社論

喧鬧一時的2021公投以四案皆未通過落幕，珍愛藻礁公投雖功敗垂成，卻成功逼出經濟部的三接「再外推方案」，及中油10億藻礁保育基金，都是此役成果。公投之後的路還很長，再外推的第三天然氣接收站（三接）會不會傷害大潭藻礁生態系，是否真能減燒500萬噸燃煤達到減碳及減空污的效果，仍需要全民共同監督。珍愛藻礁公投逼出三接再外推方案  環境影響有待專家審查2017年中油規畫在大潭海岸興建三接，環評時卻發現大潭藻礁生態豐富，保育團體多次抗議，中油不得不提出「迴避替代方案」，將開發面積縮小1/10，仍未能通過環評，時任行政院長賴清德卻喊出「三接換深澳」，以官派委員投票強勢通過環評。保育團體未因此放棄，持續透過行政訴訟管道與政府打官司，並提出文化資產、自然地景、野生動物保護區等申請，也在行政院、立法院、司法院、監察院等政府機關外，舉辦上百場的記者會呼籲舉行聽證會，始終未獲政府採納。2020年以「最後手段」提

貢寮核四廠在封存7年後，迎來第一場重啟的公投，最終以426萬張不同意票遭民意否決，公投之後的核四下一步要往哪裡去，應繼續封存、等待兩年之後的下一次公投，或如反核團體呼籲將其盡速拆除？已投入近3000億元的這筆帳要如何算才不會讓台電破產，有待經濟部找出解套方法。拒絕了發電零碳排的核能，2025非核家園之後的台灣，面對失控的電力需求及發展緩慢的再生能源，要如面對2050淨零碳排的目標，並兼顧穩定供電的任務，也需要政府提出長遠規劃，否則核四爭議恐怕尚未終結，只是如同難以處理的核廢料被「暫存」。核四繼續封存：啟動廢除、或等待下一次公投？貢寮核四廠自提出計畫後就爭議不斷，貢寮居民更是反核長達40年，2014年馬政府宣布核四封存，時任總統馬英九說，要交由後代選擇是否啟用。封存五年後，支持核能發電的黃士修領銜提出「重啟核四公投」連署成案，他主張核能發電可降低空污及碳排，並穩定供電。經濟部及台電則強調，核

在歷經2015年11月第八屆立法會期提案、2016年2月第九屆立法會期提案、2020年4月第十屆立法會期提案、七次立法院公聽會及溝通會議提案協商，財政部終於2021年2月18日預告「所得稅法」與「遺產及贈與稅法」部份條文修正草案，放寬行政法人及符合一定條件的公益法人擔任公益信託受託人時，得享與信託業同等之租稅優惠。此雖已解決一部分現行法令中對於目前環境公益信託不合理課稅之狀況，但我們仍憂心，修正後條文顯示賦稅優惠情況依然不以公益信託落實公益作為為主要考量，未盡「賦稅公平」原則；也未詳加說明現存已不當課稅的情形處理方式；此外，草案條文與修正說明中，財政部修法意旨僅強調「順應社會趨勢的改變與信託法的修正而增修」，卻未清楚說明此一稅制是經歷多次提案協商，且因不合理課稅前提與落實租稅公平的理論基礎。因此，針對此次預告修正之內容，本會提出如下之聲明，冀盼修正草案回歸「賦稅公平」等稅法基本原則的脈絡下

台糖農地再度迎來大開發，400公頃農田將成工業用地。經濟部為解決台商回流產業缺地，於雲林、嘉義、台南、高雄，規劃5座產業園區，力拚年底前要開放業者進駐。根據《環評法》規定，新闢100公頃以上產業園區，須有較詳盡的「第二階段環境影響評估」（二階環評）。但經濟部卻為加速開發，規劃在雲林褒忠產業園區99.25公頃、嘉義水上產業園區99.41公頃、台南新市產業園區98.5公頃，恰好避開二階環評。經濟部規畫，這三座產業園區還有後期開發，未來必定成為超過100公頃的產業園區，卻將其拆分送審，帶頭鑽《環評法》漏洞，跳過詳細的二階環評，大肆將台糖農地開發成工業區，這樣的政府簡直「衝衝衝」過頭。100公頃以上需做二階環評 經濟部劃99.41公頃產業園區經濟部於2020年提出「中南部產業園區開發方案」，要開闢9座產業園區，共開發1200公頃的台糖農地，第一批要開闢的產業園區共有5座，由北而南分別位於雲林馬光農

據公視島嶼目擊專題於2021年1月8日的專題報導，彰化縣芳苑鄉福興地區區域性垃圾聯合衛生掩埋場（下稱芳苑掩埋場）的海堤破損且下方掏空，其中的垃圾有可能隨著漲退潮被帶出，進而污染海洋。芳苑掩埋場全域面積約8.6公頃，其中部分場域已經封閉且復育綠美化完成（2005年完成復育），剩餘部分雖仍有餘裕量，但由於垃圾大量堆置導致過去多次發生悶燒情形引發居民抗議，最終於2014年封場。台灣環境資訊協會自2019年起開始關注濱海掩埋場議題，分別於2019年3月及8月前往進行調查，大致可觀察到幾種情況：此處場址於調查時所見雖未有立即污染，但由於該場址為依海直接興建海堤、受海浪的衝擊侵蝕，且現場亦可見修補痕跡，綜合考量下，我們認為這是一處環境風險較高，應規劃移除的場址。

在台灣民間有非常多默默在耕耘守護土地與自然環境的民眾或民間團體。例如民間團體主動認養溼地進行棲地營造，或是承租土地、甚至直接購地，進行友善農耕行動，倡議里山生態，保護在地農村生態的生物多樣性等。然而這些都潛藏一個問題，10年之後、20年甚至50年之後還能確保土地持續的被保護著嗎？土地所有者未來想要用作其他用途，例如開發、賣掉，過去保育的努力可能都無法延續了！民間保護區如何能長久經營？是否已經有相關的法律機制可遵循？答案是有的。信託法裡面的公益信託包含了環境信託，環境信託的全名是環境保護公益信託，可以讓民間自發性的，把私有地規劃為民間保護區，並且可以長久永續的保護下去。環境信託的概念簡單來說，假設民眾自己有一塊土地想要保護其上的自然環境，或是想要恢復土地上的自然生態並兼具環境教育功能等，民眾可以找專業組織或是自己來作為經營管理者（受託人），由受託人跟環保署申請將此塊土地環境信託[1]，設定期

1991年政府把「焚化為主、掩埋為輔」作為重要政策目標，核定全台十餘座焚化爐興建，台灣的垃圾處理迎來了大焚化時代，1998年時任環保署署長郝龍斌更喊出「一縣市一焚化廠」政策，要擴大興建36座焚化廠，其中就包含了台東垃圾焚化廠。政府卻錯估了垃圾量，當年台東縣民每日產生的垃圾量約120公噸，焚化廠的設計量卻高達300公噸，足足有兩倍以上，雖然焚化爐仍可運作，卻會大幅度的降低其經濟效益，台東縣政府更要補貼委外經營的廠商鉅額處理費用，再加上焚化爐周邊的居民組成自救會，強烈反對台東焚化爐興建啟用，最終台東焚化廠雖在2005年完工，卻沒有順利啟用。也因政府未履約，承包工程的達和大豐環保公司因此在2009年提起仲裁，要求縣政府以29.6億元賠償公司損失並將焚化廠買回，2011年第二次仲裁結果出爐，要求台東縣政府以19.6億元買下這座興建成本不到15億的焚化爐，台東縣政府決定認賠不再上訴，買下焚化爐後每年

台灣公益信託有268件，其中有267件金融給付型公益信託基金因為受託人為信託業者免課稅，其受託金額高達853億8400萬元；而唯一資產保存型公益信託「自然谷環境教育基地」，則因受託人為非信託業者而被課徵所得稅和贈與稅，平平是公益用途，卻一點都不公平，獨厚信託業者，打壓公益團體！立法院於明（23）日下午排審信託法部分修正條文，將討論民進黨陳曼麗委員、王榮璋委員、時代力量黨團、及賴士葆委員四個版本的信託法修正條文。本次修法除肯定立法院為促使金融給付型公益信託發揮公益性外，長年推動國內環境信託及自然保護的台灣環境資訊協會、荒野保護協會，與國內第一起公益信託創辦人國立台北科技大學智慧財產權研究所陳春山教授、推動文化資產信託的國立成功大學建築學系徐明福榮譽教授、吳秉聲教授、清華大學環境與文化資源學系榮芳杰教授、成功大學法律學系陳思廷教授、國立台北教育大學藝術與造形設計學系黃心蓉副教授及恩典法律事務所

這次《工輔法》修法，採納了地球公民基金會、環境權保障基金會、主婦聯盟環境保護基金會、台灣農村陣線、彰化縣環境保護聯盟與台灣環境資訊協會等公民團體的訴求，將資訊公開納入法條中。同時也加強了未納管工廠的處罰，以及中央取代地方政府直接執法的權責，並納入20年的落日條款。但是，未將公民團體多年來希望改善地方政府怠忽職守的公民訴訟條款納入，而且對於將低污染工廠集中管理來改善農工雜陳亂象的問題，則幾乎沒有法律作為。本會將持續監督政府，依法落實農地違規工廠的資訊公開政策，並透過持續報導及追蹤，協同友會伙伴，共同促成中央及各縣市政府落實管理與改善狀況。此外，研擬運用環境公益信託的策略來協助守護農地及生物多樣性的策略，強化保護農地的能量。農地違法工廠，涉及到污染、食安、消防安全及不合法競爭從2016年以來，本會藉由環境資訊的專業，結合地球公民基金會對工廠污染的專業、環境權保障基金會在法律上的專業、主婦聯盟環

關於「吸管禁不禁」紛爭的開始，讓我們穿越到到去年（2018）6月，行政院環保署提出了「一次用塑膠吸管限制使用對象、實施方式及實施日期」預告草案，原草案設定於當時的一年後（2019年7月起），由「公部門、公私立學校、百貨公司及購物中心、連鎖速食店」等四大類場所帶頭不提供一次用塑膠吸管給內用的消費者使用，希望起到示範作用。接著，「沒有吸管，怎麼喝珍珠奶茶啊？」一系列被過度簡化新聞捲起風波，模糊了立法用意。然後（還好還有然後），幾經「只聞樓梯響，不見人下來」的草案公聽會，總算是在相隔草案公告後的半年多，今年3月11-13日於北、中、南各自舉辦。公聽會後，我們特意相隔一段時間，等待混亂甚或是過於煽情的報導、言論都沉澱下來，我們想好好的來說我們的想法。此次草案方向大致如下（詳細草案預告內容請見此 2018.06.08公告版本）：

彰化縣縣長王惠美在3月27日親自坐鎮環保署，參加二林精密機械園區的環評會議，不只縣長，二林、溪湖兩個鎮的鎮長，張國棟、謝彥慧兩個縣議員，還有立委柯呈枋通通到場關注。平時冷清的環保署忽然熱鬧許多，二林地區發展工業區促進會還號召四台遊覽車的鄉民北上抗議，在環保署外頭舉牌子，有些牌子就只寫著「抗議」兩個字，要帶去什麼場合都很方便。可惜這些關心地方發展的陳抗民眾一大早就從彰化出門，眼看會議室也沒有位子擠了，環評大會還沒開完就先搭車回彰化去。最後環評委員開了四個小時的會，扛住這些官員的「關心」，決議退回小組再審，沒讓彰化縣政府染指台糖萬興農場這塊占地約352公頃的珍貴國土。彰化二林精密機械園區從卓伯源任內開始喊，喊到現在十多年過去，縣長已經換了三個，還是沒放棄在這塊土壤液化潛勢區的農地上孵一顆「精機蛋」的夢想。開發單位號稱說這裡與一路之隔中科二林有上下游產業關係，可是中科二林園區至今仍有四分之三的土

2019年世界水日（World Water Day）的主題是「不拋下任何一個人」（Leaving no one behind），呼籲世界各國落實聯合國2030年永續發展第6項目標，在2030年以前達成人人都可以享有水且取得安全、負擔得起的飲用水。台灣環境資訊協會自2015年至今，持續推動Water Go行動計畫，與開放街圖社群（Open Street Map, OSM）等合作，以開放資料原則，共同建置Water Go台灣免費飲水地圖（https://watergo.teia.tw），提供民眾安全、免費的飲用水供水點的資料，並鼓勵民眾自備水杯，兼顧環保減廢、健康。截至2019年，已有15個縣市參與外，另有許多公私立機關團體如海巡署安檢所、學校、咖啡店家、房仲業者、宮廟……等加入，累計已超過三千個公開飲水點，供民眾自行補充飲用水，並致力於2019年度達成一萬個公開飲水點的目標。