農舍

環保團體指控，宜蘭縣府無視農委會函示，擅自放寬農舍申請門檻，造成宜蘭農舍爆量、引發農地流失危機，呼籲農委會、營建署等主管機關應更強勢，將農舍「臨側、臨路」的條件明確入法，杜絕亂象。立委陳椒華及環保團體今（21）日召開記者會協調，農委會官員強調相關修法草案早已送件，但二度遭營建署退回，感到「莫名其妙」。營建署則澄清，因為地方政府有意見，才要求農委會詳細評估地方狀況，可能要給農委會「一點時間」。宜蘭縣府擅自放寬中央規定 低申請門檻導致農舍密度成全台最高 根據《農業用地興建農舍辦法》規定，農委會函示農舍經營計畫書，應明確要求「臨側、臨路」興建，確保該筆農業用地90%為完整區塊、留供農業生產使用。但宜蘭縣府在2018訂定的《宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業辦法》中，卻開放於「臨路地界線」起縱深百分之四十範圍內申請，或其他不影響農業生產的位置也可以，大幅退縮中央原有的法令規定。

基隆市第一件合法集村農舍興建案「綠莊」正在七堵姜子寮山興建，預計明年完工，市議員王醒之日前到場了解，憂心就算合法卻不見得合理，將對生態造成衝擊；起造的學人資產管理委員會昨指出，全案依法興建，純屬自力自建造屋，非對外營利出售的建案，並多次變更水保、圍牆基地退縮和全區綠化。一群中研院歸國學人、大學學者、行政人員等500多人，30多年前集資購買80多公頃山坡地，要自力打造庭院式家園及農業園區，後因山坡地限建，開發一波三折，如今在基隆興建集村農舍築夢。「說真的，這像農舍嗎？」王醒之日前去現場察看，他說，這件事情或許沒有法律問題，總有政治道德與土地倫理問題，開發單位送資料到他辦公室，除說明信外，還有原生植物導覽地圖摺頁、生態農場計畫，看得出來是想要為生態環境進行些「補償」。

內政部第一輪的縣市國土計畫小組審查進入尾聲，4月9日進行最後一案——宜蘭縣。因應防疫政策，審查會現場實施人數管控。因永侒開礦爭議，當天罕見地湧入數十位民眾參與旁聽，緊急加開大禮堂直播，請陳情民眾分批進入會場發言，才讓會議順利進行。雪隧開通後，宜蘭農舍問題日益嚴重，讓宜蘭背負「台北後花園」名號，成為審查委員關注焦點。加上交通部日前宣示高鐵延伸，將發展三鐵共構強化東西部運輸，未來移動人口勢必再增加，兩者都亟待因應策略。加上永侒預定地各陳立場，煙硝依舊濃厚。最終專案小組決議，計畫修正後提送大會審查。至此，18縣市國土計畫草案的專案小組審查終於走完第一輪。高鐵延伸宜蘭恐加劇農舍問題  宜蘭：不當台北後花園 宜蘭縣國土計畫（草案）於2019年12月公開展覽，期間辦理12場地方公聽會，今年2月25日縣國審會第一次審議通過草案修正。宜蘭縣目前人口約45萬人，主要集中於宜蘭市、羅東鎮，近年人口成長有趨緩現

宜蘭代理縣長陳金德卸任前夕，公告全縣除了宜蘭市，其他11個鄉鎮都算「偏遠地區」，羅東、五結、員山等鄉鎮，農舍都能申請經營民宿。其實雪隧開通後，宜蘭縣就已鬆綁過一次，前縣長林聰賢2015年才廢止公告，現在恢復鬆綁，有民宿業者認為政策反覆、無所適從，估計農地市價將增值一到兩成。宜蘭鄉村民宿發展協會理事長陳勝樂表示：「如果說現在的政策又回到說偏遠地區可以設民宿，這個對本身農地的價值會增加，（但）就對政策的變來變去，的確會讓大家無所適從。」有農民批評宜蘭民宿數量已經失控，恢復鬆綁政策將帶來大災難。而在記者截稿前，未能取得宜蘭縣府主管機關工旅處回應。

每年十月到隔年二月前後，是宜蘭水田的休耕期，此時也正好是鳥類過境或度冬抵達宜蘭之時，許多魚塭、水田因而成為鳥類除了河口、沿岸濕地之外也能夠利用的棲地。在許多研究中，水田可視為天然濕地的替代性棲地，冬天時只要在田間稍微搜尋，幾乎隨處可見鷹斑鷸（Tringa glareola），偶爾有小群的青足鷸（Tringa nebularia），甚至不小心就會撞見上千隻的金斑鴴（Pluvialis fulva）、高蹺鴴（Himantopus himantopus）等鳥群聚集，為宜蘭水田增添不少生氣。賞鳥人巡田，也意外變成宜蘭冬日裡最常見的景色之一 。蘭陽平原上多半是水稻田，部分地區例如塭底、竹安一帶則是以魚塭為主，同時也包含數個重要鳥類棲地（Important Bird Area, IBA）如竹安溪口、蘭陽溪口、利澤簡（五十二甲溼地）等，然而近年來居住需求與觀光業更加興盛，造成民宿、住宅散佈於田間的現象更

過去為保存棲地及生物多樣性的完整，多由國家以公權力劃設保護區，阻絕人為干擾，但是近年來，國際也開始關注到保護區外、淺山地區的保育問題。2010年，在日本舉行的第十屆《生物多樣性公約》締約方大會（COP 10）上，便通過了「里山倡議」（Satoyama Initiative），欲藉由傳統的生活智慧和環境哲學，推展「社會—生態的生產地景與海景」(SEPLS)，尋求與自然和諧共存的方式，挽救快速流失的自然棲地與生物多樣性。以台灣來說，淺山地區的保育難題在於，土地多屬私有土地，國人已在其上生活多時，不適合透過過去劃設保護區的方式來保育，而應積極尋求人與自然和諧共生的方式，來保留淺山生物多樣性。因此為補足中央山脈保育廊道的未盡之處，並參考國際上里山倡議的作法，林務局從2018年開始，啟動「國土生態綠網建置計畫」，希望能夠進一步擴展保育軸線，將過去較侷限於中央山脈的生態保育廊道，與周遭的淺山地區相互連

宜蘭農舍原本就亂象不斷，最近又出現巨大船型與飛機造型的違規農舍，縣府獲報後除依法開罰之外，也令屋主限期3個月內改善。宜蘭縣政府地政處長黃志良表示，經民眾向縣府檢舉後，縣府日前立即前往勘察，並以空拍機蒐證，經查證這兩棟都是違規農舍。其中，位於壯圍永鎮海邊的船型農舍除違反農地農用，面積約2260平方公尺之外，鄭姓地主也涉嫌竊佔國土，縣府除已將鄭姓地主移送法辦，並依照違反「區域計畫法」，開出新台幣8萬元罰單。至於位於冬山鄉武淵附近的飛機造型違規農舍，3間屋主是來自台中張姓家族3人分別持有，違規面積共約2600平方公尺，縣府也依照違反「區域計畫法」，分別每間開出8萬元罰單，共24萬元。

合法農舍旁的農地違規使用，這樣可以申請屋頂太陽光電嗎？今（28）日立法院經濟委員會質詢時，立委蘇震清提出質疑，要求農委會脫鉤處理。如果農舍是在合法的容許範圍內，就應該容許興建太陽光電。農委會副主委李退之承諾會就違規樣態再檢討，朝向合法農舍允許興建太陽光電處理，違規部份則依法開罰。立委要求合法非法脫鉤處理  農委會承諾檢討蘇震清表示，農民蓋合法農舍，但旁邊的農地有些違建，或是沒有臨路，或是多蓋。農委會卻將合法部份與超過容許使用的部份綁在一起，一概否決這些案例申請太陽光電。他要求農委會解套。蘇澄清，他並非要求農委會允許太陽光電蓋在違規的部份，而是在蓋在「合法」的範圍內。他問，經濟部都可以允許違章屋頂蓋光電，為什麼農民就要委屈？李退之承諾會依違規的樣態跟地方政府進一步檢討，讓農民在合法農舍上設太陽光電。李退之會後受訪時解釋，有些農地確實在農用，但因增設擋土牆時未申請容許而違規，這算不算超限使用？

宜蘭縣政府繼19日預告「宜蘭縣農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用審查辦法」草案，也於明（23）日舉辦說明會。由於草案中，多項規定都與農舍農用相左，外界解讀為農地開放豪宅解套。對此，農委會召開記者會重申，農地可以蓋農舍是特許，只有農民可以申請，興建基本條件是「一定不能影響農業生產環境」。農地價格居高不下，平均每公頃1500萬，甚至有些縣市，每公頃高達3500萬、甚至9000萬，台灣農地價格居全球之冠，實際務農者無地可耕、農地破碎化，已成台灣農業發展的障礙。「當農業無法發展時，何來農民？如果沒有農民，農民哪來農舍？」因此，當地方政府試圖為農舍、農業設施以自治法解套，農委會副主委陳吉仲逐一指出不合法之處。根據《農業用地興建農舍辦法》第2條第2項，為確保農舍興建符合農業使用，並且不影響農業生產環境及農村發展，申請人有義務檢附經營計畫書，而且是依中央主管機關訂定之格式，內容包括載明該筆農業用地農

宜蘭代理縣長陳金德版的「宜蘭縣農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用審查辦法（草案）」出爐，草案突破現行中央農業興建農舍辦法中、農地面積10%才可興建農舍的規定，而把農路、曬場、蓄水池、圍牆都視為「農業設施」，只要農舍與「農業設施」合併整體配置不超過40%即可。學者認為，這是「竹竿接菜刀」(牛頭不對馬嘴)，此例一開，台灣農地規劃與管制的全面崩壞，農地將全面瓦解。中研院退休研究員楊重信深夜在臉書上解釋，根據宜蘭的草案版本，農路（農舍出入道路）、曬場（農舍廣場）、蓄水池（景觀池）、圍牆、停車空間等將可以農業設施名義申請容許使用，而不必計入農舍用地內，農舍用地可佔整筆農地的10％，農舍用地加上農業設施用地可佔整比農地的40%，「農舍不就成為超級別墅？」此外，草案的第二條也發現，農保和健保第三類被保險人不需要檢附經營實績證明；楊重信表示這完全違反農舍辦法與農委會函釋，依照辦法與農委會的解釋規定，被

短短一年，宜蘭縣換了三任縣長，農舍政策是否鬆綁，再度引發論戰。宜蘭的農地政策，下一步會往哪裡走？不斷流失的良田，如何阻擋被水泥吞噬的命運？冬日宜蘭，陰雨綿綿，在冬山鄉青年茶農游正福的帶領下，走進他返鄉經營多年的有機茶園，一路上生機盎然，仔細觀察，隨處都能發現野生動物的足跡。游正福的家族，從曾祖父時代就開始種茶，他們所居住的中山村，更是台灣最早成立的休閒農業區，傳承到第四代，游正福決定轉型，自創品牌，發展生態茶園，但周遭環境的變化，卻和他努力的方向，很不一樣。以農業為基礎，發展觀光來達到加值，原本是為了增加農民收入，但這幾年下來，游正福觀察，失衡情形越來越嚴重。家門口的水田，就矗立著一間俗稱狗籠農舍的資材室，時機一到，可能就會動工擴建成豪宅；苦心經營的有機茶園，山腳下更有一片今年才開始動工開挖的大型度假飯店，農地流失的速度，讓游正福很憂心。根據統計，2000年，農業發展條例修法，開放農地自由

農地種農舍而未農用，已經違反區域計畫法、都市計畫法及農發條例。去年宜蘭縣政府以「符合社會正義、稅賦公平、遏止農地種農舍而未合法農用」為由，將未作農業使用的農舍加重房屋稅。根據宜蘭縣地方稅務局報告，民國105年多徵的房屋稅約有4500萬，共1900戶溢繳，平均每戶多徵2.36萬。但依區域計畫法、都市計畫法：違反土地使用管制規則，可處6到30萬罰鍰，且應連續處罰直到改善。若不依法改善者，強制斷水斷電、撤銷使用執照。比起上述罰則，加徵房屋稅，實是重罪輕罰，等於用房屋稅當作保護費！前代理縣長吳澤成以「土地歸土地，房屋歸房屋」為由，取消違規農舍房屋稅的課徵；現任代理縣長陳金德再宣布，農舍加重房屋稅「不適法」，將加計利息退還。守護宜蘭工作坊等多個民間團體大力呼籲：農地、農舍違規使用早已有中央法規做為處罰依據，縣府捨既有法令而另闢蹊徑，有為違規者護航之嫌，確實「不適法」！民團支持宜蘭縣政府退還做為保護費