糧食安全

隨著氣候極端表現，各主要糧食出口國家歉收、糧價飆漲，糧食議題再度緊繃全球人民的神經。台灣雜糧極度仰賴進口，也面臨進口比自己生產成本高的局面。農委會最近即陸續釋出活化休耕土地補助，鼓勵農民一期轉種大豆、玉米等雜糧，決戰雜糧的態勢大致底定。只是年久失耕的土地要種雜糧談何容易。民間早於幾年前即自主推動雜糧復耕，多年推動小麥復耕的喜願行總監施明煌認為，雜糧生產容易，要串起失落的產業鏈、行銷才是大考驗。根據農糧署新聞稿，高雄港進口之玉米大盤價格已達每公斤13元，還比4年前糧食危機每公斤 11.85元高出1.58元，刷新高。為減輕國內原物料價格高漲之壓力，全面推動契作飼料玉米，提供每期作每公頃補貼金上限4.5萬元及補助烘乾費每公斤 2 元，剛好趕上二期作種植。至於生產的農產品，農委會表示，鼓勵飼料公會與農民契作。

根據報導，今年幾個農產大國俄羅斯、澳洲，都傳出糧食減產的消息，美國更遭遇50年來最嚴重的旱災，玉米和大豆價格漲幅達史上新高。仰賴美國進口大豆、玉米的台灣，原物料價格也悄悄攀上高峰，突破2008年糧食危機最高價格，行政院副院長所主持的穩定物價小組也嚴密掌握討論中，至今卻未對此發布因應消息。有學者呼籲台灣應逐步改變飲食結構，以促進糧食安全，政府應增加誘因讓農民樂於種雜糧，飼料商則不妨10%改用台灣自產稻米或雜糧，增加的成本應在可接受範圍。農糧署資料：玉米、大豆價格衝破2008年糧食危機最高價農糧署糧食儲運組根據糧食進口到高雄港的台灣省農會7個主要進口商報價再加上及中華食物網查價、報價從美國進口雜糧價格進行統計，每10天公布一次訊息。台灣向20個國家進口糧食，但仍以美國為大宗，依據農糧署統計原物料價格 ，最新資料顯示8月從美國進口的大豆／玉米價格為23.84／13.14元，早已飆破2008年糧食

2012里約世界營養大會展開了一項新計畫，即推廣國際性的農業生物多樣性以解決全球糧食問題，改善肌餓、營養不良人口比例，同時提高糧食安全性並在降低環境傷害下能有效利用在地食材，進而減少氣候變遷帶來的衝擊。根據聯合國環境規劃署表示，人類的餐桌上充斥著形形色色快速、營養缺乏的加工食品，導致營養失衡的健康問題，使世界上部分人類困擾於肥胖及由飲食不當造成的慢性疾病同時，卻有三分之一人口遭受微量營養素（micronutrient）攝取不足問題。因此，農業生物多樣性（agrobiodiversity）研究計畫或可提供更多樣化的糧食選擇，對當地食材來源的重新評價，以改善飲食及營養。農業生物多樣性有三大主旨：維持農業的持續發展，即改善小農生計，滿足當前及未來世代糧食需求供應量；改善營養，即透過當地食材的多樣性飲食，解決發展中國家營養不足問題；對植物保護，保護植物基因遺傳物質使其可永續利用生長。一官員在201

根據亞洲蔬菜中心統計，全世界30萬種植物中有3000多種被人類運用。本報日前報導，農試所最近提出新計畫，在3000多種可供利用的植物中，找出全球變遷下使命必達的小兵，讓台灣在今年APEC大會大放異彩。農試所最近再針對氣候變遷7種情境，耐溼、耐鹽、耐熱、高營養、耐乾旱、耐陰與耐寒等，各選出3種原生蔬菜做對應，共21種，分別是莧菜、葉用黃麻、黃秋葵、角菜、明日葉、茼蒿、蕹菜（空心菜）、茭白筍、落葵、藤三七、葉用甘藷、紫蘇葉、馬齒莧、青葙、非洲芥藍、溝菜蕨、山蘇花、山芹菜、辣木、香椿與赤道櫻草。原生蔬菜好處多　資訊流通讓消費者青睞台灣大學農藝系教授郭華仁對於農試所推廣原生蔬菜表示肯定，這些蔬菜都是「非主流」農產品，所幸大多數都有人種或可在市面上購得。他認為，推廣原生蔬菜，還是要靠資訊的流通，讓消費者了解原生蔬菜的價值，願意種植的農民有管道取得種子，會比光靠政府推動有效。

因應2012年預期的糧價上漲，世界銀行要求印尼政府研擬糧食危機管理草案。根據印尼權威雜誌TEMPO Interactive 報導，世界銀行印尼資深經濟學者Sjamsu Rahardja，日前於雅加達公開表示，「就算世界糧價並未如預期上漲，該草案仍有其設置的必要性。政府相關部門應針對各項可能造成糧食危機的跡象，進行控管並研擬對策。然到目前為止，仍看不出印尼政府對於生態劇變與蟲害，對糧食產量所造成的影響有任何作為。」報導中說，在此之前，印尼財政部政務局長Bambang Brodjonegoro 表示，「政府監控糧價上漲時才發現，背後成因在於供量減少，而非消費量增加。為預防糧價上漲，政府已準備15兆印尼盾作為白米津貼，若仍不足將從財政風險儲備金裡動用2兆印尼盾。政府也將視情況進行糧食補貼，不排除向海外機構進行貸款。」

隨著氣候極端表現所造成的各地糧災，因應在地生態並具高營養價值的原生蔬菜脫穎而出。農委會農試所於今年APEC大會提出「原生蔬菜因應氣候變遷與糧食安全」議案，歷經APEC計畫嚴謹審核後，獲得經費補助；上周（21-24日）於台中舉辦「2011 APEC因應氣候變遷及糧食安全之原生蔬菜合作發展研討會」，讓來自14個APEC會員體的資深官員及學者專家豎指肯定，並認為應該積極推廣。昨（29）日農試所再進一步，透過田間觀摩，要將原生蔬菜的價值引薦給國人。鳳山熱帶園藝試驗分所與西螺鎮農會委託農友於田間種植原生蔬菜，並以功能區分為耐溼、耐鹽、耐熱、高營養、耐乾旱、耐陰與耐寒等7個主題，每個主題下再列出3項核心作物。昨日觀摩會現場即由鳳山熱帶園藝試驗分所代表介紹原生蔬菜特性與營養，稍晚也於西螺鎮農會設宴試吃馬齒莧、青葙、赤道櫻草與角菜等原生蔬菜所烹調出來的美味。

「為了對台灣的承諾，我們來了！」抗議中科四期將建輸水管，每日自濁水溪調8萬噸水源，使得原先因供應台塑六輕，已「供四停六」的百年水圳「莿仔埤圳」，更面臨無水供給南彰化1萬8千多公頃良田的窘境。在藝文界大老吳晟號召下，包括小野、向陽、心岱、楊翠、瓦歷斯．諾幹等40餘位藝文界人士及文學系學生，15日齊聚莿仔埤圳，在樹葉上寫下護水、護糧聲明，並同聲連署，訴請中科停止搶水工程。南彰化為台灣重要糧倉，莿仔埤圳自日據時期橫流彰南，引濁水溪水，灌溉萬畝農田，至今已有百年歷史。吳晟指出，濁水溪挾帶大量鐵板砂，可形成豐富沈積土，是以滋養之作物皆豐美、風味獨到。10年前為台塑六輕用水，興建集集攔河堰，每日從濁水溪榨取33萬噸水源，致使農業用水「供四天，停六天」，缺水率達67%。而今為供應中科四期，又要挪移原已極度缺乏的農業用水，不但危害數萬農民生計，也置台灣人民的糧食安全於險境。中科四期工程疑點重重，不但環評程

「養水種電本來就不會影響糧食安全」，屏東縣長曹啟鴻表示，林邊鄉受八八水災影響，許多蓮霧園被土水淹沒無法栽種，農民租地給業者養電，即使租約到期，土地還可以利用，達到養地目的。曹啟鴻認為，養水種電絕不會毀損農地，反而讓農地更有效運用，「農委會太過保守」。租地養電的農民廖勝田表示，我年紀大了，小孩又不願意接手農業，「泡過水的土地，還能可養水種電，也算是替我解決問題」。

人民很難有機會向總統當面陳情，令人絕望的是，蕉農難得可以當面陳情，換來的竟是馬總統一句：「你怎麼不早說？」令人錯愕、完全顯露農民與農業在馬政府心中毫無地位的話。去年，農民因農地被徵收而仰藥自殺。今年，有農民疑因榖賤求助無門而自殺，以及酷暑之下農耕，因熱衰竭死亡。土地炒客享受2005年修改《土地稅法》大幅調降土地增值稅；資本家享受2009年修正《遺產及贈與稅法》大幅調降遺產稅與贈與稅；企業財團則享受2010年立法通過《產業創新條例》的各種租稅優惠、獎勵補助以及長期水、電優惠。除公務員已確定調薪3％外，日前連「榮民」都有提高每月補助金600元的福利。但有人呼籲提高老農年金，政府立刻回說沒錢；肥料、農藥一直漲價，農產品產地價格卻起伏不定；而休耕補助，通常是為了移撥農業用水給工業使用。農民什麼都沒有，卻要肩負供應平價糧食，餵養都會人口的重責大任，公平正義何在？去年7月17、18日數千名農民與聲援民

最近，中國科學院植物所的專家對位於山東平邑縣弘毅生態農場院子裡的有機小麥田進行了實際測產，結果令人振奮：每畝實際獲得產量961斤。2010年，該實驗田有機玉米產量為547.9公斤/畝。這樣，試驗田周年糧食產量為1028.4公斤，即1.0284噸，實現了噸糧田。今年中國山東一帶普遍大旱，農場外用化肥、農藥、除草劑的小麥產量，好點的才產出5、6百斤（註：1公斤等於2斤），差的只有一麻袋半。有些農民面對田裡稀稀拉拉的小麥，有放棄收穫的念頭。幾年前，筆者建議國家發展生態農業或有機農業，但聽到這樣的反對意見：「搞生態農業中國會餓死人的」。這樣的論調一直被農業專家所渲染，甚至一些院士和領導人也深信不疑。就是在這樣的聲音淹沒之下，生態學家再也不敢提生態農業，生物技術專家才發出了解決中國糧食安全問題「轉基因是唯一可取技術」的狂言。2007年，筆者帶領自己的科研團隊，從平邑縣蔣家莊承包耕地進行科學實驗。該土

印尼一西爪哇島老農民向記者表示，他擔心退休之後，再沒有人願意承接衣缽，繼續耕作家中的田。他的兒子與兩位女兒都已移居首都雅加達，被五光十色的都市生活所吸引，因為那裡有更多的工作機會與穩定收入。這位傳統的老印尼人今年54歲，他希望他的孩子可以繼承他的事業，但很遺憾的大部分年輕人只想在都市工作。據印尼農業署統計，國內1.4億的農夫中，有80%已經超過45歲，甚至更老，而3年前農夫平均年齡約只有40。若政府再不重視此議題，不久後勢必影響到糧食供給，糧食安全問題備受考驗。

農委會日前宣布，2020年糧食自給率從現在32%提高到40%，策略之一就是讓20萬公頃休耕中的農田復耕，但如果沒有足夠農業用水如何達成？5月11日淡江大學副校長虞國興在農委會「糧食安全會議」中指出，要保有安全糧食，世界糧農組織建議應增加灌溉面積跟灌溉用水。歐盟也推動「單一給付制度」，確保農田隨時保持在可復耕狀態。但台灣的情況是，一遇到缺水，農業用水總是優先被調用。20年來農業用水僅維持在低標的106億噸（註），已經有農田被迫休耕或缺水。一旦繼續調撥，農業用水立刻不足，又那裏有水讓休耕田復耕？農業用水可進一步節水？虞國興表示，灌溉用水多數來自河川、動力抽水、地下水，水庫及埤塘水源占不到一成。灌排渠道總長7公里，給水路32,162公里，排水路23,672公里。他建議應配合各地水資源條件檢討耕作制度，例如檢討漫灌、溝灌的方式，改成噴灌、滴權，每公頃每期作可省下五千立方公尺水量。