慈濟內湖基地

逸風實業的68位熱心志工們，在本月3日與台灣環境資訊協會一同參與了國聖埔沙灘淨灘活動，以及參訪慈濟內湖環保站。當日適逢冬日寒風剛過、氣候回暖之時，天氣宜人，令人舒心。但是到了海灘，看到沙灘上散布的眾多垃圾，讓許多人的心頭為之一震。眾志工們隨即在海灘上散開，挽袖持長夾，彎腰拾垃圾。志工唐漢妮說：「真的很髒，雖然有印象會很髒，但是實際上看到還是有被嚇到。」在志工們的努力下，沒過多久，就裝滿了一袋又一袋的垃圾。此次淨灘的範圍約為150公尺，在短短的40分鐘內，總共清出了351.52公斤的垃圾，垃圾種類琳瑯滿目。其中數量最多的有保麗龍252公升、塑膠袋377個。此外，寶特瓶總共479個，根據其標籤也發現，這些寶特瓶除了來自台灣，也有許多是來自於世界各地，從中國、日本、南韓、馬來西亞、印尼，甚至遠至澳洲、義大利、奧地利。由此可見，海洋廢棄物問題是屬於國際性的問題、需要各國彼此之間的互相合作、監控來改

2015年的國土新聞讓人似乎看到一絲希望，許多在立法院延宕多年的環境相關法案通過、除了年初的《海岸法》三讀，以及歷經多次審議《濕地保育法》2 月2日正式上路；更有甫於12月通過的《國土計畫法》，明定國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」；國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案上路後，即成為守護環境的利器。其次，2014年地方首長輪替後，蕭規並不曹隨，前任首長留下的爭議性開發案，或撤回、或暫停，或是順應民意找到保育與開發利用的平衡點。保育山林與原住民傳統文化的衝突，今年也受到社會大眾關心。其三，北纜、雪纜、內湖保護區開發都在今年做出停建或中止決定，排雲山莊接電也退一步改設置綠能系統，可見親山不必侵山的觀念逐漸普及，山林遊憩設施若無

爭議多時，掀起一波社會輿論的慈濟內湖開發案，16日下午3時30分由慈濟基金會副總執行長王端正、林碧玉於花蓮靜思精舍召開說明會，向大眾說明慈濟內湖園區的未來走向。會中慈濟提出4點聲明，除宣布撤案的重大決定，也預告日後變革、擴大公民參與的決心：內湖園區甚至於引起爭議，所以本會非常地感到不安，那麼在社會還沒有共識之前，慈濟內湖園區即日撤案，這是第一點表達。 第二點表達，為了推動環境保護，維持生態景觀，本會將配合台北市政府的整理規劃，廣邀環保學者、專家與社區居民，擴大公民參與，傾聽各方意見，落實內湖園區生態復育與環保教育，也換句話說，我們對於內湖園區，這個在生態方面，我們擴大復育。 第三，新春過後，感恩社會各界對慈濟建言，我們會虛心接受、深切反省，誠心變革。 第四，我們的具體作法，就是慈濟基金會將擴大董監事會組織，邀請社會各界有德望、有組織再造經驗及社會公信人士，參加慈濟基金會董監事會，代表社會各

18日上午台北市都市計畫委員會舉行第667次委員會議，這不但是副市長張金鶚任內的最後一次都委會，也是本屆委員的任期最後一次會議。除了大合照離情依依外，他們更留下了「全市性保護區處理原則」供之後的都發局與都委會作為審查依據，也供各行政區通盤檢討時參考。之後北市的保護區確定不能以私人出面要求變更，由市政府負責的公共設施與既有合法建物也在其中提出分類與處理原則。此原則雖然位階並不高，但若能在都市計畫的規劃中受到重視，仍是相當正面的結果。近年慈濟內湖案與薇閣小學等陸續循個案變更方式企圖解編保護區，引起不小爭議，都委會也因此尋求一套原則以免類似紛爭不斷，都委會組成專案小組，在這半年內舉行先後四次小組討論，過程中也促使北市都發局對北市內的保護區進行全面性的調查與檢討，據委員張桂林意見，這可能是自1979年以來的第一次。專案小組在討論中，將「保護保護區」、「保護區不能輕易變更」的概念視為最高原則。因此提

「全市性保護區處理原則」，經過北市都委會專案小組4次會議討論，即將在下週18日的大會中定案，並成為之後委員會審議時的準則。在此處理原則中，無法再以個案方式申請變更保護區，等於是慈濟內湖基地、薇閣小學等爭議案都得到解答。這也是本屆委員會在任期結束前完成的重大決議。因慈濟、薇閣等案陸續提出變更保護區申請引發爭議，北市都委會因此舉辦「全市性保護區處理原則」討論會，都發局現勘、統計市內個案，並實際將各種樣態使用情況分類列出，重新檢視現況。都委會提出原則，保護區如需變更為非保護區，將以不影響國土保安、水土保持、生態保育與天然資源維護為原則，並將引用全國區域計畫內環境敏感地的分級來檢討北市土管自治條例，且提出相鄰保護區區域，或劃設為公共設施用地卻久未開闢者，也該考慮變更為保護區。保護區就是保護區  想變更得先「通盤檢討」在此原則中，排除了個案變更的機會，要談變更，就得走向各行政區的「通盤檢討」程序。如

因內湖慈濟基地、薇閣小學等案陸續提出變更保護區的申請而引發爭議，北市都委會因此舉辦「全市性保護區處理原則」的討論會，4日為第三次專案小組會議。前兩次會議中遭到痛批的都發局做了2次現勘，並實際將各種樣態使用情況分類列出，重新檢視了現況。為了杜絕個案一一闖關，都委會成立小組，由台灣科技大學建築系教授黃書禮擔任召集人，希望討論一套原則，以後不符合資格的個案就直接封殺，也不再徒生爭論。由於本屆都委會將在18日舉行最後一次大會，明年1月新的委員會就上任了，趕著提出結論，都委會此次開完會，下週11日上午將再舉行第四次小組會議。都發局整理先前會議結論，今次會議提出處理原則草案5項，而先前的文教、宗教、社福、醫療等用途可放寬的原則已不在其中，而是回歸環境，尤其地質的實際條件。暫訂的5點原則包括：1本次保護區處理原則係提供予各行政區通盤檢討時參考處理、2保護區如需變更為非保護區者，以鄰接非保護區邊界地區為原

北市都委會昨天（15日）下午召開「內湖區都市計畫通盤檢討案」，但有民眾不滿會議不邀請陳情人或團體到席旁聽及發言，衝進場內眾朝委員噴灑乾粉滅火器，會議被迫取消。信義分局接獲報案後，到場帶回抗議民眾，將涉嫌丟銜牌的陳姓男子依妨害公務移送，另已鎖定對象追查涉嫌噴灑滅火器的男子。會議開始前，抗議群眾突然衝進會議室高呼「黑箱作業、會議無效」，接著突然有人朝委員羅孝賢等人噴灑乾粉滅火器。由於會議室一片凌亂，出席的多名委員也因遭乾粉嗆到感到不適，都委會表示會議無法繼續開，但請抗議民眾推派5名代表，與委員到旁邊的小會議室溝通。

台北市都市計劃委員會今（16日）早9點半召開「全市性保護區處理原則」第2次專案小組會議，會中將討論往後北市保護區的開發原則，將影響與保護區相關的爭議開發案如內湖慈濟開發案、北投薇閣小學擴校案。會後總結保護區處理相關原則，包含既有保護區內未開發部分將不變更、保護區內既有建築不予改建、保護區劃設範圍重點為邊界、有山崩現象地區須後續處理、保護區變更將依公平正義原則等。委員張桂林也在會中肯定許多民眾持續關切保護區議題，他更提議邀請2位民間專業人士與會，「讓他們跟其他委員一樣在體制內討論，而非對抗」。此提議獲主席同意，最後選定洪美惠和樹黨潘翰聲擔任學者委員，將可參與後續專案審查。

昨（23）日晚間7點，北市都發局在碧湖國小舉辦第一場內湖區通盤檢討案說明會，出席民眾擠爆會場，場內空氣相當汙濁；說明會過程也砲聲隆隆，多位居民、議員到場表達心聲，表示通盤檢討異常草率，居民財產權益因此受到極大損失。市議員陳義洲憤怒異常。他表示，鄰近慈濟基地旁的一塊住宅區，被都發局劃設為保護區，僅管有98%屬於公有地，難道這些2%的地主不是人嗎？陳義洲並率領民眾高喊「土匪政府」。市議員李建昌說，整個通盤檢討進行的快速又草率，全因為慈濟內湖保護區變更案之故。由於都委會決議將慈濟案併入內湖通盤檢討，又要優先審查慈濟案，才會跟本沒做好就倉促上陣。市議員闕枚莎則說，政府作變更不該犧牲民眾權益。「如果你拿商業區來跟民眾換，民眾就不會生氣，但是現在是政府把人家的住宅區變成低價的保護區，難道要議員帶民眾去衝市政府嗎？」內湖保護區守護聯盟洪美惠發言提到，整份主計畫書、細部計畫書缺乏自然生態、災害特性、人口規

台北市內湖，是個被群山包圍的盆地，在眾多綠意裡，大湖公園的湖光山色，更是讓許多人流連忘返。美景當前，卻有兩方人馬拉起紅白布條。一場開發與否的拉鋸戰，早已在這裡開打多年...連續幾天的豪雨，大溝溪水一路奔騰進大湖山莊街箱涵，再匯入大湖公園。每當大雨來到，大湖公園就擔負起減災防洪的重要任務。大湖地區的發展，可以回溯到民國68年，政府填平部分湖區蓋公園設施及道路，開發的腳步，隨即而來，大湖公園周邊的樓房越蓋越多。不過，早期政府容許建商在山坡地、行水區蓋房子的錯誤政策，讓這裡的居民，住的不安心。張禹治在大湖住了30多年，很了解大湖地區的變遷，她表示，最讓當地居民擔心的，就是區域排水問題。很難想像，現在在內湖擔負重任的大溝溪景觀滯洪公園，曾經也面臨開發威脅，張禹治和一群社區居民出來阻擋。而這片大湖公園對面的土地，原本也是天然湖泊，屬於保護區的溜地目，民國69年遭人非法填土，鋪上柏油路面，作為私人網球

台北市，地質環境敏感脆弱，卻人口滿載，早就是一個超級過度發展的城市。而保護區是為這個危險城市消災、減災、保全與維生的重要屏障。但是，這個城市的發展，卻鮮少深思保護區的價值與功能，反而只有一再地變更、減少保護區的思維，以及不斷增加建築規模與量體的開發行為。保護區的變更完全不可逆，奈何人的慾望需索無度，這就是災難的開端。慈善謬行1997年慈濟基金會購買台北市內湖區大湖公園北側保護區土地，並向台北市政府提出申請變更為醫療園區，做為興建兒童醫院之使用。1998年1月，北市府駁回其土地變更申請，同年底，大湖里民也公投反對興建醫院。2005年1月，慈濟基金會再度提出土地變更申請，改為將該保護區變更為社會福利特定專用區，做為興建志工大樓使用，台北市政府配合辦理，於2005年3月31日公告都市計畫公開展覽，啟動土地變更行政程序。慈濟保護區變更案，近十年來不斷送審，而台北市都市計畫委員會的審議過程，實在是可

守護內湖溜地（行水區），長期監督慈濟內湖案的內湖保護區守護聯盟，17年來的堅持努力，恐將在24日的都委大會化為烏有。23日上午，守護聯盟來到台北市政府陳情，抗議前次都委會主席，台北市副市長張金鶚為慈濟護航，前次大會中有7位委員支持納入通盤檢討，4位委員支持個案變更的，張金鶚逕自做出「慈濟內湖開發案納入內湖區通盤檢討，此案得先行審議」的決議。陳情民眾憂心一旦24日第658次大會確認上次會議記錄後，「假通檢，真個變」的都市計畫異形即將誕生。守護聯盟請求都委會修改並刪除上次大會二項結論，並依法駁回慈濟內湖案個案變更。「先行審查」問題出在哪裡？前內政部都委楊重信指出，慈濟案雖納入內湖區通盤檢討，但張金鶚為慈濟下的但書「先行審議」，使慈濟內湖開發案得以在通盤檢討情況下優先審議個案。楊重信認為慈濟應認賠土地投資失敗，自行撤回此案，讓此保護區作為生態復育園區，造福社會以符合慈濟的為善精神。