糧食安全

農地不斷釋出，也加速農田消失。即使土地徵收條例施行細則明訂，徵收土地應盡量避免耕地，但包括科學園區、工業區在選地時都希望找地勢平坦的土地，於是地形完整的大片農地就優先被考量。政大地政系教授賴宗裕在5月11日農委會舉行的「糧食安全會議」中提出，目前全國「法定耕地」有76萬公頃（包括特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區的農牧用地），而其中屬於「特定農業區農牧用地」有27萬公頃，加台糖的3.8萬公頃，合計約30萬公頃。農糧署長陳文德表示優良農地應優先保留，但賴宗裕認為基於糧食安全考量，光保留這30萬公頃的優良農地並不夠。農地不斷流失但何謂「優良農地」農委會並沒有明確定義，導致許多土地徵收案件都涉及優良農地而引發爭議。農委會預計年底前訂出優良農地畫設準則、未來農地變更從嚴審核。會中有學者建議應訂定農地分級原則。

30年來台灣人口成長，但耕地面積卻逐漸減少，包括耕地、林地、魚塭從民國70年的90萬公頃，98年減到81萬公頃，消失一成。糧食自給率從民國70年的53.8%，逐漸下降到32%，引發糧食安全疑慮。過去我國並未訂定糧食自給率目標，昨天（10日）農委會舉行「糧食安全會議」，提出2020年糧食自給率目標提高到40%。但40%是否就足以保障糧食安全？而即使要提高到40%，是否真能達成、還有多少困難要突破？台灣的糧食安全何去何從？什麼是糧食安全？糧食安全的定義各界有不同看法。中興大學應用經濟系教授陳吉仲認為，糧食安全應包括數量、合理價格水準、安全的品質。因此，政策擬定指標時不應只有單一指標，而是多種指標。陳吉仲特別提醒，未來糧價可能居高不下，對弱勢族群衝擊相當大，政府應強化食物救助機制，照顧弱勢族群生活。

因應糧食安全，總統馬英九雖將糧食安全提升到國安層次，然尚未提出具體方法。由台大農藝所集合產官學及民間團體21日舉辦「雜糧產業與糧食自給率之提升」座談會，探討以恢復雜糧產業來提升糧食自給率的方向。來自各地的農民分享雜糧耕種的經驗，打破政府農業單位長期以來認為台灣「很多東西不能種」的迷思。2007-2008年國際糧價飆漲造成全球糧食恐慌，經此教訓，各國紛紛尋求糧食安全解套。與台灣比鄰的南韓與日本，糧食自給率都達到44%、40%，仍不斷提升中，並以雜糧耕作作為解方。地狹人稠的台灣糧食自給率則為32%，但現行農業政策是否能達成目標，也為各界焦點。玉米、大豆、小麥  都能帶動自給率展望台灣雜糧耕作的前景，畜試所恆春分所主任陳嘉昇提出「兼用型有機雜糧」的方向，他認為以玉米、大豆輪作方式，不但能友善環境，也讓生產的作物完全利用。他說台灣政府官員認為很多作物不能種，是源於其他問題（如成本及價格的考量），政

內政部營建署明日（10）將審查「後龍科技園區開發計畫可行性規畫報告」第三次專案小組會議，這個案子三年來之所以引發社會爭議，主要原因是苗栗縣政府所選的區位334.83公頃（原為362公頃），特定農業區占52.38%、山坡地保育區占42.19%。而其中經辦峻農地重畫的農地就占了186公頃。所謂「經辦竣農地重畫的農地」在農委會的定義指的就是「優良農地」的意思，這種農地在台灣只剩39萬公頃，而經辦竣農地重畫的農地中又屬「特定農業區」，也就是「良田中的良田」，只剩18萬公頃。糧食危機中 要徵收良田中的良田？而苗栗縣政府要徵收的農地（多數位於苗栗縣灣寶里、海寶里），52.38%就是台灣最珍貴的「良田中的良田」。全球正經歷三年來第二次糧食危機，良田變成各國保有糧食最珍貴的資產。行政院昨天才剛舉行「糧食安全會議」，要維持國人每日2000大卡熱量所需，目前的期作面積已不足。在這種情況下，如果還容許灣寶、海寶

根據經濟學家的看法，有多重因素導致這波糧價飆漲。首先是中國印度這類新興國家，因為所得提高，肉類需求牽動飼料用穀物的需求。美國農業部的統計顯示，二月份全球的玉米存量只剩下53天，是37年來的最低紀錄，黃豆存量也是18年來最少。其次是氣候異常使得部分糧食出口國嚴重歉收，例如俄羅斯的乾旱，最終迫使莫斯科當局禁止穀物出口。另一個重要原因是油價。中東局勢不穩，國際原油價格又站上每桶100美元大關。由於糧食生產所用的機械，和糧食運輸所用的交通工具，全都離不開汽柴油，更增加糧食價格的成本壓力。聯合國糧農組織經濟學家表示，這種高油價維持得越久，就越會有外溢效果影響糧價，特別是未來幾個星期、或是幾個月。為了因應糧食危機，各國紛紛謀求對策。美國大宗物資業者，呼籲聯邦政府暫時解除部分保育區的開發限制，增加農作物生產。糧食依賴進口的韓國，打算在美國設立合資公司，直接到芝加哥期貨市場購買穀物。而糧食出口國的烏克蘭，

受到極端氣候影響，中國大陸南凍北旱導致許多省市出現糧食減產，糧價也迅速上漲。為避免擴大通貨膨脹，大陸從上至下紛紛推出促進糧食生產政策或補貼計畫，一場糧食保衛戰正在各地上演。廣州日報報導，各省的糧食保衛戰起於本月9日，大陸國務院在常務會議上公布十項政策，包括提高稻穀最低收購價等促進糧食生產的措施，10日國務院又召開全國糧食生產電視電話會議，在中央帶頭下，各地政府上緊發條，關注糧食安全問題。據了解，目前包括河北、河南、黑龍江、四川等地都接著召開會議，公布以「打硬仗」、「緊急行動」等具強烈危機感的措辭，規劃今年糧食生產計畫工作。部分旱情嚴重的地區，地方更直接拿出「真金白銀」保障糧食生產。今年1月，大陸中央財政撥出糧食直接補貼和農資綜合補貼資金共人民幣986億元，這個數字比2009年同期增加14%。山東在號稱「50年一遇」的乾旱襲擊下，要求在前期安排的人民幣5,000萬元專項資金外，再增加1.5億

小麥價格飆漲，亞洲通膨壓力升高，行政院本周啟動抗通膨大作戰，分別召開穩定物價小組會議、糧食安全專案小組會議，採取短期、長期因應措施，提高糧食自給率等來穩定物價。穩定物價，行政院長吳敦義指示成立跨部會的「糧食安全專案小組」，是2008年來規模最大的一次，由經濟部、財政部、內政部和農委會等相關部會組成，明（15）日將召開第一次會議。農委會副主委黃有才表示，糧食安全範疇，包括主要糧食稻米和小麥，及國外進口雜糧，例如玉米、黃豆。目前我國糧食自給率32%，小麥、玉米、黃豆等自給率則低於12%。雜糧的自給率有必要再提高。玉米、黃豆價格逼近逾兩年半高點，牽動國內物價蠢蠢欲動，黃有才說，過去一年玉米、黃豆的上漲，反映在飼料成本，豬肉和雞肉價格都較一年前高。民農委會本周四（17日）也將向行政院會報告「提振國產米食方案」，鼓勵國人多吃白米、少吃麵粉，以緩和進口糧食小麥、玉米等造成物價上漲壓力。目標103年每人

在極端氣候表現下，糧食安全問題為各國所關切。而農委會主委陳武雄更於第一屆APEC糧食安全部長會議後，宣示將提高糧食自給率至35%。對此，台灣大學農藝學系教授郭華仁建議應朝作物多樣性發展；而面對石油危機，有機農業更是生存的關鍵。台灣糧食自給率2009年依照熱量為權數計算為32%（國人所攝取的熱量32%為國內生產），穀類（米、小麥、玉米、高粱等）則為25.8%。對於曾有中國時報刊登〈有機農牧業 恐會導致糧荒〉認為有機耕作產值低無法養活60億人口，郭華仁表示，糧食安全的問題牽涉到人口政策以及糧食生產，不能只以糧食供應面來討論。台灣政府只強調人口老化的現象，強調人口零成長而鼓勵生育，卻從來不以土地人口承載量的立場來思考人口政策。郭華仁以實驗室白老鼠為例，即使糧食充足，數量過多的白老鼠仍然會生病，不健康。作物多樣性台灣在有限耕地下，郭華仁認為不能再破壞土地，也不能減少耕地，並應在此前提下討論糧食安全

根據聯合國最新的統計數字，現今每7個人當中，就有一人處於長期飢餓之中。每6秒鐘就有一名兒童死於與飢餓有關的原因，而另外還有超過2億名兒童處於營養不良的狀況之中。每年的10月16日是世界糧食日，天主教宗本篤十六世、盧安達總統卡加梅(Paul Kagame)以及聯合國糧農組織(FAO)的主席迪歐夫(Jacques Diouf)共同呼籲團結一致，採取行動對抗飢餓，在有飢荒人口的國家內增加糧食生產。今年的主題是「團結一致，對抗飢餓」旨在凝聚社會各個階層，來幫助世上超過十億以上的飢餓人口。「實現糧食安全不是一個團體的責任，而是我們所有人的責任，」迪歐夫博士說。迪歐夫博士在網路上發起了一項請願運動，以反映有志人士的義憤填膺。「10億人口飢荒計畫」透過媒體與人們接觸，邀請大家在網站www.1billionhungry.org 簽署反飢餓請願書，迄今已經有1,612,027人參與連署。

來自聯合國成員國的幾十名代表這個星期在羅馬舉行會議，討論對食品安全的威脅，如價格上漲和大面積收購農田，也被稱為「強奪土地」。自從食品安全委員會將成員國範圍擴大到非政府組織、私營企業、慈善機構之後，這是他們第一次舉行會議。聯合國糧食及農業組織最新發表的報告說，由於自然災害，衝突和不健全的政府機構，有22個國家面臨長期飢餓的危機，這就產生了長年饑荒和食品安全的問題。專家還警告說，食品安全也受到撒哈拉以南非洲大陸一系列「強奪土地」的影響。在這種情況下，大片土地被租賃給外國投資者，而不允許當地人民使用。

在非洲，因為糧食安全的問題，研究員和農夫仍舊因為糧食和生質作物的利益而立場分明，但塞內加爾卻一步一步穩定地朝糧食和生質能源的平衡的需求邁進。每年消耗5億公升柴油的塞內加爾立下了雄心勃勃的生質柴油計畫，在2012年前達到能源和糧食充足。儘管倫敦帝國理工學院的研究顯示，生質能源不僅能夠與糧食生產相容，更能和大地嘉惠非洲農業，但許多人始終無法苟同。幾年來塞內加爾已和生質油投資者、研究員、私人企業共同推行由痲瘋樹提煉的產品(Jathropha Curcus)。痲瘋樹是一種含油植物，一般被使用在屋外的作為籬笆，把家畜隔離在外。也有藥效功能。塞內加爾農業研究院主任迪歐夫博士(Macoumba Diouf)表示，低價能源是讓塞內加爾農業普遍和刺激糧食生產的關鍵。該國已規劃出2012年以前5年內的生質能源計畫。

據英國「金融時報」報導，日本曾經是全球最大的大豆進口國，但中國自2000年開始進口大豆以來，10年間進口量由每年1300萬公噸暴增至5000萬公噸，讓日本360萬公噸的進口量小巫見大巫。大豆的情況可能在玉米重演，讓日本糧食進口商大為緊張。日本進口商表示，因為中國大量進口，10月和11月份的大豆及玉米已出現短缺，動作慢的買家必須支付較高價錢。根據美國農業部資料顯示，截至9月底，中國進口了130萬公噸玉米，是去年的27倍，如此驚人的成長速度讓日本農業界心驚肉跳。如果中國繼續以這樣的速度進口玉米，未來勢必搶走日本的玉米進口貨源。除了中國的威脅，俄羅斯最近禁止小麥出口也間接影響到日本糧食安全。市場上的小麥供應量減少，使得大豆和玉米的價格節節上漲。