農地

第四屆高雄國際扣件展今（11）日在高雄展覽館風光開展，不過居住在北高雄阿蓮、路竹區數十位居民，一早就前往展覽館前抗議。在警方包圍下，新園農場自救會成員舉著白布條，痛陳震南鐵線公司在當地台糖新園農場租地蓋酸洗工廠，排放酸霧、酸液等污染物，並批評高雄市政府土地管理失序，放任污染產業侵占農地，不顧當地農作物承受污染風險，並呼籲到場參觀的買家，拒絕購買沒有企業社會責任、欠缺環保監測報告的廠商產品。路竹阿蓮新園農場自救會到高雄國際扣件展抗議震南鐵線公司在當地設置酸洗廠。攝影：李育琴。「螺絲王國」  卻是犧牲農地、打壓弱勢換來的台灣是全球第二大扣件出口國，根據外貿協會統計，2015年扣件出口值達40.7億美元，出口量達157萬公噸，供應全球扣件市場包括螺絲、螺帽、螺栓等，可謂「螺絲王國」。今年的扣件展共有400多家廠商參與展出，希望爭取來自國內外的買主訂單。不過路竹農業區種植蕃茄、芭樂的農民卻專程來到

泰國正面對20年來最嚴重的水荒，全國76個府有14個府面對乾旱，大面積農地受罕見熱浪襲擊，許多農民被迫賤賣土地，甚至舉債度日。泰國作為東南亞第二大經濟體，如今面對經濟疲弱不振，還得應付異常乾旱天氣。泰國商會大學經濟學教授塔納瓦指出，這次旱災要到6月雨季來臨之後才有望緩解，到時泰國因為旱災蒙受的經濟損失約為1190億泰銖。但塔納瓦同時警告，萬一干旱情況一直持續到10月，泰國將蒙受的損失就會更大，可能達到1540億泰銖。泰國商會大學對農民家庭債務進行的調查顯示，今年農民家庭借債額度創新高，較去年大幅上升12.1%，平均每戶背負了16萬7000泰銖的債務。雖然泰國政府已推出各種應對措施，但依然無法協助農民擺脫困境，使農民對政府越來越不滿。

《國土計畫法》（簡稱國土法）制定後將全國土地劃成四大分區：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區。農地上長工廠，農地變都市，劃設保護區，難解的問題會在分區劃設後，就此解決嗎？而分區劃分，必然成為《國土法》能否真正落實土地管制的關鍵，也是未來各界角逐的戰場。在全國國土計畫、縣市國土計畫、國土分區都未訂定的曖昧時刻，本報專訪政大地政系助理教授戴秀雄，搶先解析國土分區的奧秘。國土功能分區簡介「分區」概念在土地規劃裡並不新，例如工業區、特定農業區、風景區等。然而過往分區變更太浮濫，只要變更分區，即可開發，以致分區未能配合計畫而失去實質意義。《國土法》施行後，將依規劃重新劃設分區，並嚴格限制分區變更。 《國土法》四大分區為：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區（以下簡稱國土保育區、海洋地區、農業地區、城鄉地區），每個分區下有三個類別。全國土地未來都將依特性與規劃，

台東池上稻浪美景在金城武樹加持下，吸引人潮，農地變成停車場，遭到台東縣政府開罰，農民喊冤「不合理」。台東縣池上鄉伯朗大道、天堂路、金城武樹，這幾年成為台東最吸引人潮的觀光景點，例假日湧入上萬人潮。為了有效管理，台東縣政府和鄉公所將這區域劃為文化景觀區，禁止車輛進入，改由自行車和蜈蚣車代步，許多農民看到商機，「稻田改種車」，將農田鋪上礫石改為停車場。日前台東縣政府觀光旅遊處接獲檢舉，電動4輪車違法，接著地政處也接獲檢舉，農地當作停車場違法，農民遭到罰款8萬至10萬元。當地30餘位農民9日前往台東縣議會陳情，副議長陳宏宗出面接受陳情，邀請台東縣政府地政處等單位協商，希望找出解決之道。農民大吐苦水，認為台東縣政府刻意刁難，農民說，台東縣政府大力推觀光，農民配合提供農地當停車場，卻被罰錢，相當不合理。台東縣政府地政處長江清華表示，因臨時停車場設在特定農業區，非農地農用就只能開罰，建議可改到鄰近的大

彰化縣約有二二五公頃公告污染農地，位居全國列管污染農地排名第二，但近來掀起一股學校利用屋頂種電風潮，不但能增加收入且符合環保，因而有農田遭到污染的農民，想要在污染農地進行種電投資，但環保局提醒農民別異想天開，此舉絕對不可行！繼校園屋頂種電熱潮後，民間太陽能業者推動「農電共生」新風潮，農地種菜、農地上的太陽能棚架「種電」，業者遊說農民合作，不少農民想嘗試，打算把休耕農田和污染農田拿來建構太陽能設施。日前就有農民向環保局詢問，污染農地整治期形同荒廢，毫無可利用價值，如果可以作為種電賣電用途收入可觀，農民打算放棄污染農地整治，日後也不進行耕種。但此一構思被環保局打回票！環保局長江培根表示，污染農地依法受管理，任何開發作為都要等污染農地整治完成，恢復乾淨的地力之後，才能由地主決定進行何種用途，包括種植農作物、興建農舍或其他非農業用途等。

打擊不肖囤地建商與財團！營建署近日完成《非都市土地管制規則》修法，新增「限期開發」規定，未來開發單位申請將農地變更為建地後，須於10年內完成開發，有特殊理由得報准延長5年，以一次為限。逾期不開發將撤掉地目變更，不得再利用，預計上半年公告實施。營建署表示，遭撤銷建地地目後回復農地，建商或開發單位在土地上不得興建地上物，如有蓋一半建築須拆除，否則即違反農地管制規定，可罰6萬到30萬罰鍰，且是連續罰。該法並將溯及到現行已拿到開發許可單位，但已變更為建地者豁免。 都市計畫區外土地，如郊區或農地，要開發需申請地目變更。開發單位申請拿到開發許可後，一年內屬平地者需須進行整地排水，山坡地要做水土保持，等拿到完工證明後，即可變更為建地。但營建署官員表示，過去成功變更建地後，即屬「永久有效」變更。許多開發單位到這個階段後，就把土地放在那邊不開發，也不申請建照使照利用，「只坐等土地增值，代價而沽」。 官員強調

當全民食安意識逐漸提高之時，是否能認知到要有健康的土地，才能長出健康的糧食和作物？但台灣農地的劫難可真不少，不是長出各式水泥房子、就是成為廢棄物堆棄場址，就算繼續耕作生產糧食，農田旁旁邊也可能緊鄰工業區，或遭回填廢棄物的重金屬污染。這樣的情形有多嚴重？日前環保團體依據環保署資料完成分析，發現全台農地飽受「毒害」，「治療」進度卻十分緩慢。整個西部農田，猶如長了許多膿瘡，其中又以桃園、彰化最慘。而官方未積極整治，放任俊朗的臉龐發炎、潰爛，不但危害環境永續，也威脅糧食安全及人民健康（東部農田因目前相關資料少，但並不表示未遭毒害）。為什麼會這樣？癥結點之一在於來自煉鋼產業的集塵灰（有重金屬及戴奧辛）、各種爐碴及焚化爐底渣，在環保署認定下，屬於可再利用的「產品」。確實，除了劇毒集塵灰應予以封存，不應再流落人間；這些產物獲得妥善、完整程序處理（如高溫熔融或是固化處理），其性質趨於穩定，是可用作道路級配

因環保署對土壤檢驗採取嚴格標準，讓彰化縣和美與鹿港地區的農民長期受到農地重金屬污染的困擾。為此，立委王惠美於31日找環保署、食藥署、農糧署等機關單位到和美鎮農會活動中心，重新檢討現行的農地污染事件相關作業原則，希望能在環境保護、食品安全，以及農民權益中找到最佳平衡點。農民指出，食品衛生管理法規定的稻米檢驗重金屬種類，與環保署檢驗土壤標準不同。後者的標準相關嚴格，導致目前彰化縣有高達二一八公頃農地被列管。而且，如在已有農作物的土壤中採樣檢驗發現重金屬濃度超過管制標準時，現行處理方式是將地上農作物不待檢驗皆剷除銷毀。農民表示，環保署總在播種後才檢驗土壤。然而，農糧署前陣子對受污染農地上的農作物進行抽樣檢驗，卻發現絕大部分符合食用標準，但農糧署卻未澄清，讓沒人敢收和美鎮生產的稻米。這不僅讓農民深覺心血白費，更對環保署「暴殄天物」大表不滿。

民以食為天，產地到餐桌，天氣異變之下糧食供給與人的境況，以下為年度梳理，包括糧食危機、食物人權、土壤資源、自由貿易、糧食自給率及農地農用六大議題。氣候變遷加劇糧食危機近15年來最強聖嬰年（El Niño）出現在2015年，其威力自6月後增強，影響澳洲、巴布亞新幾內亞、東加、斐濟、索羅門群島、菲律賓等鄰近太平洋國家發生極端乾旱氣候，乾旱也威脅到亞洲大陸東部、東南亞、印度等亞洲地區，比方北韓遭逢世紀罕見旱災；同時，索馬利亞、南蘇丹、南非、辛巴威等東部、南部非洲國家亦旱情嚴重，導致農作物歉收糧食短缺及飢荒。樂施會（Oxfam）指出，2015年至2016年間，高溫、乾旱等極端氣候加上聖嬰現象，打亂全球的耕種季節，至少數以千萬最窮困的人口面臨糧食安全危機。世界氣象組織（WMO）補充說明，引發乾旱、暴風雨和水災等極端氣候的聖嬰現象，通常於每年10月至翌年1月達到高峰，其後持續到明年第1季，呼籲世界各國

小禾發現他的拼圖少了一塊，到了好多地方去找，去商店街、工廠，也去了別墅民宅，找了好久，也越找越灰心。 最後他巧遇一大片稻田，在田間吹風奔跑，玩得好開心。你覺得小禾有找到最後一塊拼圖嗎？──作者 黃郁嵐  作品名稱   小禾的拼圖在哪兒？  作　　者   黃郁嵐  作品簡介   第一名作品《小禾的拼圖在哪兒？》是一本充滿童趣的繪本。主角小禾尋找拼圖的旅程貫穿了整個故事場景，讀者也可以跟著故事畫面，一起玩「尋找拼圖」的小遊戲。作者希望用簡單、有趣的方式，帶著孩子去認識農地農用、農地破碎化等深奧的議題。也期待讀者從孩子的視角和判斷，了解臺灣農業的處境。  評審推薦    繪本作家陶樂蒂老師認為，該作品充滿童趣，遊戲般的意象中隱含著許多線索，令人省思。主婦聯盟環境保護基金會林玉珮常務董事認為這是一本可玩味再三、寓意深遠的好作品，小小孩可以玩「找找看」的遊戲，陪伴的大人也可視孩子的狀況適時展開對話。

世界上有樣東西，人類生活的方方面面，都少不了它。這個東西，不是空氣、不是水，但不管是吃的食物、住的房子、時尚彩妝、還是殺菌用的盤尼西林，都少不了它。這個東西是什麼呢？它叫做：土壤。人類生活中不可或缺的：土壤。攝影：葉鎮中、陳添寶。圖片來源：我們的島。食物需要土壤來栽種，傳統蓋房子需要黏土燒磚，現代的化妝品裡許多滑石粉，來自岩層中的白雲岩，踩在腳下的大地，其實支撐了人類生活許多面向，這些都是看得見的。看不見的，還包括土壤裡許多細小的微生物，20世紀中期的重大發現之一，青黴素（盤尼西林），這個重要的抗生素，就是存在大自然中的一種微生物。而土壤，就是地球上微生物存在的大本營。土壤和人類生命的關聯，還包括了呼吸。有一個名詞，叫做「碳匯」，就是碳儲存的地方。事實上，土壤是儲存碳的重要倉庫，碳一旦釋放到空氣中氧化，變成二氧化碳，就會影響生物的呼吸，帶來溫室氣體效應，地球就會像燜燒鍋一樣，慢慢燉煮所有生

違法工廠該不該就地合法？除了就地合法沒有他路？24日下午，經濟部將舉辦「未登記工廠合法經營政策公聽會」，環保團體痛批「違法者得利益，守法者得污染」，認為馬政府不該讓違法工廠就地合法，此舉形同選前「綁樁大放送」。而針對其中有3,878家工廠位於彰化縣特定農業區，彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示，農委會、經濟部要工廠合法化，請到彰化舉辦公聽會，告訴農民怎麼活下去！經濟部舉辦「未登記工廠合法經營政策公聽會」。攝影：廖靜蕙。彰化6000工廠林立一夕合法  農民心血落空彰化號稱農業大縣，實際上違法工廠林立。據彰化縣政府區域計畫書，2008年未登記工廠、坐落於非都市計畫區者高達6,663家，其中3,878家位於優良農地的「特定農業區」，且主要分佈在北彰化地區。施月英表示，若這6千多家的非法工廠全部就地合法，意味著高污染電鍍廠可光明正大把廢水倒在排水溝，不但影響彰化農業大縣美名，更影響農民及食品安全。