農村再生條例

在民進黨的不分區立委中，出身社運界的蔡培慧頗受矚目，長期耕耘農業議題和土地正義的她，進國會後將主推台灣農業政策改革。然而，不少人好奇，身份轉換後，若遇與黨意衝突或龐大利益團體時，將如何應對？對此，蔡培慧堅定地說：「我的立場沒有變，我就是站在基層、站在農民的立場。」即使立場不同，也不放棄溝通，要讓立委與大眾都瞭解農業議題的重要性。前台灣農村陣線秘書長，本屆立委當選人蔡培慧 攝影：陳文姿。將農業議題帶入國會  不改基層、農民立場 被民進黨提名為不分區立委前，蔡培慧已是社運界的知名人物。大家認識的蔡培慧，是抗議場合第一線，聲嘶力竭地為台灣農民怒吼的身影，也是演講或座談中，一次又一次傳達農村價值的社會學者。身為農業社運團體「台灣農村陣線」的前任秘書長，世新大學社會發展研究所助理教授，現在，她的戰場將換到立法院。「台灣農村陣線」在選前（去年10月）就為台灣農業請命，提出農業政策九大建言，當時，蔡培慧

聽說這幾天吹南風，高雄市的空氣比往常好多了，細懸浮微粒嚴重的區域，有往北移的傾向，不過這對時常戴口罩的我來說，其實也沒有多大差別。發完新聞步出公司大門，抬頭看著深藍接近墨黑的天色下，掛著一輪清晰的明月，幾朵月色下輪廓明顯的白雲緩緩飄過，心裡倒也真的浮起了一種空氣好像變好了的輕鬆感。打開車門，把裝滿資料的大書包放在乘客座上，發動汽車、關上車門再轉開音響，習慣性地繼續聽著孩子們早上聽到一半的客家童謠。車子才剛起步，我就聞到乘客座下方兩顆木瓜的香氣，過了一個路口，聞到的是來自後座鳳梨豆醬的甜味，老蘿蔔乾的味道最沉，但也因為強烈而在最後瀰漫我的鼻腔覆蓋所有味覺，就在這個時候，即便車子還沒有奔上高速公路，可是我似乎回到了農村。城鄉之間的關係，很微妙，在我的身體裡面，也有不同的作用！就以味道來說，都市的氣味，是汽機車的廢氣、一整排小吃攤長年累積的油耗味，再加上近年騎樓裡越來越濃郁的陸客香水，而農村的味

為活化地方農業產業，政府每年花費數十億元推動農村再生計畫，但根據立法院預算中心最新研究報告指出，該計畫從民國96年推動至今，共花費118億餘元，大多數經費卻都設定在農村景觀建設「拉皮」工程，完全不符農村生計需求，反因「農村再造」開發，導致農地消失的後遺症。報告指出，政府為落實《農村再生條例》，每年編列鉅額預算以活化4000個農漁村社區，盼加強農業產業結構改善，以提高青年返鄉務農意願。但農村再生計畫從2007年度執行至今年7月底止，總共花費118億餘元，其中大多數經費，竟都用於執行農村建設工程和景觀綠美化等，反淪為整修農村門面工作。在「景觀綠美化」部分，報告指出，過去幾年來政府共耗費高達45億餘元，占農村再生計畫總金額近4成，景觀綠美化面積多達189萬1464平方公尺。至於「產業活化」部分，報告指出，政府歷年來約支出2億6679萬餘元，僅占農村再生計畫總金額2.26%，比例明顯偏低，恐無法達

農委會水保局長黃明耀20日表示，農村再生工作推動2年，2012年底會有300個農村打造計畫推出；且為獎勵建設有功個人及團體，8月底前接受報名，將選出各30名績優者獎勵。黃明耀表示，農村再生條例公布實施已滿2年，農村社區響應情況頗積極，目前全台已有1985個農村社區參加培根計畫，計8萬9356人參與，並有181個社區已提出農村再生計畫，累計到2012年年底前，預計會有300個農村社區會提出農村再生計畫。農委會並說，為獎勵投身農村社區建設有功的個人及團隊，預計10月18日將舉辦農村社區建設績效表揚活動，分為個人及團體兩大項，各有6類，每類5個得獎名額，總計各30個獲獎名額，個人獎將安排參訪日本農村社區，團體獎則是獎金20萬元。水保局說明，個人獎方面，希望透過國外參訪觀摩學習，讓農村朋友將國外的農村再生經驗帶回，打造自己的農村；團體獎的獎金則可讓農村社區組織或團體，未來在推動農村再生與社區事務上

必須制定的「農業基本法」還記得2008年馬英九先生在選總統時，國民黨表示同意當時台聯黨及民進黨所提出的「台灣農業基本法」，但上任之後，擁有3/4國會實力的國民黨卻似乎忘了這件事！所以冀望未來取得政權的任何團隊，都必須瞭解台灣糧食自給率僅有三成多，台灣又時時面臨糧食進口及中國的威脅，糧食安全十分重要；惟有訂定「台灣農業基本法」，賦予中央政府每年必須提撥一定比例的預算發展農業，才能保住台灣的糧食安全問題，才能保障台灣農業的永續發展和農民的基本權益；也才不會一到了總統大選，國會總是又為了是不是要提高老農年金而吵吵鬧鬧，爭議不休！「農村再生條例」訂定之後，發生不少地方政府及中央政府為特定財團圈地的非公義事件，也意味著這個法律的確不夠周延，這都有賴下一任執政者加以修正，使農民朋友們能安心地在常居地耕作。另外，台灣農地不大，類似荷蘭的農業經營方式，包括設施及植物工廠之設置，必須在法令上予以鬆綁，甚至輔

2008年在紅衫軍示威批扁行動下，配合媒體的造勢運動，加上馬英九先生在農村 “Long Stay”，形塑愛民親農形象，終以勢如破竹之勢取得政權，使得不少支持他的農民一直期待他能為台灣的農民、農業帶來春天；沒想到短短三年多的時間，儘管政府協助果農多賣了一些水果及石斑魚到中國，但許多農產品失衡現象卻反而加劇，高麗菜照剷，香蕉、芭樂及世紀梨的價格創多年來新低；加上三年來兩岸農產品走私取締率低，台灣農漁產品價格普遍低落，連曾是外銷口碑甚佳的香蕉也連年乏人問津，最近甚至一級品也創下每公斤僅6元之低價而鬧上國會殿堂，引發農業立委向農委會主委「丟香蕉事件」。而這許許多多因素，也使得農民的收入創下這幾年來的新低。可是馬總統主政的團隊卻依然大買報紙、電視廣告，吹噓ECFA已為台灣農民賺多少錢，多賣中國多少水果及石斑魚；可是走訪農村，只要問問基層農民，馬政府是否真正照顧到農民，必定引發無數農民朋友們的怨聲載道

30年來台灣人口成長，但耕地面積卻逐漸減少，包括耕地、林地、魚塭從民國70年的90萬公頃，98年減到81萬公頃，消失一成。糧食自給率從民國70年的53.8%，逐漸下降到32%，引發糧食安全疑慮。過去我國並未訂定糧食自給率目標，昨天（10日）農委會舉行「糧食安全會議」，提出2020年糧食自給率目標提高到40%。但40%是否就足以保障糧食安全？而即使要提高到40%，是否真能達成、還有多少困難要突破？台灣的糧食安全何去何從？什麼是糧食安全？糧食安全的定義各界有不同看法。中興大學應用經濟系教授陳吉仲認為，糧食安全應包括數量、合理價格水準、安全的品質。因此，政策擬定指標時不應只有單一指標，而是多種指標。陳吉仲特別提醒，未來糧價可能居高不下，對弱勢族群衝擊相當大，政府應強化食物救助機制，照顧弱勢族群生活。

2010年立法院通過《產業創新條例》、《農村再生條例》後，粗糙的立法模式開始從中央政策蔓延至區域發展，《東部區域發展（或花東地區發展）條例》、《原住民族地區建設條例》、《雲嘉農業特區發展條例》等草案，以及《離島建設條例》的修法，一一就位，蓄勢闖關。這些區域性發展的條例有幾個共同的邏輯（舉《東部區域發展條例草案》為例）：1、 以發展、建設為名，但對於發展的情境、內涵與狀況完全闕如。當一個區域發展的立法沒有方向、沒有目標，更遑論相關策略、方案與計畫的配合與配套，這樣的發展與建設無疑是最空洞的口號。如東部區域發條例國民黨版、王廷升版及民進黨版第一條。2、 土地使用管制大鬆綁。透過限期變更以及不受土地使用法令限制之條文，開國土計畫之門，讓已長期遭受政經權力挑戰的脆弱國土徹底開門甚至失控。如東部區域發條例國民黨版第八條、王廷升版第七條。3、 地方政府擴權。將都市與非都市土地使用變更審議權限下放地方政

2010年十大人權新聞日前揭曉，其中「中科三期司法爭議」以及「石化產業開發」之環境議題躍上榜單；而以竹南大埔事件為引信，引發農地徵收變更工業開發使用的爭議，也榜上有名。上述重要環境事件，也已列入目前正進行網路票選的「十大環境新聞」(http://survey.e-info.org.tw/2010vote)候選題目當中，顯見環境與人權密不可分。台灣人權協會秘書長蔡季勳表示，人權的意涵越來越豐富，更多面向以及視野；在強調世代正義的同時，將社會以及自然資源給下一代，也隱含人權的概念。台權會表示從今年十大人權事件中，一再看到行政部門未能適當執行公權力，反成了人權加害者。中科三期爭議中，即使人民透過司法尋求正義，然而行政部門對司法判決的扭曲解讀、不斷為開發單位解套，還發明「停工不停產」的歷史名詞。法學背景出身的總統馬英九不但未協調此憲政危機，還附和行政部門廠商利益之說。環保署據此補做健康影響評估，快

社會上對農村的印象往往是偏僻落後；對農民的印象則為高勞動力、低社經地位。而這些印象正反映了農民、農業保護環境、提供糧食安全的外部價值未被合理對待，卻在經濟的觀點下遭貶抑的結果。16日立法院農業基本法草案公聽會上，多位學者都提到農民人口老化、農業斷層的問題，認為與農民長期地位被貶抑有關，建議在農基法應保障農民所得，還給農民尊嚴。台大農藝系教授郭華仁即表示，《農業再生條例》的錢並沒落到農民口袋，公家提供的經費，應用來扶植農民，而非優惠企業。政府有責任提升農民所得，當所得提升，自尊也跟著提高，年輕人口才有機會投入務農。郭華仁說，台灣的農地因為農藥、化肥毒化、零碎化以及開發鯨吞而逐漸消失；而仰賴化學肥料和農藥的農業也隨著石油逐漸耗竭面臨危機，而這種「加護病房式農業」必須改變。郭華仁說，目前休耕土地高達1/3，70%的雜糧仰賴進口，每年上億元的休耕補助。而政府不鼓勵農民轉作雜糧，因為農民種了賺不到錢

馬英九總統30日參加在永康市舉辦的農村再生宣導座談會時指出，農村景致是台灣發展觀光休閒的一大優勢，農村再生條例將讓農村有更好風貌吸引遊客。只要落實農再條例，發展精緻農產，就能吸引年輕人回流、活化農村。會中有社區代表質疑申請補助必須先參加培根計畫、上4種培訓課程，許多社區沒專才提計畫，希望未來市府設社區發展處、區公所開社區發展課，協助申請補助改造社區。馬總統強調，農再條例精神是由下而上，由社區自己提計畫，才能深入基層角落盲點解決問題。行政院未來將設「農村發展署」，專責各社區提計畫；社區若無提寫計畫人才，政府會安排專業協助，各社區只要提出想法即可。農委會副主委王政騰表示，農再條例有經培訓才提計畫規定，目的是希望協助基層社區把方向想清楚，不要貿然提出不完整計畫，否則造成資源浪費。政府將先從已準備好的農村社區開始做。

立院99年7月3讀通過農村再生條例後，政府未來10年將編列1500百億元農村再生基金來照顧農村社區，但針對這2年已編列的相關農村再生計畫預算，立法院預算中心最新評估報告質疑， 農村再生計畫實施以來，執行率不佳，顯示預算編列浮濫。為落實馬總統「愛台十二建設」中的推動農村再生計畫，建立富麗新農村等施政主張，政院推動制定農村再生條例，10年分年編列1500億元農村再生基金，執行農村再生計畫，用以照顧4000個農漁村社區、60萬戶農漁民。不過，在農村再生條例完成立法程序前，政府在過去年度就有編列相關農村再生計畫預算，預算中心報告指出，97年度「營造農村新風貌」預算19.28億元，執行率為81％。98年度計畫名稱調整為「建立富麗新農村」，預算25．32億元，執行率僅63％。99年度計畫名稱再度改為「推動農村再生」，預算44．09億元，但截至99年7月底的預算執行率僅12％。報告也提及，100年度總預