農地

2006年的政治新聞從年初就開始熱熱鬧鬧，藍、綠、紅陣營各領風騷。正當大家的注意力都集中在權力鬥爭時，關係到我們生存的糧食和生態的農業問題在2006年有了重大改變。那些可能與地方派系、營造商、地產商關係密切的政府官員和政客，趁著政黨惡鬥之時，在沒人注意的情況下將農地當作嘴上肉，讓農民沒有置喙的餘地！當大家吵著要變法、立憲還是革命之時，回頭一看，土地都已經被土豪劣紳瓜分光了。挖砂石的挖砂石，炒地皮的炒地皮，十年以後台灣還剩下多少農地？沒有農地就沒有農業、沒有農業就沒有農民，而沒有農民就沒有糧食。十年以後，我們要吃什麼呢？土之不存 農將焉附？2006年3月，經濟部靜悄悄以行政命令發佈了「非都市土地農牧用地容許採取土石審查作業要點」，直到8月政大地政系徐世榮教授在中國時報發表了文章《一場農地的大浩劫》」，披露了經濟部的企圖，引起一陣嘩然。原來經濟部想把農地變礦場，接著還要制定「非都市土地農牧用地

中國時報報導，美濃龍肚國小的師生將學校傳統的種稻體驗課拍成名為《穀子．穀子》的紀錄片，召喚了土地的溫情，不僅獲得媒體及海內外觀眾的讚譽，並且感動了2位日本企業家，特地來台捐贈龍肚國小一百萬台幣，協助校方推動閱讀計畫。這則新聞引人深思，繼台南後壁鄉崑濱伯的《無米樂》後，《穀子．穀子》再一次向世人啟發來自鄉土、結結實實的生命智慧。古人說：「有土斯有財」，放在今天全球半數國家屬糧食短缺、每天至少超過8億5千萬人處在飢餓邊緣（根據聯合國世界糧食組織的統計）的情形下來看，這句話的意義再明顯不過。人類必然要靠土地養活，土地才是我們最真誠的依靠，也才是最上乘智慧的泉源。但我們真的珍愛自己足下所倚的這片良田嗎？也真的從中悟出了人生的至理？過去幾十年，台灣過度發展工業，長期的汙染使得河川變色、土地積毒，可以耕種的面積愈來愈少；加上政府對國土劃分、利用的作為始終雜亂無章，不少本為良田的土地，紛紛被變更為工商用

隨著民眾自主意識的提升及對於財產權自由處分的要求，使得傳統運作的土地使用分區管制機制不斷地受到嚴峻的挑戰。日昨於立法院修正通過的農業發展條例第31條及第39條就正顯示了這股力量，立法委員們將原本必須符合區域計畫相關法令規定，農地始得辦理所有權移轉登記的規定，一舉予以刪除，搬開了農地移轉及使用限制的一塊大石頭。接下來，部分立法委員們更積極瞄準著另一塊更大的石頭──農業發展條例的第18條，彼等欲在此會期將興建農舍之農業用地面積由目前的0.25公頃降低為0.1公頃，也就是1公頃的農地將可以興建10棟的農舍。倘若此項修正也通過，必將使農舍的興建大為增加，農地的使用管制也形同全面瓦解，其影響層面將至為深遠。眾所皆知，目前興建於農地的農舍已經與原先的意旨有相當大的落差，農舍已經演變成為高級住宅或是豪華別墅的代名詞，如今，部分立法委員們提供給我們的農地未來願景是一分農地即可蓋上一棟的高級住宅，若以蘭陽平

雲林環保局表示，「農地農有農用」政策逐漸鬆綁，「放寬農地農有、落實農地農用」，若在農地違規傾倒廢棄物，由環保單位處理，另為嚇阻農地投機炒作與違規使用，農政單位訂定有「農業用地違規使用檢舉獎勵辦法」及罰則，配合區域計畫法等土地管理法制，鼓勵民眾檢舉，有效降低農地違規使用問題。西螺鹿場里農民11個月發現有業者承租當地農地，堆放大量土石，就積極向縣府檢舉，18日由縣府官員進行開挖，當場雖未查獲垃圾或其他有毒廢棄物，然而業者未通過合法申請程序，就在農地私設臨時土石堆置場，即使承攬的是國家重大工程，做法可議也違法。 有鑑於不少農地傳出曾遭不肖業者掩埋有毒廢棄物，造成嚴重污染，該堆置場四周都是農田，西螺又是純農業生產地區，此一事件更凸顯現存的農地管理措施，亟待主管機關檢討改善。

苗栗縣一位陳姓女子花了將近3百萬買了一塊約800坪的農地，原以為可以圓夢蓋農舍，沒想到一整地卻發現地下全部都是廢棄物，環保署到現場會勘後，將對原地主開罰。陳小姐買下的苗栗縣公館鄉北和村的這塊用地，本來買下這塊農地要蓋一間漂亮的農舍，卻發現此處簡直就是垃圾場，覺得原地主有欺騙的嫌疑。陳小姐說，當時她們只下挖了50多公分，就發現很多廢紙張以及木頭塑膠等廢棄物，找來怪手後挖出更多，氣味之臭，工人還一邊挖一邊吐，但原地主卻推說完全不知情。環保署等相關單位前往現場會勘，認為是原地主非法傾倒，將依廢棄物清理法第46條將原地主移送法辦，非法傾倒將被處以30-60萬不等的罰鍰，還得面臨1年以上，5年以下的刑責。

中國國土資源部日前頒佈了《耕地占補平衡考核辦法》。按照這一考核辦法，中國將開展2006年度耕地占補平衡考核工作。中國耕地保護形勢十分嚴峻，目前人均耕地面積已下降到1.4畝。根據「 十一五」規劃，到2010年中國耕地面積保有量不得少於18億畝，但各類建設仍然需要佔用不少耕地，這就需要通過土地整理和複墾，努力實現耕地生產能力的占補平衡。據瞭解，凡經依法批准的單獨選址建設用地，城市、村莊和集鎮分批次建設用地等非農建設用地項目，應在年底前完成補充耕地義務的，將全部列入2006年度耕地占補平衡考核範圍進行考核。目前中國各項建設佔用耕地總體實現了數量上的補充大於佔用，但品質上仍然存在著占優補劣的問題。

台灣的農地正面臨一大浩劫，許多的優良農田或將因為經濟部的決策而成為砂石開採之後的大峽谷、毒龍潭。而同樣讓人恐怖驚心的是，在有害廢棄物的回填之下，它們或將成為有毒農作物的生產場所，其所生產出來的產品將對全民的健康帶來極為嚴重的威脅。再者，有毒物質滲透入土壤、地下水層及自然環境之後，其所造成的負面影響，往往不是我們所能預測及想像的。面對著砂石業者的壓力，及創造經濟成長的狹隘思維，經濟部在今年制訂了「非都市土地農牧用地容許採取土石審查作業要點」，取得坡地的土石採取同意權之後，如今正進一步的由礦業司緊鑼密鼓的研擬「非都市土地農牧用地容許平地土石採取試辦計畫」及「經濟部平地土石採取示範區推動計畫」。試圖劃設數千公頃的「平地土石試辦區」，再逕行採取「容許使用」的方式開放申請採取土石，這表示非都市土地中的農牧用地都將成為可能的土石採取區。

印尼總統尤多約諾下令容易發生森林大火的省份，停止透過以焚燒山林（燒芭）方式開闢農地，他說，這是為了環保及維護國家聲譽。 據了解，印尼自1990年代開始每年旱季發生的森林大火，大部分是由於農園企業或當地居民、開闢或清理農地而放火焚燒山林所引起的，林火所產生的煙霧經常飄散到馬來西亞及新加坡等鄰國，導致嚴重環境污染，久為相關國家所詬病，要求印尼政府採取有效制止步驟，而各地司法單位雖曾調查涉嫌燒芭的農業企業，但都沒有下文。尤多約諾說，停止燒芭及制止森林大火不但是為了環保，也是為了維持國家聲譽，我在此命令相關方面及社會大眾立即停止燒芭活動，各級地方首長必須向企業界及民眾作出廣泛說明燒芭造成的嚴重後果。

不肖業者棄置廢棄物又有新手法，環境保護署最近發現，利用農地設定抵押貸款取得現金後，再傾倒大批廢棄物， 最近在嘉義縣太保市，查獲一處非法廢棄物堆置場，作案手法就是將農地向金融機構設定抵押貸款，取得現金後，隨即大肆進行開挖，將農地上的土石一車車加以販賣牟利，再開始傾倒大批廢棄物，形成一魚三吃的重大環境污染案件。環保署強調，只要未經主管機關許可，非法提供土地回填、堆置廢棄物者，將面臨6萬元以上、30萬元以下罰鍰，並可處1年以上、5年以下的有期徒刑，得併科300萬元罰金，還必須限期清除掩埋的廢棄物。

大安溪下游沿岸農地違法開挖嚴重，大安鄉頂安村頂大安段農地，業者申請休閒農場，尚未核准，近來卻以整地名義，翻攪得面目全非，不僅被挖成大峽谷，地下水噴泉成河，來歷不明的土石也跟著進駐回填，地方民眾看得激憤不已。 縣府建設局土石採取課表示，業者違規開挖明顯，已經勒令停工，要求恢復原狀，但是開挖的砂石，目前都堆置在工地，沒有外運的證據，尚不構成違反土石採取法，目前只能將案子轉送地政課，依違法區域計畫法的土地使用開罰。

年底縣市長選戰已進入短兵相接階段，民進黨陣營決定在全省4000多個鄉村，發動一波土地制度改革，力主農地交易自由化，賦予鄉村地區土地規劃權，由村里民大會決定如何運用土地資源，以避免財團利益與黑金勢力介入炒作農地、操控都市計劃的土地變更，並因應我加入WTO後鄉村勞動人口外流的經濟變局。民進黨立委蘇煥智等人，以及多位農業縣市立委，特別推出「鄉村計劃法草案」、「農業發展條例修正案」、「農村社區土地重劃條例」三大土地政策，做為民進黨縣市長參選人在國會的強力後盾。民進黨立委計劃全力推動民主化及透明化的土地政策。對於土地資源運用的鄉村計劃，蘇煥智認為，應先由鄉村自行籌組鄉村計劃委員會並擬定鄉村計劃，最後交由村里民大會表決，居民有權決定利用鄉村土地的方向。民進黨立委已提出農業發展條例的對案，對於農地擅自變更為非農業使用者，除了加強罰則之外，並限定私人擁有農地總面積不得超過20公頃，以免農地落入少數有力人士