全國區域計畫

《修正全國區域計畫》終於在5月16日公告實施。雖然《國土計畫法》已經在2016年公告實施，但在2022年國土功能分區圖公告、《國土計畫法》發揮實質效用前，《修正全國區域計畫》仍將是全國國土規劃的最上位法定計畫。《修正全國區域計畫》公告後將對農地有重大影響。接下來六個月全台農地將開始進行30年來最大規模分區調整，確保79萬公頃的優良農地不被開發。本次修正也新增一級與二級環境敏感地區項目，未來敏感區的土地開發限制更嚴格。《修正全國區域計畫》已經納入政府部門如經濟部、交通部、農委會、科技部等部門對產業、運輸、觀光、公共建設的用地政策，未來不符合部門計畫的開發個案也不允許開發。國土法上路前  最上位土地法定計畫將施行五年 《全國區域計畫》於2013年公告實施。鑒於《國土法》卡關多年，為持續加強國土空間規劃，內政部推動《全國區域計畫》修正案，納入「農地」、「環境敏感地區」、「區域性部門計畫」及「建立

內政部區域計畫委員會22日上午舉行第382次大會，在報告事項中，赫然出現「是否刪除水庫集水區範圍，無須再經由本部公告，逕由經濟部水利署個案查認水庫集水區範圍」一項。雖然區委會與內政部都認為「水庫集水區」應屬第一級環境敏感區，但因經濟部的反對態度，仍須由行政院進行討論與協調。台灣水資源保育聯盟等民間團體也趕到現場，強調有無列入第一級環境敏感區水質真的差很多，中南部水質明顯劣於北部，實在不公平。要求全台所有水庫集水區一視同仁，全部列為第一級環境敏感區，不需再進行政院討論，以免經濟部黑手介入，毀壞中南部水質與用水安全。民間團體主張水庫集水區應直接納入一級敏感區，不需由水利署公告。攝影：賴品瑀。雖然《國土法》已在今年5月上路，但在完成全國與縣市國土計畫的六年空窗期中，仍由區域計畫做為上位計畫，目前內政部陸續進行修正案審議，包括農地、環境敏感地區、區域性部門計畫、建立基本容積制度等議題。此次第382

為了讓已上路的《國土計畫法》順利落實，在兩年內完成全國國土計畫，四年內完成縣市國土計畫，環保署、內政部共識要「全力衝刺」國土計畫，而決定中止區域計畫中經濟產業部分的政策環評，將行政資源投入制定國土計畫；而這些區域計畫中產業的政策環評，將轉由部門計畫的政策環評來取代。副署長詹順貴並透露，各部會正在商討，將明確訂出哪些項目需要進行政策環評，應會是經濟部、交通部、科技部等涉及土地利用較大的部會優先辦理。環署與內政部2日終止全國區域計畫中區域性業產發展計畫經濟相關產業政策環評。攝影：賴品瑀貫徹行政院施政方針  修改環評制度、提升審查效率環署2日進行全國區域計畫中的「區域性業產發展計畫經濟相關產業」政策環評，但環署與內政部達成共識，決定終止此案環評程序，將能量與資源放在全力衝刺國土計畫上。至於目前正分頭在區委會、環署審查的台中市區域計畫，則會繼續進行。營建署表示預計年底完成，但環署對此案的政策環評沒

本報昨（8日）報導內政部正著手檢討變更農地使用分區，初估涉及數十萬公頃農地的使用分區將受到變更，影響深遠。今日接續探討這項規劃所涉及的基礎判讀資訊，並未完整公開，官方說法是資料精確度尚待加強；民間團體則質問，有資訊公開才有政策溝通，政府應儘快說明何時才能有夠水準的資料，讓民眾釋疑。農委會農地分類分級調查資料  至今未公開農地劃設涉及多個機關，在中央機關，內政部負責土地使用分區的劃設與管制，農委會負責指認農地總量與區位。最後，各縣市使用分區的劃設則落實在地方政府。內政部重新劃設農地的原則有二：在總量的部分，參考農委會委託的研究計劃，估算糧食完全無法進口的嚴峻情況下，全國應維持的最低農地總量為74 萬至81萬公頃。在農地分區的細部規劃方面，主要參酌農委會2012年度起協助15個直轄市、縣政府辦理的農地資源分類分級成果。該調查將全國農地分為四級（簡稱為農一、農二、農三、農四）。

前言：全國農地在1975年1986年間編訂特定農業區、一般農業區，並實施土地使用管制，並對代表優良農地的「特定農業區」加強管制，以維持農地農用[註1]。這項劃分至今超過30年，與真實現況有不少差距，部分「特定農業區」已被工廠占用或遭到汙染，也有部分「一般農地區」反而保存良好，現況大幅改善。為修正過去農地運用的缺失，讓國土規劃與運用步上正軌，內政部有意檢討變更農地使用分區，以「農地資源條件」為準則，保護「現況」優良的農地不再被任意開發。這意味著，大規模的農地使用分區變更即將展開。從相思寮農地、大埔農地、航空城農地的徵收案，到經濟部的一般農業區裡的違章工廠合法化的公告，每每一項農地的劃分，都牽動人民的權利、龐大的商業利益，卻看不出全國農地的永續規劃，內政部希望能改變這種狀況。內政部以全國糧食生產安全為前提，將農地總量設定在74 萬至81萬公頃。並以農地現況調查資料，針對41萬公頃優良農地進行使

台中市區域計畫近期在環保署的環評與營建署的區域計畫委會分頭展開初審，卻同樣遭到公民團體與專案小組的不留情批判。在15日的第二次區委會專案小組初審中，逐漸定調為「協助台中市政府之後做好國土計畫」，小組認為與其讓此計畫通過，隨即卻得面臨被國土計畫取代的命運，不如藉此機會，協助台中市與其他縣市學習如何做好之後的國土計畫。《國土計畫法》於今年5月通過後，全國國土計畫將在二年後出爐、再兩年則是縣市國土計畫。因此原有的區域計畫落入尷尬處境，目前僅有新北市與台中市提出並送審，其他縣市都已放棄，而新北市的區域計畫已獲通過，台中市在此狀況下仍選擇送審，雖然內容屢遭砲轟，但小組成員也對中市府願意送審的態度與勇氣給予肯定。台中市區域計畫內容屢遭審查小組砲轟。圖為台中市人口分布。圖片來源：台中市政府區域計畫簡報。小組召集人劉玉山估算，即便此計畫在年底獲得小組通過，經過大會確認、核定、公告實施等程序，至少已是明年中

統一夢世界開發案宣告結束！位於台南市玉井區，開發面積達152公頃的遊樂度假村「統一夢世界」案，今（14）在內政部區委會審查後，確定「不予許可」。主因是開發地點位於玉峰堰水庫集水區，屬第一級環境敏感地區，不符合區域計畫法規定。「統一夢世界」包含主題遊樂區、休閒娛樂中心、國際觀光旅館等，開發面積約為義大世界的1.7倍。十年前開始規劃送件，但因法規修正，現已不再符合開發許可的規定。對此，開發單位統樂公司表示無奈接受；而一早就到內政部營建署呼籲區委會退件的環保團體則表示欣慰，認為國土保育不能走回頭路，水資源日益珍貴，企業不應破壞水源。「統一夢世界」使用計畫。資料來源：區委會簡報。全區位於玉峰堰水庫集水區  屬第一級環境敏感區「統一夢世界」開發案於2006年提出，2009年送內政部審查，2010年與2011年內政部召開專案小組會議，結論要求辦理水土保持規劃。2014年，農委會審定水保規劃。2016年

「早安台中！全綠旗，心情好。」台中市長林佳龍昨在臉書上張貼這則訊息，市長的小確幸，民間團體批「高興個屁」，根本不是市政府的努力，只是天公作美；每年秋冬之際，台中的空氣連呼吸都會致癌，去年底大肚山空品「紫爆」，東海大學從森林大學變身最毒學園；而台中市還要為未登記、臨時工廠登記籌措1322公頃土地。昨（4）台中市區域計畫在內政部區域計畫委員會開議，來自中部數個民間團於營建署前召開記者會，對於「台中空氣連呼吸都會致癌」，卻還要增加1834公頃產業用地，要求台中市政府重視空間配置；小組審查時，內政部區域計畫委員也建議計畫要能貼近事實，「從天空往地面再降一點，讓土地的利用合理化。」

《國土計畫法》（簡稱國土法）制定後將全國土地劃成四大分區：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區。農地上長工廠，農地變都市，劃設保護區，難解的問題會在分區劃設後，就此解決嗎？而分區劃分，必然成為《國土法》能否真正落實土地管制的關鍵，也是未來各界角逐的戰場。在全國國土計畫、縣市國土計畫、國土分區都未訂定的曖昧時刻，本報專訪政大地政系助理教授戴秀雄，搶先解析國土分區的奧秘。國土功能分區簡介「分區」概念在土地規劃裡並不新，例如工業區、特定農業區、風景區等。然而過往分區變更太浮濫，只要變更分區，即可開發，以致分區未能配合計畫而失去實質意義。《國土法》施行後，將依規劃重新劃設分區，並嚴格限制分區變更。 《國土法》四大分區為：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區（以下簡稱國土保育區、海洋地區、農業地區、城鄉地區），每個分區下有三個類別。全國土地未來都將依特性與規劃，

2015年《國土計畫法》（簡稱國土法），終於在立法院通過。作為國家山林永續發展的最高指導原則，《國土法》是否是一切土地爭議的解答？《國土法》是從《區域計畫法》演進而來，能否突破舊法的窠臼，朝著理想前進？國土法通過之初，本報即邀請環境律師詹順貴與內政部營建署來為讀者解惑。為讓民眾更深入了解國土法，特地邀請政大地政系助理教授戴秀雄，從國土法法規本質的限制、歷史發展的脈絡、人為執行的問題、看解讀國土法的未來。 國土治理相關法案簡介：國土管理是中央與地方層層負責的概念。《國土法》通過後，中央須公告實施「全國國土計畫」，之後，直轄市、縣（市）主管機關再依此原則公告「直轄市、縣（市）國土計畫」 (以下簡稱縣市國土計畫)與國土功能分區。 《國土法》通過以前，國土治理分為三類：都市土地由《都市計畫法》管理；非都市土地由《區域計畫法》管理；國家公園則由《國家公園法》管理。 《國土法》雖然是從《區域計

台中市政府10日召開區域計畫審議，首度開放公民團體列席旁聽，寫下全國第一個地方政府開放民眾參與的歷史；而這也是當地公民團體一年來持續爭取的成果。承辦人員不僅需逐條回覆民眾的任何意見，其回覆內容也需接受委員會審查。2013年10月內政部頒佈「全國區域計畫」，並將區域計畫調整為「全國區域計畫」及「直轄市、縣（市）區域計畫」，要求地方政府訂定「縣市區域計畫」進行實質土地規劃，整體地審視各縣市在2026年以前的發展規劃。30天後，台中市政府即公開展覽「台中市區域計畫草案」，隨後召開6次區委會專案小組會議，並於去（2014）年8月27日召開第一次區委會，退回草案修正。同年8月6日召開政策環評的範疇界定會議。開放公民意見表達　修正案未公展有缺憾新任市長林佳龍上任後著手修改舊版草案，並於區委會第3次會議，開放報名旁聽、受理民眾發言表達意見。此舉雖獲得民間團體肯定，然而，卻未重啟修正版本的公開展覽及政策環

想知道你家是否在都更、市地重劃或產業開發預定地、會不會遭到徵收？攸關未來數十年城市發展藍圖的全國區域計畫修正案，以及各縣市區域計劃草案正陸續進行。嘉南藥理大學副教授陳椒華表示，「未來每一縣市政府區域計畫通過內政部審查，都將合法化其土地徵收的理由，是具有法律效力的尚方寶劍。」而為了確保此土地計畫政策不致於造成環境衝擊，則須透過「政策環評」把關。陳椒華鼓勵民眾把握機會，積極參與這些審查會議、關注相關資訊。擬定政策也須進行環評保護環境昨（6日）由立委田秋堇及劉建國及台灣水資源保育聯盟共同舉辦的「全國區域計畫政策環評工作坊」，依據《環境影響評估法》第26條「有影響環境之虞之政府政策」，由中央主管機關進行環境影響評估有關作業。而《政府政策環境影響評估作業辦法》第三條更訂出10項政策、13項細項須進行環評，2012年10月即將「直轄市、縣（市）區域計畫」列入。由於政策環評僅具徵詢性質，並不具否決權。