水土保持

台灣是座地質年輕、造山運動頻繁的小島，加上颱風地震不斷，很容易發生崩塌。你我耳熟能詳的土石流，到今年備受關注的堰塞湖，都屬於「土砂災害」。10年前，農業部農村發展及水土保持署（當時為農委會水土保持局）發起「土砂災害歷史照片與故事募集」，今年已經累計近10萬張照片、空照及衛星影像。面對土砂災害，我們的準備夠嗎？災害歷史影像平台的發起人、水保署減災監測組長陳振宇接受《環境資訊中心》專訪，分享防災心境。土砂災害在台灣：造山、颱風地震 與居住其中的人們為什麼台灣這麼容易發生土石流、崩塌災害呢？陳振宇解釋，台灣75%以上國土是山坡地，「有山就會崩」。崩塌的土石沖到下游，形成沖積扇，經過風化崩解等作用，最終成為肥沃的沖積平原，這也是台灣西半部平原地區的成因。換句話說，如果沒有造山運動、沒有崩塌和土石流，台灣不會有西半部的居住區。陳振宇舉例，民俗上說「左青龍右白虎、背後有靠山」，被山環抱的地方就是風水寶

高雄大樹區和山里近年因「和山光電」案場開發，大片森林消失。透過Google衛星地圖可見，地表2年多來從綠色植披轉為深色的光電板，山頭因開發而剷平，更危及鄰近村落安全。大樹案是高雄唯一一個地面型光電開發案，高雄市長陳其邁指出，兩年前已經下令不准開發地面光電，「未來也不會核准」。24日經濟部能源署表示，將依法廢止該案場光電許可。然而，目前廢止是針對第二期的許可，第一期仍可持續施工。大樹山林開發光電51公頃 議員：不是今天才出問題高雄大樹區和山里的「大樹區和山太陽光電發電設施」，為高雄近年唯一地面光電案場。該地原為自來水公司所有，配合政府能源政策將閒置土地公開招標，並由聰明的家股份有限公司得標，在2022年底取得內政部核准變更事業用地，2023年9月經濟部核定光電施工許可。據《聯合報》報導，和山光電開發基地面積占地51公頃，核准裝置容量共45ＭＷ。開發商依水保計畫區分一、二期。第一期水保計畫對應

台灣越野跑近年在爬山界、跑步圈越來越夯——穿上越野跑鞋、背上背心，新手老手在山中奔馳。然而跑者享受刺激的同時，該如何在山林安全、保育取得平衡？民眾或比賽主辦方在步道或林地上伐採竹木，會不會違法？10月中，越野跑者林冠廷上臂傷口剛拆了線、包著三角巾，前臂沒有知覺。意外發生後，他便一直在思考這些問題。9 月下旬，他在The North Face舉辦的「北面山地節」越野跑比賽中下坡時滑倒，一根削尖了的樹枝插穿右手二頭肌。擾攘近一小時，救援人員終從附近農家借來電鋸，把樹枝鋸斷。他捧著樹枝和傷口過溪下山，登上路旁的救護車。被刺穿的手臂 不知被誰砍過的樹枝戶外裝備品牌The North Face今（2024）年９月主辦27公里越野跑比賽，賽道選址東北角。林冠廷回憶，賽前北海岸一直下雨，導致賽道濕滑，那時跑到20公里、快抵達望遠坑山親水公園登山口附近，面前是下坡，但泥土已被踏到幾乎沒有踩點，他踩在最滑的

台南市白河區熱門景點「台灣萬里長城」，五年前未做環評就違法開發。日前該案申請補辦環評，環境部昨（30）日召開初審會議，環委批評連規劃都說不清，難以評估環境影響，被要求補件再審。未做環評違法開發 「林務局長」挨罰112萬現任台灣區觀光協會聯合會總會長、白河萬里長城董事長「林務局長」，2017年2月開發台南白河六重溪地區9.25公頃的山坡保育地，並在7月完成園區雛形，隔年開始營運至今。主要設施有3公里的長城造景，以及仿40年代的台灣街道，五年來吸引不少劇組造訪取景。因萬里長城未提水保計畫就鋪設水泥、修築道路、埋設護欄，並興建多棟建物，台南地檢署2019年以違反《水土保持法》及《區域計畫法》起訴林務局長。去（2022）年判決結果出爐，台南地方法院判處林務局長10個月有期徒刑，併科罰金10萬元。去年4月，林務局長亦遭環保署環境督察總隊（現環境部環境管理署）裁罰112萬5000元。因該案位於山坡地、

實境節目走入山林，卻被爆出破壞水土保持嫌疑。立委陳椒華和苗栗環團上月28日開記者會指控，知名實境節目「嗨！營業中2」在苗栗造橋鄉農地違建餐廳和民宿進行拍攝，濫伐苗栗1.2萬坪原始森林，違反水土保持法、山坡地保育利用條例、森林法等多項法規。陳椒華批評，經多次檢舉，苗栗縣政府才依最低標開罰6至8萬元。節目單位則透過媒體報導回應，僅在私人已開發完畢土地拍攝，且已在今年7月拍完撤出。陳情接二連三 陳椒華批「罰6萬護一生」餐廳經營實境節目「嗨！營業中2」由庹宗康、炎亞綸等多位藝人參與演出，9月初才剛完成第二季首播。陳椒華揭露，節目組去年開始就在農牧用地違建餐廳和民宿，也破壞周遭山坡地保育區生態。這些行為同時違反水土保持法、山坡地保育利用條例、森林法、區域計畫法、建築法、農業發展條例等多項法規，但苗栗縣府至今只依水土保持法最低標準開罰6至8萬元，陳情人多次檢舉才罰至四次、共26萬元，否則過往相關案例常

政府啟動第二波組織改造，各部會的組改草案近期陸續進入立院初審，環保團體向多位立委遊說，訴求經濟部組織改造納入「水庫集水區管理局」。環團今（26）日召開記者會指出，台灣治水單位權責分散，長期無法有效管理開發、治水防洪。民間多年終於等到組改機會，「這次沒有做，是不是還要再等十幾、二十幾年？」環團指出，行政院2006年核定「水庫集水區保育綱要」，明訂行政院推動組織改造應納入「水庫集水區（或流域）管理局」。不過行政院人事行政總處回應，成立集水區管理局涉及多項法規修正，需從長計議，建議由經濟部協調農委會共同強化管理。

環保署上月提出修法，擬將露營場納入《水污法》管轄範圍，避免露營污水未經處理排放，包括沖洗式廁所排水、浴室盥洗用水等露營場污水都須妥善收集，設置污水處理設施或委託代處理業者處理，預計2024年7月1日上路。今（21日）環保署舉行「禁止足使水污染行為」修正草案研商會議，出席業者認為，草案以每日最大污水量計算的標準過高，露營場並不是天天客滿，「露營榮景不再」，希望下修污水處理量標準。露營場須設污水處理設施 2024年7月1日生效近年露營活動人數增加，為避免露營產生的污水未經處理就排放至水體，環保署3月預告修正「禁止足使水污染行為」草案，規定露營場沖洗式廁所排水及生活雜排水應納入污水下水道系統、集中處理場、或委託廢水代處理業處理，規範對象為水污染管制區內的露營場，預計2024年7月1日上路。環保署水保處科長李美慧說明，露營場可能的水污染來源有廁所排泄物、浴室盥洗用水、洗手台洗滌水等，污水性質類似生

近年台灣吹起一陣露營風潮，但露營場多數並非《水污染防治法》列管事業。因應交通部訂定的1公頃以下小型露營場合法化，環保署昨（22日）預告「禁止足使水污染行為」修正草案，針對露營場增列「禁止足使水污染行為」，露營業者必須妥善收集處理污水，並設置足夠處理量的污水處理設施，草案預計2024年7月上路。近年參與露營活動人數及露營場數量漸增，截至本月14日，全台總共1830處露營場，近九成違法、僅187處合法。2022年7月內政部修正「非都市土地使用管制規則」，位於農牧、林業用地的1公頃以下小型露營場，可有條件申請合法化。為配合主管機關交通部觀光局訂定的「露營場管理要點」，環保署昨（22日）預告「禁止足使水污染行為」修正草案，規範水污染管制區內之露營場，沖洗式廁所排水及生活雜排水應納入污水下水道系統、集中處理場或委託廢水代處理業處理，預計2024年7月1日生效。

第一核能發電廠（核一廠）除役的關鍵「乾式貯存」設施，因新北市政府不予核可相關水土保持計畫，遲遲無法完工啟用，卡關超過10年。台電提出行政訴訟，台北高等行政法院昨（16日）判決新北市府敗訴，應核准台電的計畫。全案仍可上訴。乾貯計畫卡關逾10年 台電告贏新北市府核一廠已進入除役階段，為了將廠內燃料棒移出進行中期貯存，台電公司規劃興建「乾式貯存」設施，在2010年提出「核能一廠用過核燃料中期貯存計畫」，卻遭新北市政府認定未依水保計畫施工，多次要求修正後仍不予核定，導致乾貯設施期程延宕遲遲無法啟用，除役工作也隨之延期。台電多次訴願未果，向台北高等行政法院提出行政訴訟，北高行昨（16日）判決台電勝訴，認定台電已照新北市府要求修改計畫，新北市沒有理由不予核定，新北市府應核准台電計畫。全案仍可上訴。

暑假出遊露營可得留意，根據政府盤點，全台露營場高達八成是違法設置，更有73%位於農牧及林業用地，是過去沒有露營法規，未經評估就開發的亂象。經過跨部會協調，內政部上月公告修訂，有條件開放1公頃以下位於農牧、林業用地的小型露營場申請合法化。不過學者批評，內政部身為土地最後的守門員，此舉形同放縱1公頃以下的露營場，且不要看露營帳篷比建築物輕巧，事實上，淋浴間、廁所、管理室等設施都是露營場所需，「有露營場就可能有污水排放問題」，有建物就應申請開發，否則只怕成為各憑本事的良心事業。修法放寬農牧、林業用地 1公頃小型露營場可合法化全國高達七成位於農牧和林業用地的露營場，因過去法規尚未納入「露營」為農牧用地的容許使用項目，僅有稍微相近的「休閒農業設施」，因此陷入定位未明、無法可管的窘境。2021年3月行政院指定觀光局為露營場地主責機關，經過跨部會協商，今年7月內政部修正「非都市土地使用管制規則」（簡稱「

近年國際頻頻提倡「自然為本」解方（Nature-based Solutions, NbS），強調自然生態系統可以協助達成氣候變遷調適、淨零碳排等重要目標，但國內缺乏相關政策與法規，而目前施行的近似概念「生態檢核」，又因跨領域溝通隔閡、成效不彰，無法建立全尺度的規劃。台灣河溪網等生態團體16日邀集產官學界、立委洪申翰等人舉辦「從生態檢核到自然解方」研討會，簽署「生態社群跨領域實務合作宣言」，遞交給國家發展委員會與公共工程委員會，呼籲建立工程界與生態界的溝通管道，讓過去看似衝突的兩個領域能夠站在同一陣線解決問題。用自然手段解決人類問題 「自然為本NbS」正夯聯合國氣候變遷專門委員會在其最新科學報告（IPCC AR6 WGII）指出，人類社會活動會影響氣候與生態系，導致氣候變遷衝擊、風險越來越複雜及難以管理，建議國際加強保育、修復生態系，才能提升整體氣候韌性。研究也發現，比起依賴人造工程抵禦氣候

繼2020年出版《回家的路》繪本，介紹水保知識，今（2022）年商周集團、城邦文化藝術基金會與行政院農委會水土保持局再接再厲，由金鼎獎作家陳素宜，及動畫設計師李阿力聯手打造全新的《搶救花果山》自然生態故事書——一本擁有水土保育、關愛環境素養的繪本故事書，並搭配108課綱，繪本、有聲書與Podcast齊上線。為了讓水土保持知識深植學童心中，商周集團、城邦文化藝術基金會與水土保持局自2018年起共同推動「水保教育扎根 台灣共好計畫」，致力創新開發有趣又好玩的科普資源，包含各類圖書繪本及多樣化的水土保持知識互動教具。《搶救花果山》以著名小說《西遊記》為參考藍本，創造全新的故事主角，以夏令營中面對大自然反撲、尋找解方並搶救花果山的故事，融入水保教育內涵，是一本適合國小三、四年級學童閱讀的橋梁書，兼具水土保持、環境教育、生態教育及寓教於樂的特色內容。《搶救花果山》故事書目前已在各大書局上架，並預計上