廖本全

台灣的社會需要更多地球公民，地球公民是屬於大家的。人權與民主是中華民國政府的正當性所在。今天要談的國土議題和你我有直接而緊密的連結，因為我們就活在這裡，但當代社會的最大的問題是，透過專業不斷的分工化，讓專業離你我越來越遙遠，遠到讓民眾覺得事不關己，覺得國土規劃是專家的事。專家是誰？是政府、規劃者與握有權力者。專業其實只是把事情弄得很複雜，讓民眾覺得自己都不懂而無法參與。事實上國土規劃是件簡單且重要的事，應是民眾都能理解、上手並關注的事。今天要談的重點有二：一、什麼是國土規劃？什麼是國土計畫？二、國土規劃面對什麼樣的挑戰？是誰挑戰？為什麼公民不挑戰它？希望今天聽講完大家可以都能理解國土規劃是怎麼一回事。環境議題的4大戰場台灣就跟你我一樣，是活生生的生命體。山林書院時陳玉峰老師曾說過，台灣這個生命體與你我一樣，並具有下列特色：一是脆弱的無機環境。二是珍貴的有機環境。透過珍貴的有機環境，讓脆弱的

台北市，地質環境敏感脆弱，卻人口滿載，早就是一個超級過度發展的城市。而保護區是為這個危險城市消災、減災、保全與維生的重要屏障。但是，這個城市的發展，卻鮮少深思保護區的價值與功能，反而只有一再地變更、減少保護區的思維，以及不斷增加建築規模與量體的開發行為。保護區的變更完全不可逆，奈何人的慾望需索無度，這就是災難的開端。慈善謬行1997年慈濟基金會購買台北市內湖區大湖公園北側保護區土地，並向台北市政府提出申請變更為醫療園區，做為興建兒童醫院之使用。1998年1月，北市府駁回其土地變更申請，同年底，大湖里民也公投反對興建醫院。2005年1月，慈濟基金會再度提出土地變更申請，改為將該保護區變更為社會福利特定專用區，做為興建志工大樓使用，台北市政府配合辦理，於2005年3月31日公告都市計畫公開展覽，啟動土地變更行政程序。慈濟保護區變更案，近十年來不斷送審，而台北市都市計畫委員會的審議過程，實在是可

台北市內湖慈濟保護區變更案，是一個極為荒謬的都市計畫變更案，不僅諸多程序有疑義（如法令依據、環評），實質問題也未見實質討論，只流於容積率的討價還價。更令人玩味的是，變更開發單位（慈濟基金會）永續堅持變更，而申請單位（台北市都市發展局）也堅持配合辦理，竭盡所能為慈濟打通關，因而造成不斷送案、不斷審議（9次專案小組）的荒誕都計風景。這樣的行徑，的確就是「將變更開發做為終極目標，且不達目的、絕不終止」。而只要能夠有幸巧遇一票發大願、變身宗教護法，而罔顧護都市計畫之法的都計委員，則這場野蠻遊戲就會順利落幕，讓權力者掌握一切，沒有不能做的，也沒有做不到的。慈濟內湖保護區變更案，在去（102）年11月28日，就是這麼地被一票捨棄專業、卻懷抱志業的都計委員，決議送出了專案小組，而即將在本週四（4月10日）下午的都委會大會審議。看見護法們去年專案小組會議，我陳情發言三分鐘後全程旁聽與記錄。委員所言，真是令

3月18日學生佔領立法院的行動，揭開了台灣社會退回服貿、捍衛民主的全面性公民運動。在積極參與和努力實踐的過程中，我發現我們有很多的反對。反對國家暴力（流血驅離）、反對踐踏民主（簽議與審議）、反對操弄法制（合法、違法認由當權者界定）、反對不公不義（協議內容），也透過這些反對，瞭解政府喪失了正當性，並且深化了公民運動的價值。然而，我們所反對的這一切，有沒有一個病態總根源？如果有，我想那應該是：新自由主義全球化下的自由貿易。政治經濟／你儂我儂自由貿易的本質離不開政治、經濟。很多人都會說，政治歸政治、經濟歸經濟，但這是自欺欺人。自由貿易有時是把經濟當作手段，真正的指向卻是政治目的（收編）；自由貿易有時又是透過政治的手段強勢的達成經濟目的。而很顯然地，《海峽兩岸服務貿易協議》兼具上述二者，政治與經濟的慾望互為表裡、你儂我儂。因此，《海峽兩岸服務貿易協議》當然是經濟，但更是政治。大資本的遊戲1980年

台灣的經濟發展是由政府長期扮演資本家的推手，提供各種優惠減免的稅賦、低廉水電，並且敞開土地使用管制之門，以國家全面「鬆綁」，讓大資本家藉著對勞動力的廉價剝削、土地與家園的掠奪、生態與環境的破壞、糧食與健康的污染，將成本外部化給社會弱勢負擔或全民埋單。如此，才能降低生產成本，大量生產並以低廉的單價競爭，成為全球重要生產基地。國家變資本家保姆1960年代的《獎勵投資條例》在1991年落日，但台灣的大資本家並沒有因此而斷奶，政府立即補上《促進產業升級條例》，但這些資本家也沒有因此茁壯，成為具自主競爭力的強勁實業，於是2010年5月總統廢止《促進產業升級條例》的同時，又頒佈了《產業創新條例》，這些鬆綁的法令，讓國家成為長期的保姆，餵養既吃不飽、也長不大的資本家。1990年代台灣開始邁向新自由主義的國度，政府為了成為全球自由化經濟體制的一員，更積極為資本的自由流竄排除障礙、鬆綁管制。在鬆綁魔咒下，台

長期以來，都市計畫與區段徵收一直被台灣社會當作土地開發與炒作的最好工具，但卻也成為許許多多安居樂業的善良百姓聞之色變的夢魘。近年來，這種充斥炒作暴利和體制暴力的野蠻遊戲，卻是變本加厲、越玩越大。近日在內政部火熱審議的「擬定桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫案」（簡稱桃園航空城計畫），計畫面積4791公頃，是有史以來最為龐大的新訂都市計畫，其徵收面積達3707公頃，預定徵收15000戶以及46000人的家園。這個超級的區段徵收案，預料最終也將在土地炒作之後，成為歷來最大規模的空城。黑心的計畫桃園縣的都市計畫早已嚴重失控。在極化（過度與低度）的發展下，導致許多都市計畫區人口發展率極低，也造就了超過15萬戶的閒置住宅（住宅閒置率21％），在這樣的情況下，根本沒有新訂都市計畫的需求，更沒有大規模徵收的必要性。但這個計畫，是馬英九總統在選舉時高呼的「愛台12建設」，又是地方政客與分肥利益集團覬覦已

大埔案演變至今，已不僅是土地暴政，而是更全面性的國家暴力展現。當權者用盡機巧不斷昭告與教化人民，權力才是正義、權力者緊握的制度和警力才是硬道理，更簡單的說，只要你不乖、不服從，當權者就會利用其掌握的體制來對付你、修理你，甚至惡搞你、整死你。掛羊頭賣狗肉，你奈我何？苗栗縣政府假竹科竹南園區飽和為名，但進行的卻不是國科會的園區擴張，而是做都市開發，但事實上，苗栗縣已編定的工業用地以及已通過且發佈實施的都市計畫皆嚴重供過於求，也就是不論就園區發展或都市開發來說，這都是一個不合理、沒必要的計畫。這個別有所圖的計畫，其實只為了以開發工程、標售抵費地，以及土地炒作後的飆漲地價來餵養地方派系、鞏固盤根錯節的地方樁腳，中央（內政部）竟可以讓它通過開發，讓苗栗縣政府強土地徵、強拆家屋。人民，你能奈我何？國科會在7月24日發出澄清表示「該地雖鄰近竹科管理局所轄竹南科學園區，但並非園區範圍，也不是竹科管理局所開

大埔案是以不合理的開發目的，進行沒有必要的都市計畫，並以不公義的區段徵收手段，剝奪憲法保障的基本人權，這不僅是一場徹頭徹尾的騙局，三年來持續凌遲著最後4戶，近期更是變本加厲、群魔亂舞，粗暴的對這4戶上演集體掠奪的暴虐遊戲。如果台灣社會繼續縱容此一騙局，甚至眼睜睜的看其得逞，那將是一個最最殘忍與悲慘的社會。貪圖炒作利益，浮濫開發首先，本案是以竹科竹南基地飽和為由做為開發目的，但事實上竹南基地的土地與廠房並未飽和。就算竹南基地真的飽和，依據2010年苗栗縣工商發展投資策進會閒置工業用地資料顯示，竹南鎮有大量已編定但未開發以及已開發但長期閒置的工業用地（分別為259及70公頃），苗栗縣政府不僅不利用應優先使用之工業用地，更離譜的是，以園區飽和為由，卻是圈地做都市計畫。在苗栗縣都市計畫人口早已供過於求的情況下，還要將非都市農業用地變更為都市計畫區，真正貪圖的是引入開發力量進行土地炒作，並藉由公共工

當土地成為純粹金融資本，當區段徵收成為土地開發與炒作的利器，當開發拓墾力量可以集體掠奪不屬於自己的東西，當政府設下騙局宣稱爭議化解，當人民的家園將被怪手輕易摧毀，這真的是殘忍的土地暴政。名為發展實為炒地大埔案，是苗栗縣政府圈定竹科竹南基地周邊的非都市土地，將之劃設為都市計劃特定區，全案計劃名稱為「擬定新竹科學園區竹南基地暨周邊地區特定區計劃」。但內政部統計資料顯示，2005年苗栗縣都市計劃區之人口達成率僅67.97%，至2010年更降為63.25%，計劃缺口為176513人（計劃可容納人口480300人，實際現況人口為303787人），顯見苗栗縣都市計劃早已供過於求，卻持續變更農業生產地區進行造鎮開發。

我們的生活與法律之間， 有時還有著一種更加強大的力量在發生作用， 使得許多法律還僅僅是一個誘人的美好的願望。 　　　　　　　　　　　摘自《中國農民調查》慈濟申請內湖保護區變更案，以不同的目的（1997年規劃建設兒童醫院，2004年改為社會福利特定專用區興建國際志工大樓），不斷的送台北市都市計畫委員會審查，展現了強烈的變更意圖，但卻也一直沒有在台北市都委會審議通過。這十幾年之間，令台灣社會與都市計畫界關心並感到有興趣的一件事是，幾任的委員都沒有讓它通過（都撐過去了），到底會不會過關？會在哪些人的手上過關呢？檢驗又開始了，2013年3月14日下午2點，台北市都市計畫委員會進行第八次專案小組審查。會議主席（召集人辛晚教教授）立場非常非常明顯的站在慈濟方。有立場是很正常的，是天經地義的，但重要的是，不能在議事過程中偏頗、引導，乃至妄下與其他委員觀點截然不同的結論。

在宣稱科學理性的年代裡，將一切交由科技決定的工具理性世界，卻往往伴隨許多非理性的或超乎理性的災難，且當科學愈是向前一步，科技愈是完美發達，災難竟然是更加的不可測、不可知。有意思的是，災難發生之前，科技的操縱者總是充滿自信，而一旦發生了災難，科技專家卻只能事後以科學的方法調查，再理性的宣布新發現，且不外乎是諸多未考量到的、複雜的且超乎預期的因素。這凸顯了科技的侷限，但社會卻很少理智的承認這樣的事實，反而是不斷的強調科技的偉大。而災難既已發生，且不可能重新來過，大多只能諉過於天地不仁。這是科技決定、工具理性的生活世界上演的荒謬劇碼，核電的安危也不例外。科技的確為社會帶來利益，卻也製造了危機與威脅（這不就是人禍嗎？）。現代生活總以為信任科技即可存活，但其時是信任操控科技的專家與官僚，而一旦這些科技權威一味服膺政治權力與發展邏輯，就會藉由科技的操弄提供不完整或扭曲的資訊、模糊的論點以及錯誤的因果關

以內湖居民為主要成員的「內湖保護區守護聯盟」募款集資、刊登公車廣告，公開呼籲「證嚴法師請放過保護區，慈濟不要做違法的事」。慈濟主此事者則召開記者會淚訴這則公車廣告不實、違法，並要求撤下。慈濟長期企圖變更內湖「保護區」，並且建設大量體的志工大樓，我很期待這個進行中的個案，能成為台灣社會瞭解、關注以及守護「保護區」的開始。這個案子有一個很簡單卻關鍵的問題，就是「變更保護區並且以工程開發的方式興建大規模、大量體的建物，是敬天畏地？還是人定勝天？」我不相信慈濟的朋友們會認為這是一種敬天畏地的行為，若是，則台灣環境教育可謂徹底失敗。而慈濟本案的主事者正在做「人定勝天」的事，難道證嚴法師不該出面阻止？守護保護區的聯盟居民也很清楚，只有一個人能阻止這個變更開發行為，居民不對證嚴法師還能對誰發出請求？慈濟的主事者為了變更開發，硬生生的把都市計畫法第27條第一項第三款「為適應國防或經濟發展之需要時」拿來做為