回顧與前瞻

FOCUS：農地有維護糧食安全、資源永續的功用，繼農舍濫建後，環團進一步揭露違章工廠侵占良田的醜聞，加上拖延多年的爐碴污染問題懸而未解，「農地不農用」再成媒體焦點。 這些農地上存在已久的沈痾，是台灣重工輕農的證據，也是缺乏國土規劃的結果。在《國土法》預備施行期間，各縣市以及中央如何釐清及劃分土地利用類型，估計仍有一段漫長的路要走。發生什麼事？據環團調查指出，台灣是全球第二大扣件出口國，但這些揚威國際的螺絲、水五金等世界級冠軍產業，卻是犧牲了農地，由一座座違章工廠所撐起。今年，高雄農民專程到國際扣件展外抗議，也提起行政訴訟，控訴震南鐵線公司在農場租地蓋酸洗工廠，污染農地。另一方面，高雄地方法院今年做出歷史性的一審刑事判決，針對三年前旗山區大林農地遭業者挖土石回填轉爐石案，將轉爐石判定為廢棄物，地主遭處有期徒刑四年。法規的訂定與修正卻往往緩不濟急。輔導違章工廠的政策即遭批漏洞百出，恐讓財勢雄大

FOCUS：即便美國總統川普對氣候變遷持懷疑論，但全球極端氣候持續發生卻是不爭事實，每年皆可見到世界各地區屢傳破紀錄的高低溫或災情。今年釋出的研究也指出，現代人類的生活型態及生活方式，是全球暖化、棲地劣化等環境改變的主因。「我們回不去了」，是一段感情註腳，也是地球環境寫照，追憶過去終究流於浪漫感傷，「現在」該如何採取行動，重新振作起來，才是能否扭轉未來命運的關鍵所在。而第一步就是面對、瞭解現實，即便殘酷難受又無力，卻是痛定思痛的起點。發生什麼事？國際地質科學聯合會（International Union of Geological Sciences, IUGS）今年以30比3的投票優勢通過，決定地質紀元進入了「人類世」。也就是說，由於科技變化加速、人口和消費巨量成長，已經對橫跨千年、萬年的地質時代產生巨大且不可逆的影響，其中最顯著的改變就是野生物種崩壞和氣候變遷。

FOCUS：經過幾年觀察，可以發現全球各地吹起禁塑風潮，台灣也漸漸關注這些在日常生活中用的隨意，但清理起來卻很費勁的塑膠玩意。民眾自主改變消費方式，選擇無塑生活的集體意志，影響了政府的施政方向。今年，國際上有哪些國家，採取了減塑政策呢？台灣政府在民間的呼籲下，也開啟了擴大禁用塑膠袋、禁用塑膠柔珠討論及宣告。但以禁用塑膠袋來說，依靠政府法令來限制使用範圍，仍須凝聚社會共識。若想盡快減少塑化危害，與其等待立法或修法，還是先從己身做起較實際。發生什麼事？為了解決塑膠垃圾（包含微塑膠）問題，不分工業化國家、發展中國家，都開始採用立法與行政手段來解決，例如摩洛哥7月起禁用塑膠袋，英格蘭塑膠袋全面課稅、加州公投禁用一次性購物袋，台灣也預告2018年起再擴大塑膠袋限用範圍。而針對微塑膠，特別是美妝產品內含的「塑膠柔珠」，美國也立法自2018年7月起全面禁售，台灣原本跑在亞洲第一名，8月間預告2018年起

FOCUS：今年秋冬，大家對「紫爆」應該特別有感，不像冬天的暖和日子，只要預告氣溫下降，冷空氣必定伴隨他方霧霾而來；但即便沒有境外來源，本土自產髒空氣也總佔著七成比例。尤其中南部地區一連十天紫爆，更讓人抓狂。但不論是中央或地方政府的管制法令及實際作為仍如牛步，無法採取即刻有感的措施。在宣導警示方面，也不夠積極，因此即使紫爆天，民眾對於空污危害警戒心仍低。自在呼吸應是基本人權，今年選入空污新聞，也希望提醒大眾，能捍衛自己的呼吸權，別被動地讓藍天和新鮮空氣成為回憶和商品。發生什麼事？台化（台塑集團子公司）彰化廠面臨三座鍋爐汽電共生燃煤許可證到期，而彰化縣政府不予展延，造成停工。台化因此提起行政訴願，並傳出經濟部為此介入「密室協商」，後續環保署也被捲入爭議，主持停工協調。伴隨著對台化停工案的爭議，民間不滿在11月底一連12天的「紫爆潮」時達到頂點，發起空污大遊行。不可諱言，地方政府的相對過去而言

FOCUS：狩獵和保育爭議，在今年因獵人王光祿事件再次浮上檯面，一談起便牽動原權、傳統文化、自然資源管理等，種種存在已久但因缺乏互信故仍未取得共識的難題。新政府上台後，宣示推動轉型正義，還給原住民族的公道和權利如何化為實際作為？其中一個戰場就在自然資源的管理上，與其膠著於原漢之爭，學者提出從「生物多樣性」觀點來看，保育與狩獵其實並不衝突，反而是永續利用的一體兩面；再加上與「部落共管」等經營模式，或許能成為化解長年爭議的一線契機。發生什麼事？儘管政府的保育治理作為，已逐步從「管制」轉向「合作」，以建立夥伴關係和共管機制為願景，然而，宣示歸宣示，事實才是最後的檢驗。在布農族獵人王光祿因為狩獵被判刑、以及原民立委提案「非營利自用」狩獵除罪化的事件上，引起的保育和文化傳承價值孰輕孰重的論述交火，不意外地，重演了2004年底因為丹大地區試辦狩獵引發的論戰；尤其是在蔡英文總統向原住民道歉前夕，30多個

FOCUS：杉原棕櫚灣濱海度假村案的環差審查，在今年通過了，再次揭露環評機制漏洞，讓陳年舊案能藉著不斷提出補正，審到過為止。環團及在地關心民眾憂心，此案將成為東海岸開發案的第一塊骨牌，引發闖關潮。雖然目前因林全辦公室承諾，在取得「原民知情同意權」前不予開發，但年底時，劃設傳統領域排除私有地的草案出現，顯示了開發壓力始終不曾遠離。發生什麼事？台東海岸開發案一個接一個，但多數都是「歹戲拖棚」、「老調重彈」，其中曾三度進出環評大會，目前開發規模最大的杉原棕櫚濱海渡假村開發案，今年環評補考「修正後通過」，引發民間譁然，陳情行政院長林全，林全則裁示，在獲得「當地部落知情同意」前無法開發；另一案「美麗灣渡假村公司」則是歷經漫長訴訟，今年終於全案定讞，判定台東縣政府敗訴，原准許業者復工的行政處分遭撤銷。另一方面，比美麗灣大18倍的「宜蘭大溪蜜月灣整體開發計畫」，也以十多年「老案」之姿於今年邁入環差程序，

FOCUS：繼白海豚之後，最廣為台灣民眾所知的保育類動物，莫過於有著萌萌長相的石虎了。雖然2014年藉著公民運動，讓要價52億的苗栗三義外環道環評退回專案小組審查，但終究不是否決，開路及開發陰影，今年仍籠罩石虎的命運。而石虎保育的之路卡與開發思維不相容的窠臼中，不但苗栗議員和在地居民嗆保育研究人員阻擋在地發展，開發之外，更是路殺頻頻，截至12月已知至少九起。石虎究竟有無辦法繼續繁衍，保下安身立命之地？有待後續大眾覺知與行動。發生什麼事？全台石虎保守估計不到500隻，約有300隻在苗栗，但石虎仍擺脫不了道路開發縮減棲地陰影。2014年因八公里將花52億興建，而遭民間狂批的「台13線外環道新闢工程」，今年因提撥兩年1800萬的環評生態研究經費，遭學者質疑只是為開發案背書。不過此案在外界關注下，開發單位公路總局也提出了替代方案。然而，不滿開路計畫屢屢受阻，縣議員劉寶玲於苗36-1線開發說明會上嗆

※ 編按：盤點2016年的十大環境新聞時，囿於篇幅，總有些未能入列的遺珠之憾，然而這些事情值得被更多人記得、得到討論和關注，因此我們特別選錄了「番外篇」，盼與讀者一同回顧這些事件。再生能源剛起步 離岸風機先傷白海豚南台強震 催生土壤液化資訊公開縣市垃圾大戰再起 焚化爐管制成焦點海洋保育民間共識先行 望海巷保護區創先例永續價值佔上風 澎湖博弈公投反賭方再勝亞馬遜雨林浩劫 祕魯油管一年出包三次別國的魚仔死不完？ 台塑河靜鋼廠污染掀外交風波超級農業公司瘋併購 有如「地獄聯姻」電子垃圾鑽漏洞跨國收受 公益機構也涉案打擊野生物走私盜獵 國際通過51項新提案華盛頓公約會議明登場 聚焦大象、穿山甲、跨國走私CITES大會落幕 通過51項提案 開創保育新局面管理漏洞堵不住「血象牙」 環團籲禁絕境內買賣

第九屆國會開議已近六週，不少新科立委帶著民間社會團體的歷練，並承擔著社運能量翻轉政治的期望，確實提出不少環境永續議題的問政成績，如余宛如關切苗栗石虎棲地開路的環評，吳焜裕、陳曼麗踢爆爐碴入侵成大，蔡培慧質詢要求重建大埔張藥房，洪慈庸要台電改善空污，黃國昌、徐永明分別關切核廢、核後端基金等。

回想這一年，你印象最深的環境新聞／事件是什麼？今年在準備專題時，本來準備如往年一般，選出候選名單，再遴選出國內外各十則單篇新聞，但盤點一整年的訊息後，忽然發現遺忘比記得的多。環境變得更好還是更壞了呢？我們以文字搭配時間軸，改用議題方式呈現，試圖盡可能拼湊出2015年的環境面貌。在台灣、世界各地，有好多好多事件，都還在持續，其影響正在發酵。有些遺憾小小的努力無法盡納百川，心中一直疙瘩著這樣來決定誰重要、誰不重要太武斷了吧。但最終，也只能先給予這樣一份環境資訊中心編輯群的事件版本。但願它能成為火光，照亮蒙塵的記憶，在選舉的紛擾、八卦的塵囂中，為環境留下一席之地。

2015年的國土新聞讓人似乎看到一絲希望，許多在立法院延宕多年的環境相關法案通過、除了年初的《海岸法》三讀，以及歷經多次審議《濕地保育法》2 月2日正式上路；更有甫於12月通過的《國土計畫法》，明定國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」；國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案上路後，即成為守護環境的利器。其次，2014年地方首長輪替後，蕭規並不曹隨，前任首長留下的爭議性開發案，或撤回、或暫停，或是順應民意找到保育與開發利用的平衡點。保育山林與原住民傳統文化的衝突，今年也受到社會大眾關心。其三，北纜、雪纜、內湖保護區開發都在今年做出停建或中止決定，排雲山莊接電也退一步改設置綠能系統，可見親山不必侵山的觀念逐漸普及，山林遊憩設施若無

還記得電影《永不妥協》裡，茱莉亞・羅伯茲（Julia Roberts）為了向污染小鎮民生用水的電力公司提告，得挨家挨戶拜訪居民、蒐集證據等艱困過程嗎？現實生活中，在環境污染事件裡，確實也常因舉證因果關係不易，與政府、大企業纏訟勞心勞力等因素，使受害者有苦難言，討回公道者十分稀少。獲勝的希望有多渺茫呢？今年6月打贏了史上一場公民氣候訴訟的荷蘭環境組織Urgenda表示，在宣判前「即使是很支持我們、希望我們贏的人，也認為我們贏不了，只有極少數的人相信我們會贏。」由此可見困難程度。不過，在2015年，國內外有幾件重大環境訴訟案有了判決結果，值得注意：分別是RCA案、日月光污染後勁溪案、中石化安順廠（台鹼安順廠）戴奧辛污染案、BP（英國石油公司）漏油污染美國墨西哥灣案。四案中，除了日月光於二審獲無罪判決，其他三案皆是勞工、受害者勝訴。我們各能看出什麼意義？判決結果及現況整理（2015.12.30）