糧食安全

1項最新研究顯示，目前外國企業投資在非洲11個國家的土地上種植生質燃料作物，種植總面積超過500萬公頃。有關人士擔憂此舉會擠佔耕地，威脅非洲糧食安全。肯尼亞《商業日報》8月31日援引環保組織「地球之友」的研究報導，來自歐亞地區的企業，在非洲大量購置或租賃土地，用於耕種甘蔗、麻風樹和棕櫚等可作為生質燃料原料的農作物。研究報告顯示，在肯尼亞和安哥拉，各有50萬公頃土地，獲得批准用於生質燃料開發；在貝寧，也有類似的佔地40萬公頃的棕櫚油項目；在坦桑尼亞，稻農們的土地被種上了甘蔗，他們被迫停止耕種。根據歐盟制定的目標，到2020年，歐盟國家使用的能源中，可再生能源的比例應提高到10%，生質燃料是其中的重要組成部分。與其他地區相比，非洲土地整體而言更為廉價而肥沃，因此吸引了眾多企業在此投資開發生質燃料。據「地球之友」的研究報告，這些投資行為可能導致森林植被消失、農耕用地減少，而原本依靠土地生存的當地

農民肯定是下了很大的決心才把秧苗舖到凱道的柏油路面上。燙滾滾的都市馬路和熱氣，這不是秧苗該去的地方，可是一想到有農友為了守住自家的田地而集結跑到總統府前表達心聲，這位來自雲林西螺的農民也就下定決心要與他的秧苗一同前往凱道，展現他對農友的支持和對政府的抗議。7月18日，大家從新聞媒體上看到的那一片油綠稻秧，來自雲林西螺，一個擁有濁水溪沖積平原、肥沃土壤的稻米之鄉，孕育出名聲響亮的西螺米。本來應該長在柔軟土地裡的秧苗，卻在這個周日的晨光中靜靜躺在台北總統府前的柏油面路上，許多農民不捨，彎腰撫觸有點曬傷的它們，心裡可能想著，今天過後，不把秧苗種回田裡不行。把稻子種回田裡去，是所有被徵收地區的農民們，共同的心願。為了讓這批來到都市裡的秧苗繼續生生不息，農友們要尋找一片適合的土地、適合的人，把靜默躺在凱達格蘭大道的稻子種回田地裡。

近日簽署ECFA議題占據新聞版面，陸續也傳出「一旦簽署ECFA，台灣糧食市場恐受中國大陸操控」的聲浪。雖然農委會官員表示，國內不會因簽訂ECFA而開放小麥、玉米等830項大陸農產品進口，且政府透過活化休耕田，鼓勵種植進口量大的雜糧作物，並鼓勵消費國產農產品，以提高糧食自給率， 但台灣糧食市場所面臨的衝擊，仍發人省思。據農委會96年糧食供需重要統計指標，96年綜合糧食自給率為30.6%，較十年前降低6.6%。 主要由於國際貿易日漸自由化，國外農產品漸取代國內糧食，在統計數據中，糖及蜂蜜更是下降55.2%，降幅指數居冠。此外，與他國相比較日本40%、韓國42%、中國95%、美國128%、法國122%，台灣亦是偏低。綜觀台灣糧食自給率降低的原因，可簡述如下：一、台灣加入WTO後，開放農產品進口，為避免生產過剩，政府實施休耕獎勵制度，並鼓勵轉而種植其他綠肥植物，如油菜、向日葵等。然而，在此政策之下

與氣候變遷有關的自然災害，往往重創一國的農業。根據IPCC第4次評估報告以及學界的相關研究，氣候變遷會衝擊自然地理條件，造成水資源短缺、耕地面積削減、病媒與傳染病擴散，而這些因素均會妨礙農作及水產的生長或減損糧食之產量。如此慘重的浩劫，不但首當其衝國家安全，更導致農、漁、養殖業者血本無歸，並同時間接促成物價上漲和威脅人民的糧食安全。無論現今的全球暖化是否為人類所導致，地球平均溫度的異常增升已是確定之事實。 就在世界各地自然災害接二連三發生的同一時間(*1)，人類生命的脆弱度和對極端氣候之畏懼，則是不斷在升高。09年全球氣候災難 損失近六千億台幣依據聯合國災害抑制國際策略組織（UN International Strategy for Disaster Reduction）的統計，2009年全球共發生245起自然災害，其中有224件與氣候有關。而在自然災害造成的財產損失方面，排除地震、火山爆

世界最大的經濟體G20在週日（27日）的年度會議結論聲明，透過多邊發展銀行（Multilateral Development Banks，MDB），將有更多因應氣候變化和糧食安全的基金。G20成員國說，他們對MDB提供3500億美元基金，可讓他們的放款總額增加近一倍。這些政府領袖在閉幕宣言說：「將資金引進正在進行中及重要改革上，可使這些機構運作更透明更有效率。才能加強改善窮人生活品質並持續成長，並對付應氣候變化與糧食安全問題。」會議結束時，G20領袖們表示，遭受地震蹂躪的海地現在正值颶風季節。海地將獲得更多的財務幫助，且不必償還任何國際金融機構債務。「我們主張與海地人民一起團結，並提供急需的重建援助，包括全面取消所有海地的國際金融機構債務，」領袖們宣稱，「我們歡迎開辦海地重建基金」。各國領袖承諾投入更多資金和行動，以提高全球糧食安全。2009年在意大利進行的拉奎拉八國領袖高峰會（L'Aqu

根據聯合國關於人口議題的相關統計數據與研究報告，儘管全球人口出生率是下降的，但未來50年的總人口數，仍會持續增加且速率頗快。人口增長為地球的資源與環境，帶來沉重無比的壓力，並直接影響到未來各國的發展。去（2009）年全球人口已經超過65億人， 這意謂著地球可供每人維生的資源日益減少(*1)，特別是糧食供應不足的問題會漸趨嚴重化。回顧西元1至19世紀這段漫長的過去，世界人口總數由2.5億增加到9億，成長速度十分緩慢。這與當時農業生產技術落後、醫藥衛生水準偏低，以及戰爭頻繁發生等三個因素密切相關。因此，雖然這段時間裡人口的出生率不算低，但死亡率卻相對高。工業革命之後，人類社會的經濟結構與生產方式出現重大變革，運用機械代替人力來提升產能效率與獲利水準成為資本家和市場經濟體系追求的首要目標。於是此後的200多年，工廠制度快速發展、運輸和交通技術突飛猛進、二氧化碳的排量巨幅增加，導致地球出現異常的溫

海地南部發生的洪水已造成4千多家庭受災，而洪水對當地農業的影響則威脅到海地全國的糧食安全。聯合國人道主義事務協調廳女發言人比爾斯在聯合國日內瓦辦事處舉行的新聞發佈會上表示：「在尼佩省共有4417個家庭受災，26人受傷，2295所房屋被洪水淹沒，超過7000頭牲畜死亡。」比爾斯表示，雨季提早到來，所以加大對海地、特別是海地農業的援助變得刻不容緩。她說：「現在的當務之急是農業，因為現在正值春播季節，而此時種植的糧食佔海地全國糧食需求的60％。因此這方面急需資金援助。我們目前只有所需資金的8％到12％，是遠遠不夠的。」

世界衛生組織2月23日表示，非洲國家尼日近800萬人的口糧缺乏保障，在10月份下一個收穫季節到來之前，全國超過半數人口擁有的存糧不足2個月。世衛組織指出，尼日爾有270萬人處於嚴重缺糧狀態，約占全國人口的5分之1；另有510萬人處於中度缺糧狀態。一個星期前，尼日爾軍方剛剛發起政變推翻政府，成立了「民主復興最高委員會」接管政權。目前聯合國、西非經濟共同體和非洲聯盟正在為解決尼日爾的政治危機進行斡旋。

聯合國環境規劃署、國際山區綜合開發中心和國際氣候變化與環境研究中心11日聯合在哥本哈根發佈的一份報告指出，受全球變暖的趨勢影響，興都庫什-喜馬拉雅地區的冰川日漸消融，預計到本世紀將有40%至80%的冰川消失；中國、南亞和中亞等地的12億人將面臨缺水風險。報告稱，喜馬拉雅地區的變暖速度遠高於全球平均水準。例如，尼泊爾的氣溫每十年上升0.6攝氏度，作為比較，全球平均氣溫過去一百年中上升了0.74攝氏度。 山地冰雪是許多河流的主要供水來源，對塔里木河、錫爾河、阿母河、印度河、恒河、雅魯藏布江、長江和黃河具有尤為重要的意義。河流灌溉支撐著亞洲55%的穀物生產，關係到25億人的口糧。因此，冰川消融有可能威脅到世界糧食安全，導致糧價飆升到前所未有的高位。 報告指出，喜馬拉雅地區氣溫不斷升高很可能導致更為頻繁和劇烈的極端天氣事件，如暴雨和極度乾旱。建議相關國家政府制定政策和措施幫助當地人口適應氣候變

中國欲統整食品安全監管系統中國自2001年加入WTO以來，食品安全一直是該國施政和管理上的一大難題。主要的原因是，中國政府的監測與執法能力不夠，而各省或各食品產業的地方保護主義觀念興盛，但對於保護消費者（無論本國或外國）的意識卻極度缺乏。然而加入WTO之後的中國，以極快的速度成為國際貿易市場上主要的食品出口國。據WTO的統計資料，中國在加入WTO的第三年，其食品出口總額就已經突破了2,000億美元，其中作為原料性的食物佔出口比例最大，而且還在不斷成長中。中國對外輸出食品最多的國家是美國，依美國貿易局的估算，他們從中國進口的食品比世界上其他任何國家要多2倍。因此當2007年「毒感冒糖漿」事件發生後，美國FDA拒絕中國食品入關（主要是由於污染或獸藥殘留物）的頻率就開始遠高於其他國家（註19）。中國境內接連傳出的食品安全問題也導致自己的出口食品成為許多國家設定更嚴格的檢驗標準對象。除了來自國際的

從經貿和國內產業發展的角度來看食品安全，各國之間往往因為發展程度的差異，使得彼此關於食品安全政策的思考和具體作為有相當大的落差，並且嚴重妨礙了全球食品建制的功能發揮。這個現象反映出食品安全的問題與經貿密不可分；二次戰後涉及國際經貿最重要的建制當屬關布雷頓森林體制（Bretton Woods System），當中又以規範各國貿易秩序的《關稅暨貿易總協定》（GATT）最具影響力並且在1995年之後成為制度化更高的世界貿易組織（WTO）。然而，在GATT的年代，協定內容中並沒有直接處理有關農產品的問題，此種法規欠缺與當時各國間的經貿角力有關。時至今日，雖然在WTO的架構下有了《農業貿易協定》（AoA），但會員國國內的農業利益團體依舊還是在國家層次與國際層次上影響著食品安全政策的形成與運作。（註4）由於美國在二次戰後成為主導國際關係的主要大國，因此許多這個時期成立的國際組織均是為了維護該國的利益而

近日食品安全問題引起國人關注。本文透過法律面向的分析，比較美中兩國新立法擬定的食品安全制度差異，並就可能對貿易造成的影響加以探討，附帶指出台灣應如何面對國際社會在食品安全政策上的策略調整，特別在兩岸未來經貿事務可能更加密切，要如何提升國家的競爭能量。在強調自由貿易與資本主義的經濟體系下，不安全的食品正透過國際貿易建立起的全球市場，掀起一波難以控制的跨國食品安全風暴。而原先僅限於消費者飲食健康的事件，在一系列重大的食品安全事故爆發後，成為國際共同矚目的議題。美國眾議院最近通過一項有關食品安全的新法案-「食品安全強化法」（FSEA 2009），此法修正現有的《聯邦食品、藥品及化妝品法》（FFDCA）。依據眾議員Dingell等人於6月8日提案時的說明，FSEA 2009的目的是為了修正FFDCA，以改善「全球市場」的食品安全。這一重大的轉變導致既有的各國食品衛生規範，或是全球性的食品建制（fo