農業發展條例

「農業屬於民有民享的產業，全民參與共享的產業。」台灣雖以農立國，長期以來卻缺乏農業上位法令引導產業發展。面對農地流失、從業人口極度老化與斷層，農業未來備受關注。為此，立法院昨（15日）辦理「農業基本法」公聽會，接續2006年以來的討論。台灣農業人口均齡62歲，農業人力條件比其他國家更嚴苛。攝影：廖靜蕙農基法制定十年未竟  解決農地流失、人才斷層為首要政府雖召集學者專家草擬「農業基本法」，十年未竟。這會期則由蘇震清等20位立委提出「農業基本法」草案，基本政策上提出四項規範，包括糧食安全、農業經營與輔導、農民與農村、及農業生態維護。過去台灣主要的農業發展由1973年制訂的《農業發展條例》主導，然而40多年來農業環境變化快速，農業發展仍著重農業生產及農地管理，但這並非等同農業的全貌。台大農業經濟系教授吳榮杰認為，應有一部全面思考國家農業政策，朝向一致性發展的農業基本法，讓台灣農業更加健全。與會人

美麗的蘭陽平原，一直是重要的糧倉，10多年前農發條例通過後，它漸漸不一樣了，夾雜在豪華亮麗之間，是農民沉重的嘆息。蘭陽平原在農發條例通過後漸漸不同了。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。趁著天剛亮，友善小農吳佳玲，拿著衝天炮走進田裡。她想嚇跑的是水田常客，紅冠水雞。五年來，還在摸索耕種訣竅，今年紅冠水雞卻給了她前所未有的難題。為了貫徹友善理念，她不毒鳥，而是花一筆錢重新補秧，不停變換招數來趕鳥。即使花招百出，仍無法完全把鳥嚇跑，補秧後又被拔下的秧苗，還是得彎腰收拾。紅冠水雞是田裡的常客。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。宜蘭縣員山鄉深溝村，和其他人口老化的農村很不一樣，這裡聚集了許多年輕的友善小農，在勞動中實踐夢想。湧泉清澈，綠野阡陌，不少都市人也來這裡擁抱田園夢。這處充滿活力的農村，同時也是豪華農舍最密集的地區之一。這些豪華別墅頂著農舍身分，有著精緻的庭園造景、被高高的景觀植物圍繞，吳佳玲

在民進黨的不分區立委中，出身社運界的蔡培慧頗受矚目，長期耕耘農業議題和土地正義的她，進國會後將主推台灣農業政策改革。然而，不少人好奇，身份轉換後，若遇與黨意衝突或龐大利益團體時，將如何應對？對此，蔡培慧堅定地說：「我的立場沒有變，我就是站在基層、站在農民的立場。」即使立場不同，也不放棄溝通，要讓立委與大眾都瞭解農業議題的重要性。前台灣農村陣線秘書長，本屆立委當選人蔡培慧 攝影：陳文姿。將農業議題帶入國會  不改基層、農民立場 被民進黨提名為不分區立委前，蔡培慧已是社運界的知名人物。大家認識的蔡培慧，是抗議場合第一線，聲嘶力竭地為台灣農民怒吼的身影，也是演講或座談中，一次又一次傳達農村價值的社會學者。身為農業社運團體「台灣農村陣線」的前任秘書長，世新大學社會發展研究所助理教授，現在，她的戰場將換到立法院。「台灣農村陣線」在選前（去年10月）就為台灣農業請命，提出農業政策九大建言，當時，蔡培慧

長期以來，台灣農鄉作為國家經濟發展的工具，農業淪為都市文明的附庸而始終不被肯定，農鄉不僅是提供糧食的「糧倉」，以及提供都市勞動力的「人倉」，更成為都市與工業發展搶地的「地倉」及搶水的「水倉」。而農業主管機關（行政院農委會）亦成為行政體制中弱勢甚至「示弱」的附庸。現階段農地面對外在力量的挑戰主要有二，一是以都市或工業發展之名，變更農業用地為都市或工業用地，鯨吞完整農地。第二是以農舍興建之名，興建豪華住宅，蠶食農地。此二挑戰將造成台灣農地與農糧危機，且事實是，台灣早已處在危機之中。正在被吞噬的農地經典個案為新竹竹北「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫（簡稱璞玉計畫）」，該案集結產、官、學的土地拓墾集團，漠視台灣都市發展的失控，圈定新竹六家高鐵站旁竹北與芎林447公頃農地，其中九成以上農地為特定農業區，卻放任造鎮炒作、榨取土地利益，以及變更農地、斷絕農業生產的多元價值。農委會，可否勇敢的站出來捍衛璞

近日豪華農舍風波爭議四起，台灣農村陣線本於支持台灣小農與捍衛農業環境之立場，，維護農民權益與農業的永續生產環境。目前農舍胡亂開發之亂象始於2000年《農業發展條例》之修法，不僅開放農地自由買賣，規定興建農舍之農地面積至少需0.25公頃（756.25坪），參加集村興建農舍及於離島地區興建農舍者甚至無此限制。若在修法前(2000年)取得或擁有農地者，也不受0.25公頃面積限制，因此目前許多農舍的農地面積皆少於0.25公頃。農地炒作與興建豪宅的方便之門至此大開，宜蘭、花蓮、新竹、南投、高雄等地區之優良農地迅速出現許多豪華農舍，許多交通設施方便之特定農業區，更是大規模出現個別農舍及建商興建的集村農舍。豪華農舍的浮濫開發，不但蠶食農地，所製造的生活污水與日照陰影等等，不利鄰田農作生長。但在豪華農舍如雨後春筍出現的同時，一方面造成農地細碎化，同時造成農地價格飆漲，致使許多實際從事農業經營的小農，無法以

30年來台灣人口成長，但耕地面積卻逐漸減少，包括耕地、林地、魚塭從民國70年的90萬公頃，98年減到81萬公頃，消失一成。糧食自給率從民國70年的53.8%，逐漸下降到32%，引發糧食安全疑慮。過去我國並未訂定糧食自給率目標，昨天（10日）農委會舉行「糧食安全會議」，提出2020年糧食自給率目標提高到40%。但40%是否就足以保障糧食安全？而即使要提高到40%，是否真能達成、還有多少困難要突破？台灣的糧食安全何去何從？什麼是糧食安全？糧食安全的定義各界有不同看法。中興大學應用經濟系教授陳吉仲認為，糧食安全應包括數量、合理價格水準、安全的品質。因此，政策擬定指標時不應只有單一指標，而是多種指標。陳吉仲特別提醒，未來糧價可能居高不下，對弱勢族群衝擊相當大，政府應強化食物救助機制，照顧弱勢族群生活。

立法院12日三讀修正通過農發條例，未來列入都市計畫的農業用地，在細部計畫尚未完成前，或是已發布都市計畫、卻還沒有依變更後的計畫用途申請建築使用者，不課徵土地增值稅，或免徵遺產稅、贈與稅等。周守訓表示，過去有些地區都市計畫變更案程序草率，許多變更地區坡度超過30度，環評或水保審查根本不會通過；加上細割後要整合成大面積土地開發極為困難，造成許多原農業區或保護區的地主，不但享受不到都市計畫變更的實惠，反而需按變更後的土地分區使用，編定計納稅額。周守訓指出，歷年來財政部函釋皆以民國72年8月3日以後變更為非農用的土地，才能適用減免課稅相關規定；但對在此之前即變更為非農用的地主不公平。因此，他提案修改農業發展條例，希望為弱勢農民福祉盡一分力。

親愛的下一代建築人，雖然有點突兀，請容我先替現役的建築人向你們致歉，我當然知道我不代表他們，他們也不會派我做代表，可是看到了今天發生在建築界以及這片土地上的事情，感覺就像小時候撞見同伴做了件奇怪的事情一樣，雖然明明與自己無關，卻仍忍不住害羞而臉紅了起來，更何況如果你們把信看完，會發現其實跟我有關，跟你們也有關，或者說，跟整個台灣都有關。 記得幾年前跟朋友閒聊時，曾聽到有人打算去鄉下買塊地、種種田、過過隱居的日子，當時心中頗為嚮往。一晃眼多年過去，我發現能夠完全拋棄都市生活的人本來就是少數，下定決心買塊地並開始改變生活的更不多，至於真的下田耕種的，到現在都沒遇見過，倒是在建築師同業間，常聽到某某某接了農舍的案子，或是關於農舍建築的詢問度增加了等等，只是從來沒人找上我，所以我以為這樣的事情離我很遠，直到去年有個朋友找我設計一棟「農舍」時，我才猛然發現，原來「農舍」這件事情已經來到身邊了。

每次從台北往南部走，回到中南部的鄉村，總會看到許多稻田；尤其到了收成的季節，滿滿的稻穗，隨著風擺動，真的可以感受到土地的生命力。不過，這樣的農村風景，已經開始改變了。要談農村的改變，就必須來看一下農地政策，原本農地就應該做農業使用，不過早在13年前，也就是1995年，政府第一次提出了農地釋出方案，許多農地變更作為工業使用，或者成為住宅用地；到了2000年，政府又開放農地自由買賣、可以興建農舍；2007年12月，有立法委員提案，要修改農業發展條例，放寬興建農舍的土地限制，許多人擔心，農地會不會被大規模開發成為建地，當農地開發的大門一開，會產生什麼樣的利跟弊呢？到底農業發展條例，是發了誰？就在今年總統大選第一場電視辯論會上，有農民這樣提出疑問：「我是高雄美濃鎮的有機農民，希望總統可以保障農民的耕作環境，農田不要被破壞，對都市人來鄉下買田興建房舍，可以有管制與規劃。」攝影棚裡，農民持續追問，兩位

在立法院第6屆立法委員最後一個會期休會倒數前兩天，即2007年12月19日，有一個備受各界爭議的「農業發展條例」修正案，已在逕付二讀前進行朝野協商。結果雖然是沒有成功，但仍然是第7屆新會期大家需要特別關注的法案。引起各界爭議的《農業發展條例》第18條修正案，是關於農舍興建的基地面積限制從0.25公頃放寬為0.1公頃。如果依民間建地的概念，就是基地面積從750坪放寬到300坪。農地切割成小單位就可以興建農舍，未來我們將看到農地上種植的不再是稻米、蔬菜，而是一幢幢各式各樣的「農舍」。台灣農業問題，在「楊儒門事件」之後，受到各界的關切。農業不再只是農民的事務，也是台灣人應思索的未來：我們還要繼續發展農業嗎？政府政策還有在照顧農業嗎？農地會成為土地開發的下一波目標嗎？農民是與土地最親近的族群，他們每天日出而作，日落而息，晴天頂著烈日，落雨冒著濕冷，辛勤地照顧農作物，農民不但是我們的衣食父母，也是在

一分耕耘若不等於一分收穫，農民的心情會如何？農運人士「白米炸彈客」楊儒門說，藍綠陣營與總統候選人發表的「口水」比政見多，雖然雙方網站已公布農業政策，但他更期待馬謝二人能親口表述對台灣農業未來的主張，以提供台灣農業一條生路。除了楊儒門，「穀東俱樂部」賴青松、「梨山阿寶」李寶蓮及綠色陣線協會等保育團體17日都出席參加「給台灣農業及土地一條生路」活動。楊儒門表示，台灣農業若缺乏以台灣為主體的整體性政策規畫，任由世界貿易組織(WTO)等國際談判而予取予求，台灣糧價將隨國際價格任意漲跌，威脅國人糧食安全，甚至良田變荒地，農村凋零，生態受汙染，進而斷送後代子孫與台灣傳統歷史、文化的連結。他說，生存在這塊土地的每一個人，都有責任共同承擔、深思，並提出具體解決之道。他希望馬謝二位總統候選人能以對話方式，表述他們的農業與土地政策主張。從事有機米耕作的賴青松說，法國人一手賣精密工業的幻象戰鬥機，另一手賣農業的

備受各界爭議的《農業發展條例》修正案，昨（19）日已在逕付二讀前進入朝野協商。由於目前等待朝野協商的案件非常多，且此案短期內難有共識，依照立院往例，此案應不太有機會在本會期通過，實質上可說是「擋下來了」。日前立法院一審通過《農業發展條例》修正案，欲將寬農舍興建之基地限制從0.25公頃放寬為0.1公頃的提案，引起軒然大波，引起各界輿論非議。原本此案昨日也已被程序委員會排定為二讀第七案議程，但稍晚又傳出已進入朝野協商，通過機會不大。反對此案的綠黨秘書長潘翰聲形容，在嚴密關切過程中，「猶如洗了一場三溫暖。」這次引起非議的修正案，據密切觀察立院動向的人士形容，可說是立委為了以後生計所製造出的「暴走行為」，算是「國會減半」的後遺症。起因於有立委在黨內初選沒過，選立委無望，便放手一搏，為自己以後的生計找出路。本會期是否還會有類似的「暴走」提案，需要社會各業嚴密監督。