管線

2014年7月31日深夜到8月1日凌晨，一連串爆炸巨響，震碎了300多個家庭，工業管線中的石化原料外洩，釀成高雄史上最嚴重的氣爆災難。當年被炸開的街道，已經完全復原，只有刻著「重建」字樣的水溝蓋，以及外觀做過拉皮的建築，隱約透露出災難的痕跡。10年過去，這座重工業之城變得更安全了嗎？生活在高雄的居民，是否已經真正擺脫石化災害的夢魘？暗黑工業小旅行，看見高雄發展石化業的代價一群人搭乘遊覽車，不時拿出手機拍照，這其實不是一般的旅遊行程，而是地球公民基金會舉辦的「暗黑工業小旅行」。來到高雄最南端的林園工業區，充滿童趣的彩繪牆，與後方石化廠巨大的油槽，形成強烈反差。走在工業區裡的石化三路，每隔一段距離，就會看到路面上有一個寫著「monitoring well」字樣的金屬井蓋，地球公民基金會執行長王敏玲說明，它是地下水監測井。2012年，中油林園廠及部分廠區外土地，被公告為土壤及地下水污染整治場址，

面對俄羅斯向烏克蘭開戰的衝突，約有一半天然氣進口自俄羅斯的德國，目前已中止北溪天然氣2號管線（Nord Stream 2）的最終審查程序。這條連結俄羅斯與德國的天然氣管線雖然已於去（2021）年9月完工，但尚未開始運作。德國政府這一決定是否意味這項經濟合作即將告吹？歐洲的天然氣供應鏈是否存在著風險？德國政府對於天然氣的態度是否就此改變？關注能源轉型的德國媒體《Clean Energy Wire》，對於該決定背後一連串的問題，精簡出六項與能源議題最迫切相關的問題與答覆。一、德國中止北溪天然氣2號管線的最終審查程序意義何在？北溪天然氣2號管線多年來被強調為只是單純經濟上的合作計畫，但德國總理蕭茲（Olaf Scholz）這次的中止行動代表著，德國政府首次對外推翻這項說法。儘管這項建設讓歐洲鄰國和世界各地的合作夥伴感到不安，直到現在德國政府仍然支持北溪2號。此外，德國中止北溪2號的最終審查程序，

去年9月，為了更新改建高雄小港區大林電廠，台電公司在中林路中油公司南門出口處旁進行潛盾洞道等工程時，發生路面塌陷事故。台電因此改變工程餘土數量、工期等，並提出環差案。但在23日環署的初審中，環評小組紛紛對台電的「不明原因」說詞感到不滿，直批台電至今未釐清事故原因，沒有提出地質水文調查，如何讓人信服不會重演錯誤？何況當地埋有中油11條油品及石化品管線，以及1條水管，總計12條管線也讓居民感到擔憂。因此小組要求台電補正資料，包括說明坍塌事故原因、地質水文調查與土壤改良現況資料，並提出輸電線工程路段之地質監控預警規劃等等。台電表示，由於大林電廠現有機組已屆退役，因此除了更新改建兩部燃煤發電機組之外，還有全長12.4公里的輸電線工程，已在2011年通過環評。不料2015年9月18日卻發生中林路坍塌意外，導致潛盾工程的洞道設計改變，後續則牽涉到工程餘土增加、工期、運土車次等的變更，因此提出環差案。當

中國住房城鄉建設部副部長陸克華31日對外宣佈，中國將全面啟動地下綜合管廊建設，這一工程有望寫入「十三五」規劃，到2020年力爭建成一批具有國際先進水準的地下綜合管廊。城市地下綜合管廊，是指在城市地下用於集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，是城市基礎設施的重要組成部分。中國政府年初的工作報告明確提出，要增加公共產品有效投資，啟動實施城市地下管網等民生專案，更大激發民間投資活力。本周國務院常務會議指出，推進城市地下綜合管廊建設，不僅可以逐步消除馬路拉鍊，空中蜘蛛網等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，還能帶動有效投資，增加公共產品供給，提升新型城鎮化發展品質，打造經濟發展新動力。

行經高雄市區的89條地下石化管線曝光，高雄市與工業局完成管線清查，要求業者建立緊急即時聯繫資訊，並落實管線圖資。81氣爆引發民眾對地下石化管線的疑慮，高市府今（16日）舉辦安全城市工業管線管理國際論壇，邀請美、 加、日、德、法專家，探討先進國家工業管線管理策略防災機制。陳金德重申，高市提出石化管線落日條款、石化業總部南遷、強化管理救災能量、比照石油基金成立石化管理基金等四項具體要求，呼籲中央重視。經濟部工業局主秘游振偉說，設立石化專區是未來目標，第一階段在前鎮儲槽遷建後，徹底移除地下工業管線行經前鎮市區；第二階段希望與高市府取得共識，於南高雄尋找合適區域設石化專區，避免地下工業管線穿過市區。

凱旋路氣爆現場下方埋設的中油8吋乙烯管、中石化6吋、榮化4吋丙烯管，19日高雄市府鐵腕截斷封管，宣告該處管線永不得使用。另高雄地檢署為查明疑為引爆點的幽靈箱涵，派員再三確認後預計8月20日上午開挖。市府19日的強制作業，中油、榮化無異議配合，中石化代表自認跟氣爆案無關，認高市府作法恐有違憲及違法，不願意配合，希望獲具體說明法源依據及處分理由和必要性，現場因此暫停中石化斷管行動，先斷中油、榮化管線。下午4點，高市府完成中油、榮化斷管後，回過頭來，強制將中石化斷管。水利局總工程司蔡長展表示，高市府有路權，為此強制執行斷管，日後業者若有需要可透過程序再行申請。

中油桃園煉油廠沿桃園市春日路有16吋液化天然器管線，附近居民近來反應有聞到漏氣。中油人員18日到場檢測為零，但管線輸送的壓力大，且3年前台四線自來水公司更新管線，施工品質差，完工後的春日路幾乎沒有路平的一天，常出現不明原因的路基塌陷。中油天然瓦斯管就在同一範圍內埋在地下，居民惶恐不安。里長楊鑫坤說，3年前自來水公司進行管線施工後，春日路經常出現坑洞，但因高雄氣爆後，他才知道中油在此設有16吋液化天然氣管線，加上這幾天陸續有民眾反映在1731號巷口聞到濃濃瓦斯味，擔心春日路下恐有未爆彈。雖暫時解除警報，地方仍以安全考量，希望緊鄰人口密集區的中油桃園煉油廠能早日遷廠。至於地下管線除確實檢測外，希望不要經過人口稠密處，否則生活難以安心。

高雄氣爆肇因於丙烯管線穿越「幽靈箱涵」，受腐蝕後氣體外洩釀禍，這跟19年前，板橋氣爆原因如出一轍；當年行政院就要求中油，清查轄內有無類似排水箱涵與油氣管線相交錯情事，親民黨立委陳怡潔指如今重蹈覆轍，中油難辭其咎。中油發言人張瑞宗表示，板橋氣爆事件後，中油請地方政府和中油合作，針對地下箱涵與管線經過處進行會勘，但高雄出事的地下箱涵是「幽靈箱涵」，是不同的兩件事，沒人知道那裡有地下排水箱涵。對此，消防設備師公會全國聯合會榮譽理事長高士峯批評，台灣的工程施工界面沒有整合好，瓦斯、電信、石化等業者與下水道各做各的，再加上施工時不能動到政府機關相關設備，有些業者就會便宜行事，讓管子沿著箱涵走。高士峯認為，最終解決之道，應由政府建立共同管溝，除了新開發地區、重劃區等外，舊有管線也應逐步全面更新，政府可循序漸進編列預算，比照歐美國家將共同管溝建立好。

高雄氣爆頭七法會，高雄市長陳菊，行政院政務委員楊秋興都到場，追悼往生者。人民更想知道，造成30人死亡、300多人輕重傷的石化管線，政府到底怎麼管的，怎麼讓城市變成戰場...高雄不是一般的城市，它的地底下有著太多秘密，石化管線多到連市政府都搞不清楚，被炸開的三多路和凱旋路底下，在工務局的地下管線資料庫中，只有中油和中石化的管線資料，現在卻多出一條榮化的幽靈管線。二聖路和凱旋路口可能是案發第一現場，高雄地檢署調查後發現，榮化的管線，理論上要埋在土裡，實際上，卻穿越二聖路的雨水箱涵。檢察官裁切了2公尺管線送去鑑定，這段管線看的出來鏽蝕嚴重，破口處還有火燒痕跡，管壁也已經非常的薄。繼幽靈管線後，又出現了幽靈箱涵，被3條石化管線穿越的箱涵，竟也不在市政府下水道圖資裡。水從幽靈箱涵流出，離它20公尺的合法箱涵，反而閒置、沒有功用。氣爆疑雲還有待檢察官重建現場、釐清責任，然而地下危機，卻是高雄難以擺脫的

高雄氣爆事件之後，地下管線的安全性受到極度關注。許多北市民眾想查看看經過自家附近的管線資訊，前往「北市道路挖掘管理系統」網站，竟沒辦法登入，經市議員洪健益了解發現，網頁在1996年建置後未再更新，使得新版IE瀏覽器不能使用。北市新工處長黃治峯回應，網站對應瀏覽器的版本老舊，的確需要改進，會立刻編列預算進行更新計畫，讓新版IE能夠適用。依北市產發局資料顯示，從2007年起至今北市瓦斯漏氣的案件數一直增加，光是去年一整年就802件，今年到這月3日也已有582件，每年改善檢修不到百件。產發局主祕高振源說，4大瓦斯公司完成451公里「高中壓」管線檢查，目前主要設備檢驗結果都正常，至於家戶內外的瓦斯管線、止氣閥，將會要求瓦斯公司詳查，若過於老舊隨即汰換。

經濟部長杜紫軍8月10日南下高雄氣爆現場勘災，水利署長楊偉甫、高市府副市長劉世芳，與多名藍綠立法委員黃昭順、林國正、趙天麟與管碧玲等人都到場。杜紫軍10日到高雄勘災時的身分仍是經濟部政務次長。他表示，本周起中央針對高市全部工業管線展開安全檢查，中央跟地方一起做，每家公司工業管線都要稽查，預估3個月內完成高雄所有管線清查；這項計畫由經濟部召集，包括消防署、勞動部、營建署、環保署，還有學者專家，跟市府一起來做。

氣爆造成重大傷亡，高雄市決心全面清查全市箱涵，有無附掛幹管，市長陳菊8月10日在災害應變中心指示，限期24小時內全面通報與確認，不通報即斷管。此外，針對鳳仁路排水箱涵16條管線「穿心而過」，經水利局下最後通牒，已確認為台電4條、水公司3條管線、軍方則有2條油管，都將依法開罰，其他7條「無主」管線將強制斷管。水利局與工務局工程企畫課9日比對調出的管線圖資，指出台電、自來水公司及欣雄瓦斯附掛管線。水利局已對管線業者下最後通牒，10日下午2點前不主動申報者，就強制「斷管」。「水利局還是會要求管線所屬單位立即遷管！」蔡長展表示，依規定箱涵中不能架設任何管線，已認領的9條管線，水利局已要求各單位趕快提供管線遷移計畫書，再依遷移途徑進行路權審查，但管線穿過箱涵是明確事證，所以將依水利法及排水管理辦法每家各處罰10至50萬元。