後龍科技園區

※ 本文轉載自 漂浪。島嶼--munch那天，桃園市樂善村A7徵收案，徐玉紅大姐以古法搬厝，移動家中祖厝，許多相挺的社運團體、各地自救會紛紛前來參與。當下，心裡有股感傷，幾年來幾場土地徵收抗爭，在玉紅姐老家搬遷後，終於一一走向結束時刻。這些曾經讓人憤怒、牽掛、不斷對抗的家園保衛戰，總是讓人掛念，最後怎麼了？有時會回去拍拍徵收區，探訪抗爭後的居民，看看一個動盪後，重趨穩定的時刻，失去了什麼？挽救了什麼？一些圖文紀錄，讓大家知道，這些被徵收地區的近況。【灣寶】灣寶是個苦地，田地是居民從卵石田野中，撿石填土慢慢建起，剛開始貧瘠砂土，種不了什麼。但是灣寶也是塊寶地，世代農民守護所成，素淨無工廠的農地，水庫專管直送的灌溉水源，簡直是天注定來生產有善農作的基地。

台灣的社會需要更多地球公民，地球公民是屬於大家的。人權與民主是中華民國政府的正當性所在。今天要談的國土議題和你我有直接而緊密的連結，因為我們就活在這裡，但當代社會的最大的問題是，透過專業不斷的分工化，讓專業離你我越來越遙遠，遠到讓民眾覺得事不關己，覺得國土規劃是專家的事。專家是誰？是政府、規劃者與握有權力者。專業其實只是把事情弄得很複雜，讓民眾覺得自己都不懂而無法參與。事實上國土規劃是件簡單且重要的事，應是民眾都能理解、上手並關注的事。今天要談的重點有二：一、什麼是國土規劃？什麼是國土計畫？二、國土規劃面對什麼樣的挑戰？是誰挑戰？為什麼公民不挑戰它？希望今天聽講完大家可以都能理解國土規劃是怎麼一回事。環境議題的4大戰場台灣就跟你我一樣，是活生生的生命體。山林書院時陳玉峰老師曾說過，台灣這個生命體與你我一樣，並具有下列特色：一是脆弱的無機環境。二是珍貴的有機環境。透過珍貴的有機環境，讓脆弱的

龍雲宮正門大廳立起一張張大型紙板，「後龍科技園區抗爭史」大字下的圖片中一張張怒吼的臉龐、哭紅的雙眼，那是這片土地曾經走過的血淚斑斑。看的人不多，安靜的大廰不時傳來廣場熱鬧細碎的聲音，人潮不是在廣場吃著才剛採收的香甜西瓜，就是在畫家波哥家彩繪陶杯，不然就是擠到後院聽歌手吳志寧唱「全心全意愛你」。社區媽媽正在蒸油飯，空氣中透著麻油的香氣。2011年4月14日營建署區委會駁回苗栗縣政府「後龍科技園區開發案」，灣寶農民抗爭三年，千辛萬苦終於留住自己的家。當征戰已成往事，那曾經怒吼的臉、哭紅的眼也化作一張張圖片，跟著灣寶的過往如今都已成往事。而少了抗爭的激情，今年苗栗後龍灣寶西瓜節也終於能回到平靜與祥和，那是一代又一代灣寶人熟悉的氣味。自救會會長陳幸雄一邊切著西瓜，一邊開心地說：「今年種植情況非常好，家留下來了，到哪裡都笑哈哈」。灣寶社區發展協會理事長洪箱今天難得穿上了鞋，而且還是紅色的鞋，實在太顯

去年4月14日內政部營建署駁回後龍科技園區開發案，事後苗栗縣長劉政鴻向行政院提起訴願，元月19日行政院支持內政部決議駁回訴願。後龍灣寶里農民洪箱昨（2日）說：「這是老天有眼，才能看到真相」。洪箱表示，她很認分，只會、也只想種田，不願毀家滅田。她肯定行政院的決議，認為行政院有重視民意，也了解農民究竟在堅持些什麼。苗栗縣政府開發的「後龍科技園區」位於苗栗縣後龍鎮及造橋鄉，距國道三號大山交流道約100公尺，總計235公頃，其中經辦竣農地重劃的特定農業區就有103公頃，而且47%是私有地，屬於灣寶里、海寶里農民所有。苗栗縣政府規畫後龍科技園區前，農民全被蒙在鼓裏，2008年11月到農民家裏辦土地改良物查估，多數農民才知道自己的土地已被畫進後龍科技園區預定地，為了保護自己的家園，灣寶里、海寶里農民展現強大的意志力，三年來不斷抗爭，誓死不願出賣自己的土地，並以實實在在的證據反駁苗栗縣政府的不實民調。

自從前年發現自己得了肺腺癌第四期後，他的太太林淑惠才發現原來鐘丁茂竟然會作曲，鐘丁茂說那必是天主賜給他的。於是在生命的最後，他要用創作的台語彌撒曲來榮躍天主，因為「我們都不應該哀傷生命的短暫」。音樂響

媒體朋友以「公民覺醒四月天」形容從台南東山永揚垃圾掩埋場、苗栗後龍科技園區、國光石化到廢核大遊行等公民行動在四月發酵的神奇力量。然而，五、六月天，台灣社會不僅回歸犧牲環境的常軌，甚且變本加厲，從中央到地方，持續為瀕危的命土、世代與眾生埋下災難惡因。馬總統說：「環保救國不是說著玩的。」唉，騙人騙到自己都相信，真的是大悲劇。海岸法及溼地法不僅是馬英九總統在世界地球日的政治承諾，更是阻絕大型開發染指與破壞、維護海洋與濕地生態體系，並發揮在地明智利用、保障居民生計的社會價值宣示。但政府不僅未在立院本會期提出該二法，更在5月24日由國民黨團杯葛阻止民間版濕地法草案排入立法。同樣的，行政院長吳敦義指示內政部加速推動土地徵收條例的修法，以保障民眾權益。但政院版土地徵收條例修正草案在立院未見蹤影，而民間版亦在5月底遭程序委員會否決納入議程。能夠保障人民財產權、尊重農民工作權、作為不得已且不浮濫的徵地工具，

縣府徵地拓寬後龍鎮苗八線，縣議員謝芳紋及地主說，當初拓寬是為了後龍科學園區，如今後龍科已不做了，拓寬「師出無名」，請縣府廢止拓寬案；縣府地政處表示，苗八線拓寬攸關後龍外埔漁港的觀光發展，且有不少民意支持拓寬，縣府會和反對拓寬的地主溝通。民進黨籍的謝芳紋，連日來接獲許多地主陳情，抱怨苗八線拓寬案黑箱作業，許多地主並未被通知開會；楊姓、洪姓等地主也表示，指行政單位尚未召開說明會，就先辦理土地強制分割。地政處解釋說，後龍科雖然不做，但苗八線拓寬有助外埔漁港的觀光發展，許多後龍鄉親都樂見苗八線拓寬。

一場長達四年的反徵收抗爭，灣寶累了！在抗爭之後，面對失而復得的家園，灣寶找尋未來的方向。找尋未來的方向，對於灣寶而言，不僅是建立農村價值，永遠避開魔手再度伸入的危機，也是對於長期關心灣寶的社會，一個美好農村的證明。抗爭之後，村落平靜，但是卻未停歇，所有前進的力量，持續運行著。三月種下西瓜的自救會會長陳幸雄，照顧著在終審會議前種下的西瓜，當時他曾說就是要種下西瓜，看縣政府敢不敢派怪手來剷瓜田，現今縣政府不會來了，只有他在田裡照顧成長的西瓜，他說今年西瓜的滋味，將會特別甜美。政大返穀社學生在抗爭成功之後，舉辦一個連續數週的綠色魔法學校，募集社會大眾來認養自己的西瓜，在陪著西瓜成長的過程中，體驗真實的農村生活。返穀社成員吳貞儀說，舉辦活動就是想延續關心灣寶的力量，一方面讓居民看見外面的朋友都持續陪伴關心著，一方面也是希望在互動中，影響居民對故鄉願景的想像。許多參與的學生，從首度參訪，到不斷參與街

驚聞苗栗大埔處理方案又生變，吳敦義院長對於農民的承諾再度跳票。長期以來，我國實施的是不均衡發展策略，政策上重工業、輕農業，重都市、輕農村，這使得農業及農村不斷地成為被剝削的對象。以水及土地為例，它們是農業生產的重要資源，但只要是工業所需，皆可以被犧牲。近日台灣嚴重缺水，農業用水卻大量被移撥作為工業使用，使得農田必須休廢耕，那些原本應捍衛農民權益的農田水利會竟然是調撥農業用水的主角，角色之錯亂讓人訝異。再以土地視之，都市邊緣的農田成為地方政府及土地炒作者覬覦的對象，政府在嚴重財政赤字的情況下，編製了許多美麗的謊言，每每以促進經濟成長及提高就業機會為藉口，輕易祭出嚴峻的土地徵收手段，剝奪農民的生存權及財產權，苗栗大埔、灣寶，新竹璞玉、二重埔、芎林，及后里中科三期、二林中科四期皆是例子。這樣的不均衡發展造成了台灣社會的階級分化，也給農村帶來了許多嚴重的問題。但是，在以成長為主導的意識形態下，這些

農地不斷釋出，也加速農田消失。即使土地徵收條例施行細則明訂，徵收土地應盡量避免耕地，但包括科學園區、工業區在選地時都希望找地勢平坦的土地，於是地形完整的大片農地就優先被考量。政大地政系教授賴宗裕在5月11日農委會舉行的「糧食安全會議」中提出，目前全國「法定耕地」有76萬公頃（包括特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區的農牧用地），而其中屬於「特定農業區農牧用地」有27萬公頃，加台糖的3.8萬公頃，合計約30萬公頃。農糧署長陳文德表示優良農地應優先保留，但賴宗裕認為基於糧食安全考量，光保留這30萬公頃的優良農地並不夠。農地不斷流失但何謂「優良農地」農委會並沒有明確定義，導致許多土地徵收案件都涉及優良農地而引發爭議。農委會預計年底前訂出優良農地畫設準則、未來農地變更從嚴審核。會中有學者建議應訂定農地分級原則。

未徵收先買賣，十年來璞玉農地彷如期貨交易。後龍科技工業區撤案，苗栗灣寶、海寶農地獲得保障，確立開發政策的土地徵收，必須排除優良農地，以及尊重居民意願的二項原則。但是在新竹縣竹北地區的東海村、下山村等聚落居民，卻是面臨著璞玉計劃的大面積開發，農民土地將被強制徵收，成為下一個風起雲湧的農村抗爭。一般人對於新竹竹北地區，總是覺得在竹科長期發展下，週邊土地都已成為新興市鎮，大概沒有什麼完整農地。但是走進竹北地區的東海村到下山村，才會發現如同鑽進一個城市邊緣的桃花源。不幸的是，這片區域，正面臨無比沈痛的開發危機。 完整農地景觀，這是璞玉計劃區內的真實農村，不是紛亂的市鎮邊緣。 自然農地即是璞玉，何需開發破壞的人工整型。 在竹北地區的東海村到下山村的面貌，有著完整廣大的農地，翠綠的綠籬樹林，自然的卵石田埂，古老的紅磚老宅，以及完善的圳道系統，整個區域不僅是優良農地，甚至是台灣北部珍貴的農村莊

金黃色的陽光，和煦地透過叢密的樹梢，為後龍科技園區開發案，在營建署區委會的最後一次審查，揭開序幕...兩台遊覽車，在車水馬龍的台北市區停了下來，車上坐的是苗栗縣後龍鎮灣寶里和海寶里的農民，他們的表情，帶著憂慮。年邁的長輩，拿著抗議手板走下車、熟練地分發抗爭布條。一位居民在自己的頭上，綁上寫有「立即停止」的黃布條，接著幫他的太太也綁上寫有「圈地惡法」的布條。這樣的日子，他們過了快3年。這是居民第六次來到營建署反對後龍科技園區的開發。他們曾經到環保署抗議兩次、到行政院抗議三次。去年7月17日，甚至夜宿凱道。十二次的抗議不為別的，只為了留住家鄉的一畝田、保有他們引以為傲的，農民的身份。喊著「我要春耕！不要抗爭！後龍科技，到此為止！」的口號，海寶里的居民紀阿嬤反諷地說：「政府！我們今天來到這裡，就是讓政府『庇蔭』才來到這裡啦！70歲了啦！政府要拆人家的房子、收人家的土地，那要叫百姓走去哪裡(怎麼活