廖本全

全名為「變更台北市北投區行義路一小段49地號等保護區為溫泉產業特定專用區主要計畫案」的台北市北投行義路保護區變更案，於2013年5月9日召開內政部都市計畫委員會第9次專案小組審查。這個案子，從2008年第一次專案小組審查開始，不同的時間、不同的委員組成，多次召開專案小組會議，為何至今仍無法定案呢？問題根源在於，申請單位（北市府）將以「整體規劃、個別開發」的方式進行變更與開發，而歷次專案小組意見不斷要求北市府的整體規劃必須「安全無虞」，但北市府卻不斷拒絕、迴避甚至否定小組之意見與要求，北市府不願面對問題卻又不斷提案，於是造成內政部都委會專案小組一審再審，仍無法確保規劃範圍安全無虞的窘況。卸責的北市府保護區變更是開發行為的一部份，本即應予審慎與嚴謹考量，而北市府做為保護區變更、開發之一員（申請單位），自應依地質法於整體規劃時進行「正確選址」，而非將選址之責任交由業者於個別開發時進行。其實，經濟

我們的生活與法律之間， 有時還有著一種更加強大的力量在發生作用， 使得許多法律還僅僅是一個誘人的美好的願望。 　　　　　　　　　　　摘自《中國農民調查》慈濟申請內湖保護區變更案，以不同的目的（1997年規劃建設兒童醫院，2004年改為社會福利特定專用區興建國際志工大樓），不斷的送台北市都市計畫委員會審查，展現了強烈的變更意圖，但卻也一直沒有在台北市都委會審議通過。這十幾年之間，令台灣社會與都市計畫界關心並感到有興趣的一件事是，幾任的委員都沒有讓它通過（都撐過去了），到底會不會過關？會在哪些人的手上過關呢？檢驗又開始了，2013年3月14日下午2點，台北市都市計畫委員會進行第八次專案小組審查。會議主席（召集人辛晚教教授）立場非常非常明顯的站在慈濟方。有立場是很正常的，是天經地義的，但重要的是，不能在議事過程中偏頗、引導，乃至妄下與其他委員觀點截然不同的結論。

在宣稱科學理性的年代裡，將一切交由科技決定的工具理性世界，卻往往伴隨許多非理性的或超乎理性的災難，且當科學愈是向前一步，科技愈是完美發達，災難竟然是更加的不可測、不可知。有意思的是，災難發生之前，科技的操縱者總是充滿自信，而一旦發生了災難，科技專家卻只能事後以科學的方法調查，再理性的宣布新發現，且不外乎是諸多未考量到的、複雜的且超乎預期的因素。這凸顯了科技的侷限，但社會卻很少理智的承認這樣的事實，反而是不斷的強調科技的偉大。而災難既已發生，且不可能重新來過，大多只能諉過於天地不仁。這是科技決定、工具理性的生活世界上演的荒謬劇碼，核電的安危也不例外。科技的確為社會帶來利益，卻也製造了危機與威脅（這不就是人禍嗎？）。現代生活總以為信任科技即可存活，但其時是信任操控科技的專家與官僚，而一旦這些科技權威一味服膺政治權力與發展邏輯，就會藉由科技的操弄提供不完整或扭曲的資訊、模糊的論點以及錯誤的因果關

以內湖居民為主要成員的「內湖保護區守護聯盟」募款集資、刊登公車廣告，公開呼籲「證嚴法師請放過保護區，慈濟不要做違法的事」。慈濟主此事者則召開記者會淚訴這則公車廣告不實、違法，並要求撤下。慈濟長期企圖變更內湖「保護區」，並且建設大量體的志工大樓，我很期待這個進行中的個案，能成為台灣社會瞭解、關注以及守護「保護區」的開始。這個案子有一個很簡單卻關鍵的問題，就是「變更保護區並且以工程開發的方式興建大規模、大量體的建物，是敬天畏地？還是人定勝天？」我不相信慈濟的朋友們會認為這是一種敬天畏地的行為，若是，則台灣環境教育可謂徹底失敗。而慈濟本案的主事者正在做「人定勝天」的事，難道證嚴法師不該出面阻止？守護保護區的聯盟居民也很清楚，只有一個人能阻止這個變更開發行為，居民不對證嚴法師還能對誰發出請求？慈濟的主事者為了變更開發，硬生生的把都市計畫法第27條第一項第三款「為適應國防或經濟發展之需要時」拿來做為

台灣的本質是脆弱的山體，但上天賜予森林做為屏障，透過森林生態系統維持地體相對的安定，這是「國土保安」，也因為山林安穩，水與土才能留住，這是「水土保持」。換言之，山、林、水、土是環環相扣、牽一髮動全身的整體，亦是我們能搭建安身立命家園的根本。但是，台灣過去林業的經營，就是砍伐原始林外加人工造林，而後續的農業上山，也是一樣砍樹外加種植檳榔、蔬菜、茶葉、水果等作物，這些行為有一個共同的邏輯，就是將森林管理當作是農業經營，而長期向天爭地的經營結果，即是你我刻正面對的森林瓦解、水土不保與國土崩壞的現況。水土橫流、國土災難的常態惡果，源自於山林失守，道理很清楚、因果很簡單，卻是台灣社會產、官、學集體「不願面對的真相」。也就是，明明知道過去做的事不對，卻還要拼命繼續做下去。不是賭徒就是蠢蛋政府組織再造是變革的第一步，將藉由「環境資源部」整合山、林、水、土，但是過往的本位、切割、利益、分贓，讓這一步難以推

美麗灣案是財團統治國家機器的經典，政府作為被統治者，不僅扭曲法制，甚且破壞行政體制，為財團鋪出一條解套坦途，由近日環保署及台東縣政府踐踏國土主管機關內政部，以及內政部踐踏自我專業可見一斑。環保署並非海岸主管機關，卻越俎代庖宣稱該用地「本來就可以蓋渡假村」，顯見對國土管理完全不清楚。美麗灣渡假村使用的土地，雖編定為風景區遊憩用地，但並非可以為所欲為。內政部日前函覆立委，說明該土地係《台灣沿海地區自然環境保護計畫》劃設之「一般保護區」，屬「條件發展區」，得於兼顧保育與開發目的，考量某些地區環境敏感特性，提供有條件開發之彈性空間。犧牲公益圖謀私利由此可見，可不可以蓋渡假村的關鍵不僅在於土地使用編定，更在於是否符合條件發展區之條件，亦即一般保護區「以不影響環境之生態特色及自然景觀下，維持現有之資源利用型態」的保護原則，以及是否兼顧保育與開發目的、是否考量地區環境敏感特性等。美麗灣渡假村完全顛覆上列

台東美麗灣渡假村開發案殘殺杉原海岸的風景，但是，當9月20日最高行政法院判決認定美麗灣渡假村在未經環評前，就有興建旅館等開發行為，違法事證明確，因此判定台東縣府應命令美麗灣公司停止開發行為，全案定讞之後，整個國家機器投入，為財團鋪出一條解套坦途，才是最最最邪惡、醜陋與噁心的風景。9月24日環保署長沈世宏在立法院社會福利及衛生環境委員會答詢時表示，依照最高行政法院的判決，美麗灣度假村是實質違建，應該先拆除再做環評，但建照核發並非環保署業務，應該依法由內政部處理。同時，內政部營建署副署長許文龍表示，美麗灣若是坐落在民國七十六年通過的《台灣沿海地區自然環境保護計畫》內的自然保護區及一般保護區內，就必須拆除；如果不在保護區內，便要視環評結果再做討論。又，10月5日內政部長李鴻源在立法院接受質詢表示，台東杉原海岸的美麗灣渡假村，依法院判決，建照無效，是「實質違建」，已於1日行文台東縣政府，要求說明將

許多研究早已指出，台灣自1990年代起，企業財團與地方派系壯大且結合政治力量，以土地做為發展、炒作與牟取暴利的共同利基，並在新自由主義的催化下，國家成為資本財團的堡壘與推手，為其提供服務並解決危機。而此一新政商關係更利用政治、經濟權力收編學者，形成產、官、學的土地拓墾集團，全面販賣台灣土地。美麗灣案的發展，正是變本加厲的上演此一劇情。首先，財團與地方政府共謀，規避環評、興建大型違法度假村，待法院判定其投機惡意後，加害者高調召開記者會，更以廣告、宣傳、聲明等一再表達係基於美意而殘害受害者（海岸）。接著，內政部大轉彎為財團鋪路，從實質違建變成可進行環評，開啟就地合法之門，而台東縣政府更是努力掃除障礙，堅持不拆除且迅速啟動環評。同時，開發集團利用貧窮，以發展、就業的糖衣滋養地方政客與利益派系，並積極收攏人心，讓受剝削者不易察覺被宰制的困境，進而站在剝削者的一方。日前由美麗灣渡假村公關發起的「台東

全國數一數二的慈善事業體──慈濟，1990年代在內湖購買了一塊長期被破壞與違法濫用的都市保護區土地，並企圖透過都市計畫變更（早期欲變更為醫院用地，其後改為社會福利特定專用區）讓該地徹底成為「非保護區」，進而可以開發興建志工大樓。在內湖居民及保育團體的長期監督，以及少數都市計畫委員的堅持下，這個案子尚未通過變更，但也因此而時時蠢蠢欲動，總是在特定（如選舉前）或不特定的時空，就會提到台北市都委會進行闖關。如今，該案再度浮出檯面，已於8月30日報請第637次都委會同意籌組專案小組。志業與工程凌駕一切歷來的都市計畫委員會議中，慈濟總（只）是一再強調兩件事，第一是志業，彷彿其志業就是變更與開發的保證書，所以，在委員會中不論是開發者（慈濟）的簡報或是信眾的陳情，皆不斷重複細數其志業，近乎是把都市計畫委員會當作社會慈善或福利的審議機構。第二是開發的工程技術，認為可以「以開發來保護環境」、「用工程讓環境變

災難空間的形成，大抵可以歸結出幾個造災因子，第一是脆弱的環境本質，第二為頻繁且超限的人為活動，第三是累積足夠的災難源（能量），第四是老天降雨的臨門一腳。而這一系列的造災因子之所以能累積、推展而成其事（災難），真正的重要關鍵，在於政府的長期縱容、不作為，甚至協助就地合法，當然，其中必有民意代表居中作梗（只能縱容）與斡旋（只能就地合法）。11月1日上午，前往內政部營建署參加「變更台北市北投區行義路一小段49地號等保護區為溫泉產業特定專用區主要計畫案」第8次專案小組會議，台北市政府對於當地現存的不合法、既有的違規，長期無法依法管制，卻宣稱將以土地變更將該地區納管，事實上這絕非納管，而是假開發許可之名就地合法。該會議召開八次，最根本的問題是，台北市政府根本無視委員的要求，故從未積極面對歷次專案小組之意見與提問，且顯然敷衍並規避專案小組之要求與建議，因此，八次專案小組之報告幾乎是一樣的內容。「安全無

台北高等行政法院判決撤銷中科四期（二林園區）開發許可，讓我們仔細檢視這張開發許可是怎麼發下來的。首先是選址，中科四期吞食的六百多公頃土地，恰恰位於台灣中部重要農業生產區的核心地帶，更是位在水資源匱乏以及地層下陷地區，與國土計畫體制的定位完全相違背。但國科會藉由「中科四期擴建需求及遴選作業說明」將重要選址條件（如上位計畫、水源供應與發展限制）在轉換成評選指標與權重的過程中，被排除或成為不重要，並讓開發潛力（22.08%）、開發執行（29.17%）、綜合評分（20%）等，變成真正重要的指標（佔總評量權重的71.25%），因此可以選上二林園區。其次，在內政部（營建署）積極配合下，於2009年4月14日~6月30日間連續召開8次區域計畫委員會專案小組會議（平均2週開會一次），其間有委員認為從中科三期后里農場到七星農場，再到中科四期開發，中科管理局皆對委員明言不會再有園區開發，卻又一再送審新開發，明

規避環評、投機違法的台東美麗灣渡假村開發案，還可以被保護嗎？凡是想要保護它的，顯然就是同夥、共犯。台東縣政府已經不堪檢驗，但台灣社會正在檢驗內政部。美麗灣渡假村所使用的土地，其使用編定是風景區的遊憩用地，但這樣的編定就表示財團可以為所欲為、愛怎麼用就怎麼用嗎？當然不是。所有的土地使用皆有其相關的上位計畫作為其指導與規範，《台灣沿海地區自然環境保護計畫》就是沿海土地使用的上位計畫，其中央主管機關是內政部，而美麗灣渡假村正位於計畫所劃設的一般保護區之中，該計畫對一般保護區的保護原則是「以不影響環境之生態特色及自然景觀下，維持現有之資源利用型態。」因此，做為國土規劃與防災專家的內政部李鴻源部長，應該面對以下問題：第一，美麗灣渡假村不影響環境生態特色及自然景觀嗎？這樣的土地使用是維持現有之資源利用型態嗎？第二，在《台灣沿海地區自然環境保護計畫》的規範下，美麗灣的區位選址可以被同意嗎？土地使用沒有問