廖本全

10月28日高雄高等行政法院再度判決撤銷台東杉原海岸的美麗灣渡假村開發案環評，二次的判決皆在昭告台灣社會環評背書的可笑、政府違法的可恥，以及土地與人民遭受侵犯的可悲。其實，美麗灣不只是美麗灣。這幢正矗立在杉原海岸的空幽飯店，代表著台灣社會開發至上的魔咒，以及眾多以土地、環境與世代為祭品的幽靈。因此，判決也不只是判決，司法不僅拒絕行政體制的惡行，也揭露台灣社會無所不在、噬土開發的發展幽魂。制度成為工具幽魂操控制度，為開發行為開門，讓海岸土地自由化、讓制度規範去管制化。於是，台灣社會放任BOT完全扭曲「促進民間參與公共建設法」中公共建設、公眾使用、公共利益之基本精神，讓這些公共服務的價值遭到漠視，甚至消失殆盡，讓BOT成為地產資本開疆拓土的工具，以及官商勾串圖利的手段。「山也BOT、海也BOT」一語，道盡BOT在台灣的浮濫與投機。於是，台灣社會不管國有財產是屬於全民與世代的共有資產，也不思國有

經濟信仰的造災史高雄突然成為一個災難城市。事實上，任何災難在台灣都是一齣戲，相同劇本、不同時空、由不同的人重複上演，而你我都是劇中人。因此，所有傷亡者都是「我們」，承受苦難而犧牲的我們。其實，當代人類文明史就是一部造災史，也是災難史。文明以科技克服環境的制約，用工具突破天地的規限，讓人只要操控科技工具，就可以對自然環境予取予求而自覺偉大。但關鍵是，人類能不能因災難而看清禍源，明白自我的有限與無知，而不再自我膨脹、無所不能與人定勝天，並且藉由災難的啟示，拋棄主宰與剝削的人與環境的關係，重建人地相互依賴、共生的連結，才可能停止繼續造災。我們信仰經濟發展，並且集體膜拜都市開發、工商成長、土地炒作之神。我們也習慣性地將城市簡化為如同機械一般的系統，只要能夠掌握系統間的連結與關係，就能輕易地掌握、預測與操控城市發展。因此，所有的都市發展，人類從來沒有一點點謙虛，反而只有無盡與無情的掠奪再掠奪。請看看

對我來說，阿祥伯是一位長輩，也是老的朋友。他是耕居竹北的80多歲農人，因為耕耘的田地面臨都市計畫浮濫圈地的徵收開發，他為自己的土地站出來，後來也為別人的家園守護站出來，於是他硬朗的身軀就穿梭在抗議強徵民地的場合與行動中。因此，我與阿祥伯的相遇，總是在凱道、行政院門口、或立法院會議室，以及自救會開會的活動中心，這些抗爭或者記者會現場。而每次的相遇，握手時總能感受到，他那雙與土地深刻接觸的堅實掌紋，聆聽他的話語，也總能體會那源自土地的實在力道。產官學掛羊頭賣狗肉阿祥伯所面臨搶奪土地與家園的開發案，名為台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫（原名璞玉計畫）。事實上，與絕大多數的徵收開發案一模一樣，這是一個掛羊頭賣狗肉的都市計畫，知識經濟只是一個高貴而虛假的藉口，因為整個特定區計畫總面積有447公頃，其中有九成以上的土地為優良的特定農業區，而未來規劃作為產業專用區僅佔計畫面積的13％，反而有超過40％的土

長期以來，經濟成長作為主導台灣社會發展的集體信仰，造就了一種扭曲而偏頗的認知，即工業就是好的、對的，而農業總是不好、不對的。為了滿足工商與都市發展的需索，於是農業成為台灣社會發展的邊緣的工具，不僅是供應工商發展的糧倉與人倉，更是滿足都市發展用地需求的地倉。因此，「以農養工」的政策從未停止，雖然現今的農業生產環境已因此出現重大危機，但「犧牲農業」仍然變本加厲的走下去。國土計畫中本即編定許多的工業用地，做為工業使用的空間配置，也藉此計畫約束與規範土地使用行為，但這些工業用地往往不被青睞而未開發或開發後大量閒置，政府（從中央到地方）反而放任甚至協助工業與都市無度的需索，不斷的變更並徵收完整、優良的農地，彷若不將農地耗盡絕不甘休。這種對土地恩將仇報的浩劫式使用模式，其實是不要明天、沒有明天的發展，也是一種自我毀滅的發展。因為，一個國家如果沒有自己的糧食供給系統，就不會是一個國家（台灣糧食自給率一直

台北市，地質環境敏感脆弱，卻人口滿載，早就是一個超級過度發展的城市。而保護區是為這個危險城市消災、減災、保全與維生的重要屏障。但是，這個城市的發展，卻鮮少深思保護區的價值與功能，反而只有一再地變更、減少保護區的思維，以及不斷增加建築規模與量體的開發行為。保護區的變更完全不可逆，奈何人的慾望需索無度，這就是災難的開端。慈善謬行1997年慈濟基金會購買台北市內湖區大湖公園北側保護區土地，並向台北市政府提出申請變更為醫療園區，做為興建兒童醫院之使用。1998年1月，北市府駁回其土地變更申請，同年底，大湖里民也公投反對興建醫院。2005年1月，慈濟基金會再度提出土地變更申請，改為將該保護區變更為社會福利特定專用區，做為興建志工大樓使用，台北市政府配合辦理，於2005年3月31日公告都市計畫公開展覽，啟動土地變更行政程序。慈濟保護區變更案，近十年來不斷送審，而台北市都市計畫委員會的審議過程，實在是可

台北市內湖慈濟保護區變更案，是一個極為荒謬的都市計畫變更案，不僅諸多程序有疑義（如法令依據、環評），實質問題也未見實質討論，只流於容積率的討價還價。更令人玩味的是，變更開發單位（慈濟基金會）永續堅持變更，而申請單位（台北市都市發展局）也堅持配合辦理，竭盡所能為慈濟打通關，因而造成不斷送案、不斷審議（9次專案小組）的荒誕都計風景。這樣的行徑，的確就是「將變更開發做為終極目標，且不達目的、絕不終止」。而只要能夠有幸巧遇一票發大願、變身宗教護法，而罔顧護都市計畫之法的都計委員，則這場野蠻遊戲就會順利落幕，讓權力者掌握一切，沒有不能做的，也沒有做不到的。慈濟內湖保護區變更案，在去（102）年11月28日，就是這麼地被一票捨棄專業、卻懷抱志業的都計委員，決議送出了專案小組，而即將在本週四（4月10日）下午的都委會大會審議。看見護法們去年專案小組會議，我陳情發言三分鐘後全程旁聽與記錄。委員所言，真是令

3月18日學生佔領立法院的行動，揭開了台灣社會退回服貿、捍衛民主的全面性公民運動。在積極參與和努力實踐的過程中，我發現我們有很多的反對。反對國家暴力（流血驅離）、反對踐踏民主（簽議與審議）、反對操弄法制（合法、違法認由當權者界定）、反對不公不義（協議內容），也透過這些反對，瞭解政府喪失了正當性，並且深化了公民運動的價值。然而，我們所反對的這一切，有沒有一個病態總根源？如果有，我想那應該是：新自由主義全球化下的自由貿易。政治經濟／你儂我儂自由貿易的本質離不開政治、經濟。很多人都會說，政治歸政治、經濟歸經濟，但這是自欺欺人。自由貿易有時是把經濟當作手段，真正的指向卻是政治目的（收編）；自由貿易有時又是透過政治的手段強勢的達成經濟目的。而很顯然地，《海峽兩岸服務貿易協議》兼具上述二者，政治與經濟的慾望互為表裡、你儂我儂。因此，《海峽兩岸服務貿易協議》當然是經濟，但更是政治。大資本的遊戲1980年

台灣的經濟發展是由政府長期扮演資本家的推手，提供各種優惠減免的稅賦、低廉水電，並且敞開土地使用管制之門，以國家全面「鬆綁」，讓大資本家藉著對勞動力的廉價剝削、土地與家園的掠奪、生態與環境的破壞、糧食與健康的污染，將成本外部化給社會弱勢負擔或全民埋單。如此，才能降低生產成本，大量生產並以低廉的單價競爭，成為全球重要生產基地。國家變資本家保姆1960年代的《獎勵投資條例》在1991年落日，但台灣的大資本家並沒有因此而斷奶，政府立即補上《促進產業升級條例》，但這些資本家也沒有因此茁壯，成為具自主競爭力的強勁實業，於是2010年5月總統廢止《促進產業升級條例》的同時，又頒佈了《產業創新條例》，這些鬆綁的法令，讓國家成為長期的保姆，餵養既吃不飽、也長不大的資本家。1990年代台灣開始邁向新自由主義的國度，政府為了成為全球自由化經濟體制的一員，更積極為資本的自由流竄排除障礙、鬆綁管制。在鬆綁魔咒下，台

長期以來，都市計畫與區段徵收一直被台灣社會當作土地開發與炒作的最好工具，但卻也成為許許多多安居樂業的善良百姓聞之色變的夢魘。近年來，這種充斥炒作暴利和體制暴力的野蠻遊戲，卻是變本加厲、越玩越大。近日在內政部火熱審議的「擬定桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫案」（簡稱桃園航空城計畫），計畫面積4791公頃，是有史以來最為龐大的新訂都市計畫，其徵收面積達3707公頃，預定徵收15000戶以及46000人的家園。這個超級的區段徵收案，預料最終也將在土地炒作之後，成為歷來最大規模的空城。黑心的計畫桃園縣的都市計畫早已嚴重失控。在極化（過度與低度）的發展下，導致許多都市計畫區人口發展率極低，也造就了超過15萬戶的閒置住宅（住宅閒置率21％），在這樣的情況下，根本沒有新訂都市計畫的需求，更沒有大規模徵收的必要性。但這個計畫，是馬英九總統在選舉時高呼的「愛台12建設」，又是地方政客與分肥利益集團覬覦已

大埔案演變至今，已不僅是土地暴政，而是更全面性的國家暴力展現。當權者用盡機巧不斷昭告與教化人民，權力才是正義、權力者緊握的制度和警力才是硬道理，更簡單的說，只要你不乖、不服從，當權者就會利用其掌握的體制來對付你、修理你，甚至惡搞你、整死你。掛羊頭賣狗肉，你奈我何？苗栗縣政府假竹科竹南園區飽和為名，但進行的卻不是國科會的園區擴張，而是做都市開發，但事實上，苗栗縣已編定的工業用地以及已通過且發佈實施的都市計畫皆嚴重供過於求，也就是不論就園區發展或都市開發來說，這都是一個不合理、沒必要的計畫。這個別有所圖的計畫，其實只為了以開發工程、標售抵費地，以及土地炒作後的飆漲地價來餵養地方派系、鞏固盤根錯節的地方樁腳，中央（內政部）竟可以讓它通過開發，讓苗栗縣政府強土地徵、強拆家屋。人民，你能奈我何？國科會在7月24日發出澄清表示「該地雖鄰近竹科管理局所轄竹南科學園區，但並非園區範圍，也不是竹科管理局所開

大埔案是以不合理的開發目的，進行沒有必要的都市計畫，並以不公義的區段徵收手段，剝奪憲法保障的基本人權，這不僅是一場徹頭徹尾的騙局，三年來持續凌遲著最後4戶，近期更是變本加厲、群魔亂舞，粗暴的對這4戶上演集體掠奪的暴虐遊戲。如果台灣社會繼續縱容此一騙局，甚至眼睜睜的看其得逞，那將是一個最最殘忍與悲慘的社會。貪圖炒作利益，浮濫開發首先，本案是以竹科竹南基地飽和為由做為開發目的，但事實上竹南基地的土地與廠房並未飽和。就算竹南基地真的飽和，依據2010年苗栗縣工商發展投資策進會閒置工業用地資料顯示，竹南鎮有大量已編定但未開發以及已開發但長期閒置的工業用地（分別為259及70公頃），苗栗縣政府不僅不利用應優先使用之工業用地，更離譜的是，以園區飽和為由，卻是圈地做都市計畫。在苗栗縣都市計畫人口早已供過於求的情況下，還要將非都市農業用地變更為都市計畫區，真正貪圖的是引入開發力量進行土地炒作，並藉由公共工

當土地成為純粹金融資本，當區段徵收成為土地開發與炒作的利器，當開發拓墾力量可以集體掠奪不屬於自己的東西，當政府設下騙局宣稱爭議化解，當人民的家園將被怪手輕易摧毀，這真的是殘忍的土地暴政。名為發展實為炒地大埔案，是苗栗縣政府圈定竹科竹南基地周邊的非都市土地，將之劃設為都市計劃特定區，全案計劃名稱為「擬定新竹科學園區竹南基地暨周邊地區特定區計劃」。但內政部統計資料顯示，2005年苗栗縣都市計劃區之人口達成率僅67.97%，至2010年更降為63.25%，計劃缺口為176513人（計劃可容納人口480300人，實際現況人口為303787人），顯見苗栗縣都市計劃早已供過於求，卻持續變更農業生產地區進行造鎮開發。