護這些在美洲原住民種族

宜蘭曾是台灣農業的美麗風景，但因為政府法規不嚴執法不力，造成農地破碎，農地濫用，農地炒作，「耕者無其田」的情況日益嚴重。守護宜蘭工作坊發起，荒野保護協會、地球公民基金會、台灣農村陣線等多個團體響應的「守護宜蘭心價值─搶救農田地景」行動，希望號召更多人認識農田的重要性，要求政府透過修法和執法落實農地（舍）農用。農地淪為金錢遊戲的標的威脅糧食生產，當地生活文化，水資源涵養，生物多樣等多重價值。農舍問題源自2000年的《農發條例修正案》，過去農地原則上是不准分割也不能移轉分割，除非是繼承，或該土地達5公頃以上。2000年農業發展條例修正以後，農地只要0.25公頃就可分割 ，轉移對象也不限農民，宜蘭人文地貌因此改變。守護宜蘭工作坊指出，全國新建農舍有7成集中在宜蘭，雪隧開通以來，每年更以平均700棟的速度增加，這些作為渡假別墅或經營民宿餐廳的農舍不僅破壞完整的田園地貌，也造成環境汙染的隱憂。縣政府

《自由經濟示範區特別條例》草案在2013年12月通過行政院審議，多項條例賦予園區內業者使用包括中國830項管制品的全球原料，不但出口免關稅，且全將掛上MIT品牌內外銷。反對者認為自經區不應只著眼於「開放」的經濟價值，台灣農業需要的是扶植和保護，無區別標示的使用中國農產品原料將影響食品安全和台灣品牌價值，自經區未處理農村貧富不均的問題，還可能造成農村凋零和產業空洞化。台大農經系系主任吳榮杰表示，農業加值使得原本管制的中國830項農產品一次到位零關稅；在自經區使用從國外進口農產品加工的廠商，可享免購物稅、營利稅的優惠，相對的是對使用國內農作物加工出口、內銷業者的懲罰。國產大豆價格無法與進口大豆競爭，就該朝種植非基改、有機的大豆發展，區隔出市場、創造農業的價值，例如糧食安全、生態保育、文化、景觀等。中興大學應用經濟學系特聘教授陳吉仲指出，台灣和日、韓等國農業條件相似之處，皆為農業生產成本高，糧食

隨著中國經濟發展，工業活動快速增加，但相應的環境保護意識和法規卻沒有跟上，使得汙染逐漸加重，其中以空氣汙染影響層面最廣。霧霾其實是霧、霾兩種天氣現象的統稱，霧是由極細微而密集的水滴所組成，懸浮於近地面的空氣中；霾則是由空氣中非吸水性固體的懸浮微粒所形成。空氣中的懸浮微粒（particulate matter, PM）以其顆粒大小來區分，小於或等於10微米的PM10可被吸入肺部，附著於呼吸系統中；小於或等於2.5微米的PM2.5則可以穿透肺部氣泡，進入血管中隨著血液循環全身。在工業集中、人口密集的華北地區，人為產生的PM2.5散佈在空氣中，加上地勢較低，污染難以擴散稀釋。2012年2月，中國政府頒布新的空氣品質標準，將PM2.5納入標準。隔年12月中國發生嚴重的霧霾事件，包括天津、河北、山東、江蘇、安徽、河南、浙江、上海等多地空氣品質達到嚴重污染。部分地區能見度不足50米，機場班機無法正常起

2014年初澳洲政府批准艾博特角港擴建工程將泥沙傾倒在大堡礁附近水域，引發大堡礁保育危機。為改善棲地、水質與珊瑚礁生態，澳洲聯邦和昆士蘭州政府於8月表示，將設立 4000萬美元的珊瑚礁信託基金，同時每年為珊瑚礁健康投資1.8億美元，以保護這片珍貴的世界自然遺產。澳洲政府8月發布的兩份評估報告指出，大堡礁雖受到逕流、棘冠海星、沿海開發、漁撈和氣候變遷等人為與自然的雙重威脅，但海洋生態仍頗具韌性。報告認為，大堡礁海洋公園管理局的直接管轄措施發揮了功效。目前大堡礁仍保存世界遺產的價值和完整性，座頭鯨和赤蠵龜族群已逐漸復甦，而由集水區進入海域的營養物、沉積物和農藥也有減少的趨勢。然而，極端氣候、低劣水質、捕撈衝擊、和大規模移除原生植被等狀況的不斷重演，仍對大堡礁生態造成不小的威脅。對此，澳洲政府決定採取多項行動，包括限制港口開發、制定以維護珊瑚礁價值為目標的新決策標準、提供大堡礁完整監測報告、以及

美國總統歐巴馬第12次不經過議會，運用其總統職權，擴大「太平洋偏遠島嶼海洋國家保護區（Pacific Remote Islands Marine National Monument）」至目前面積的6倍，成為全球最大海洋保護區；著名影星李奧納多狄卡皮歐也承諾捐出7百萬美元，支援「有實質效果的」海洋保護工作。以後這處太平洋中南部490,000平方英哩，鯨魚、海豚和海龜出沒，遍佈珊瑚的美麗偏遠熱帶環礁水域，將禁止商業捕撈、採礦、鑽油和深海探勘等其他商業活動。白宮聲明稿指出，歐巴馬將在諮詢過科學家、保育專家和漁業利益團體後訂出最終的保護區範圍。白宮認為，擴張保護區還將能擴大保護鯨魚、海龜、魟魚等海洋物種，以及棲息在環礁上的數百萬鳥類。同時，白宮亦表示，歐巴馬已召集一工作小組，對抗進入美國超市的非法捕撈和黑市海鮮。

垃圾藏海底，眼不見為淨？一項歐洲大型國際海床科學研究發現，歐洲海床已遭人類垃圾入侵，不僅地中海底所有研究地點無一倖免，歐洲大陸棚和大西洋中洋脊也淪陷。人類垃圾數量持續攀升，對海洋生態的威脅不容小覷。這項國際研究由15個歐洲組織共同參與，以錄影和拖網調查方式，首次針對不同海中環境地理和深度位置，分析垃圾分布和垃圾量。研究發現，深海峽谷的垃圾堆積密度最高，大陸棚和中洋脊則密度最低。垃圾出沒地點除了近海海域，還可遠至離陸地2000公里外的大西洋，分布範圍比想像中更遠。海床垃圾以塑膠為最大宗，比例超過4成，其次為漁網等漁業相關垃圾，約占1/3。塑膠垃圾除了可能釋出有毒化學物質危害海洋生物健康，同時還會分解成難以處理的塑膠微粒，隨海流與海底地形被帶往深海。此外，誤食垃圾和被幽靈漁網纏身，都對海龜、珊瑚等海洋生物造成威脅，連海鳥也無法倖免。同時，海面上的漂浮垃圾可能促使外來物種遷徙，衝擊原有生態系統。

高雄氣爆的轟然巨響和惡火帶來傷痛和恐慌，也爆出了台灣資訊不透明，管理不周延，產業發展未轉型，和石化業遲不升級的問題。這起發生於2014年7月31日晚間至8月1日凌晨在高雄市前鎮區、苓雅區，三多二路、凱旋路附近的氣爆事件，造成32人死亡、321人受傷，其中有多位是工作人員，因為穿著無法適當防護氣爆的裝備而死傷。高雄地檢署已依失火罪、準失火罪、業務過失致死、業務過失傷害、業務過失致重傷害等罪嫌起訴1991年至1992年間承辦排水箱涵施工之高雄市政府工務局人員3人、榮化公司董事長、榮化大社廠廠長及氣爆當晚輪值的榮化員工4人和華運員工3人等共12人。高雄市長陳菊、副市長劉世芳、消防局長陳虹龍、環保局長陳金德、勞工局長鍾孔炤等5人處分不起訴。副總統吳敦義、中油董座林聖忠則簽結。高雄發生氣爆後民間成立守護聯盟要求產業轉型，獲得37個團體連署支持。地球公民基金會也召開記者會，要求政府全面從嚴安檢全台石化

報紙上一個英文句點大小的塑膠碎片、塑膠微珠（plastic mircobeads，廣泛使用於磨砂用途的美妝產品），正成為新的環境隱憂！科學家警告，這些小碎片不只已造成食物鏈的污染，而且人類現有的技術根本無法處理它們：不僅污水處理廠無法處理，任何試圖過濾這些塑膠微珠的方式，都會把水中微生物一起處理掉，這等於把生態系的基礎給毀了。2013年1月，科學家便發現，英國西南外海捕獲的魚體內都殘留塑膠污染的痕跡。2014年發表的研究更可以看出，塑膠微珠的威脅已進入了北美五大湖。科學家證實，數百種臉部去角質和牙膏等清潔用品中的極小塑膠微珠，經過污水處理廠後，最終仍以數十萬的龐大數量出現在北美五大湖區。五大湖區每年約有65萬噸漁獲。在世界各地的研究中，發現某些種類的海洋生物體內有塑膠微珠。湖中的魚類和其他水中生物將塑膠微珠與附著在上的污染物一併吞食，讓科學家開始擔心在食物鏈累積，進而影響人類健康。然而，污

卸任台中市長胡志強規劃的「雪谷線空中纜車」（雪纜）將經過黑熊重要棲地，興建纜車需解編沿線保安林也讓人擔心影響國土安全。新任台中市長林佳龍不願承諾停止興建計畫，只表示反對前市府未環評先招商的做法。目前該計畫持續進行探勘和招商，人與自然爭地的生態浩劫已經展開。台中市府自2009年起，開始規劃從谷關出發，途經波津加山，終點為大雪山森林遊樂區的雪谷纜車。由於921大地震後公路坍方重創谷關觀光業，市府認為纜車是促進觀光的必要規劃，包括纜車和飯店等主副體建設，約需26.7億元，將以促參法BOT方式引進財團資金興建。贊成者著眼於經濟利益希望回復谷關過往繁華，但市府無法承諾將土地所有人列入優先承租戶，只回應會「儘量」與BOT相關企業溝通，使得當地民眾未來獲益蒙上陰影，有商家擔憂在與財團競爭時未必獲利。由於「谷關站」到「波津加站」將經過林務局列編之1433號「土砂捍止保安林」，而「波津加站」至「雪山站」將經

歐洲、美國與澳洲科學家研究發現，澳洲野犬、灰狼、獅子等頂層掠食動物的快速消失，導致食物鏈與生態系失衡，對自然界與環境的負面衝擊不亞於氣候變遷。該國際研究團隊追蹤31種最大型肉食哺乳動物對全球生態的影響，發現肉食動物減少不但導致草食動物報曾，還可能造成溪流和河流改道，提高野生害蟲威脅、減少了保護土地的植被。例如澳洲野犬會獵捕袋鼠，當野犬消失，袋鼠數量暴增，一方面導致土地植被被帶屬過度啃食，帶來沙漠化的危機；另一方面也會和家畜爭食牧草，可能導致人畜傳染病爆發。反之，黃石公園重新引進狼群之後，有效抑制了鹿的族群數量，不只有助園區內植物生長，還能降低以鹿為宿主的病媒傳染疾病。而草食動物族群量的減少，可避免植被遭過度啃食造成河流改向，進而威脅水中生物生存。良好的植被也有更好的固碳能力。參與研究的生態學家表示，大型肉食哺乳動物的存續對我們生存的環境至關重要；人類必須找到與之共存之道，維護食物鍊與生態系

自台東縣政府同意美麗灣BOT開發案開始，到2014年10月28日高雄高等行政法院再次撤銷美麗灣度假村開發案環評結果，判定被告台東縣政府的環評審查結果有誤，10年的美麗灣爭議成為台灣環境保護運動的指標。其中牽涉《環境影響評估法》和《促進民間參與公共建設法》的執行現況，以及友善土地、族群多元、生態永續的價值爭論。而2014年12月台東縣政府決定繼續上訴後，美麗灣的未來仍舊沒有定論。美麗灣是台東縣政府為推展觀光的第一件民間自提BOT開發案，當時的台東縣長徐慶元將位於台東縣卑南鄉共計6公頃的風景區遊憩用地杉原海岸，以BOT方式核准給集團設立主題餐飲區與海水浴場區，營運期限50年。開發案支持者認為此舉能帶動地方繁榮促進就業，帶來的經濟利益也能成為保護環境的力量。由於決策過程未經民眾討論參與，業者動工興建後引起強烈反彈。反對者質疑業者施工方式和工程廢土傷害海洋生態，附近農地也出現土地炒作情形。該地土地