中鋼

賴清德政府於今年1月的「國家氣候變遷對策委員會」公布了「國家減碳新目標」草案：相較於基準年（2005年），台灣2030年的減碳目標將從原本的減量24±1%強化28±2%，且規劃2032年減量 32±2%、2035年減量 38±2%。為達成上述目標，六大部門將提出共20項減碳旗艦行動計畫，以加速氣候行動，而針對我國最主要的溫室氣體排放部門——製造部門，經濟部公開了四項旗艦計畫，分別就「深度節能」、「產業自主減量」以及國營事業的中油與中鋼公司提出各項減量策略、計畫期程、預期減碳量與預算等內容。筆者樂見政府部門對氣候變遷議題的重視，但若要深化製造部門的減碳行動，特別是石化與鋼鐵業，尚需更多元且積極的政策工具、儘速佈局關鍵減量技術。本文結合國際研究與各國經驗，提出以下四點建議。建議一、整體的工業減碳戰略需搭配跨部門的政策工具，如：「低碳公共工程採購/碳排規範」、「綠色與轉型金融」等，並且制定相應的

環境部發布最新統計，2023年全國排碳量約278百萬公噸。環團進一步計算工業部門資料，統計前十大排碳企業，分別為台塑石化、中鋼、台積電、中龍鋼鐵、台塑工業、台化、中油、南亞、台泥、亞泥，排放量占全國總量近四成，且多為用煤大戶，如台塑集團全年總用煤量，與台中火力發電廠相距不遠。環團呼籲政府加強石化、半導體產業的轉型路徑，並要求企業加強資訊揭露。2023年全年排278百萬噸 能源排放占最大宗環境部昨（26）日發布最新版「國家溫室氣體排放清冊（2025年版）」，統計我國2023年溫室氣體排放量為278.63百萬公噸二氧化碳當量（CO₂e），跟基準年（2005年）比減少4.48%，而跟前一年（2022）年相比則減少2.83%。環境部依此表示，我國整體溫室氣體排放已呈減量趨勢。細看各排放部門別，能源部門排放252.73百萬公噸最多，占全國總排放量的90.71%，工業製程及產品使用部門為約占7.18%

美國加州煉油廠裁員、英國百年鋼鐵廠轉型失敗的案例，如何給台灣能源轉型帶來啟發？台灣勞動者協會上月（12月17日）在高雄主辦「勞工觀點下的淨零排放與公正轉型國際研討會」，邀請國發會、勞動部、全產總、高雄產業工會，以及中油、中鋼等高碳產業的工會代表與國際專家，一同討論台灣對淨零排放的認識，打造勞工引領（worker-led）、兼顧勞工、環境和社區利益的轉型路徑。正面迎擊能源轉型 中油時隔41年與工會簽訂團體協約2021年，台灣石油公司因勞基法1984年8月生效施行、經營環境變異等因素，時隔41年再與工會簽訂《團體協約》，以保障組織轉型時與勞工充分溝通、禁搭便車條款、工資工時、調職遷調、勞工保障及勞資爭議處理等規定，並作為公司與工會的最高工作規則。台灣石油工會理事長陳嘉麟提到中油對新能源的態度，表示工會全力支持公司進行能源轉型並投入研發，只要研發成功，就會對公司、社會大眾有好處。美國全國石油談判

國家淨零不能光靠再生能源和節能，產業結構也得轉型。環保團體盤點全台1700間上市櫃公司，發現提出淨零目標的企業不到3%，更有80%企業沒有減碳承諾。環保團體強調，製造部門的碳排量約佔全台五成，呼籲政府要求業者公開碳排資訊，並參照聯合國「反漂綠高階專業小組」的「誠信第一」（Integrity Matters）指引，修訂氣候資訊揭露形式。數位工具抓漏 上市櫃公司定期交永續報告 實際減碳卻不多環保署統計，2020年工商部門碳排量佔全台六成，顯示要達成淨零目標，企業減碳責無旁貸。綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、環境權保障基金會、台灣氣候行動網絡研究中心等團體昨（20）日召開記者會，呼籲企業盡速展開碳盤查，訂定減碳承諾值。上市櫃公司須定期繳交永續報告書、申報ESG資訊，但綠色公民行動聯盟透過數位工具「ESG檢測儀」盤點發現，實際上公布減碳承諾的業者並不多。全台1700家上市櫃公司中，僅有17%提出

為配合電子零組件製造業「旗艦廠商」進駐設廠，高雄市政府變更和發產業園區的用水計畫等項目，依法重新辦理環評。環保署昨（27日）進行第4次環評初審，由於本案打算使用再生水和臨海工業區的中鋼公司交換每日9700公噸（CMD）自來水，讓環評委員擔憂將加劇高雄缺水問題。但高市府針對爭議一一做出對應承諾，包含將協助處理中鋼用水變更程序、提高園區用水回收率至80%以上、加強化學物質管制機制等，最後獲得環委決議通過，送交環評大會。用水量、污水量皆增近一倍 變更案初審3度卡關和發是全台第一個依據「產業創新條例」核准設置的政府產業園區，當時高市府定調為低污染工業區，提出污染總量管制等進步管制概念，順利在2015年環評、開工。目前進駐廠商共有92家，其中最受矚目的是鴻海集團在2019年宣布申購和發產業園區土地，計畫要興建一座「智慧工廠」，高雄市政府也積極協助該電子零組件製造業「旗艦廠商」處理後續問題。高雄市政府

高雄市環保局今天（19日）召開「高雄市鋼鐵業空氣污染物排放標準」草案第二次公聽研商會，出席環團認為對鋼鐵業空污排放標準太寬鬆，高屏民眾無法接受。地球公民基金會、美濃愛鄉協進會、大社環境守護聯盟、南部反空污大聯盟代表出席公聽會，市議員林于凱也到現場。環團指高雄市環保局第二次提出的草案排放標準，對於既存污染源的管制居然比第一次提的草案更為寬鬆。地球公民基金會副執行長王敏玲表示，目前的草案包括排放量相當高的燒結爐排放的粒狀污染物、硫氧化物、氮氧化物排放標準，都大幅放寬，甚至連世紀之毒戴奧辛都放寬。在現行草案中，鋼鐵業氮氧化物排放總量4723噸中減量137噸，僅占總量的2.9%；粒狀物排放總量的1788噸中減量51噸，也只占總量的2.85%，改善幅度過小，令人難以接受。美濃愛鄉協進會理事長李永龍說，即使排放標準管制加嚴，排放捕捉仍需用到生石灰，底灰的量持續增加，增加開闢事業廢棄物掩埋場的壓力。高雄

2016年台塑集團越南河靜鋼鐵廠（台塑越鋼）污染海洋造成大量魚群死亡的事件，遭越南政府重罰5億美金，當地部分漁民不滿未獲合理補償，2019年跨海來到台灣，向台塑公司股東及董事等24人求償。訴訟過程歷經多次駁回，終於在關鍵的「管轄權」出現轉機。上月31日，高等法院最新裁定被告（台塑公司等13人）在我國設有事務所、營業所或住所，因此台灣法院有管轄權，被告不得聲明不服，案件將重新回到地方法院審理。負責本案的環境權保障基金會專職律師黃馨雯受訪指出，台塑越鋼案的特殊之處，是首起我國企業對其他國家造成污染，台灣法院有權審理的訴訟案。24名被告當中，台灣法院有權審理的13個住址設在台灣的自然人及自然法人為：台塑公司、中鋼、南亞塑膠、台灣化纖、台塑石化、台朔重工、福懋興業、麥寮汽電、英屬開曼群島商台塑河靜有限公司、台塑越鋼董座陳源成、台塑集團總裁王文淵、台塑集團副總裁王瑞華、中鋼總經理王錫欽。台塑越鋼廢水

為了改善高雄市的空氣品質，高市府近來協調並邀中鋼公司加入脫煤行列，中鋼公司已允三部生煤與製程氣混燒鍋爐。環保局長張瑞琿指出，高雄市有一般鍋爐共753座，已依據空污法訂定加嚴排放標準，並自107年7月全面實施燃燒設備排放標準加嚴，不論燃煤、燃油、燃氣都要比照天然氣的排放標準，如無法達到標準的廠商要改燒天然氣低污染燃料才能達標。張瑞琿指出，中鋼公司有12部汽電共生鍋爐，其中有三部生煤與製程氣混燒鍋爐，中鋼應高市府之邀加入脫煤行列，以降低空污及減少溫室氣體排放。中鋼會自3月1日起停止一部鍋爐燃燒生媒，9月15日再停止另兩部鍋爐燃燒生媒，估計可減少燃煤28.8萬公噸，每年減少粒狀物7公噸及硫氧化物59公噸。

台北港物流倉儲區填海造地計畫預計與中鋼集團合作，使用煉鋼後的副產品「轉爐石」在海堤防風林區填築；當地民眾擔心污染海域，造成魚群重金屬殘留。16日環保署辦說明會表示，今年3月初步審查建議通過，但要求6月底補正資料，並邀在地團體列席討論再做決議；中鋼則表示轉爐石填海造地速度較快，檢測也未含超標重金屬，台灣已有前例。台北港物流倉儲區分4期開發，總面積340公頃，填海造陸土方來源除水庫淤泥、工程剩餘土方，也預計加入中鋼集團供應的轉爐石，填築在2期防風林帶用地，約占總土方8%，將自海域底床填築至現有中隔堤、防波堤高程。中鋼環保處長陳逸岳說，轉爐石填海造地速度比一般土方快，經檢測也未含有超標重金屬。立委洪孟楷表示，若環評未通過，將全力阻止使用轉爐石填海造陸，未來台北港每年四季的檢測中，若發現魚體內有重金屬殘留，必須停止使用轉爐石，希望台北港倉儲區發展除帶動經濟，也要顧及環境，另期待台北港填海造陸完成後

中聯資源今（11日）表示，台灣天然資源匱乏，各式土木工程面臨砂石及土方等材料短缺問題，必須大量仰賴國外資源進口，先進國家如日本已採用煉鋼副產品轉爐石，做為工程材料。中鋼旗下中聯資源透過新聞稿指出，轉爐石為一貫作業鋼廠使用天然礦石經，在1600℃高溫熔煉產生副產物，經國內、外檢驗機構證實無毒、無害且成分穩定，為良好循環經濟材料，可用於填海造地，實踐循環經濟。因此，先進國家如日本，已廣泛且大量應用一貫作業鋼廠產出的轉爐石與高爐石，作為大規模工程計畫的材料逾20年，例如運用於填海造地、作為機場建設材料。

南部環團要求臨海工業區中鋼煤礦堆置場加蓋，以改善高屏地區空污，持續抗爭近五年。中鋼公司終於在去（2019）年發布新聞稿，將新建煤礦封閉式工程，不過卻未提出完工期程。在高雄市議會林于凱等議員要求下，中鋼今年1月表示將分階段在2021和2023年底完成總計34個倉室，讓原本露天堆置的煤礦全部採密閉堆置。鳳鼻頭居民、高雄市健康空氣聯盟理事長黃義英表示，中鋼提出煤礦加蓋規劃很好，然而是否確實執行不拖延，並加強進行污染排放減量，在地環團都會持續監督。「因為過去都一直呼嚨我們，讓人懷疑其承諾。」黃義英說，中鋼是南部地區最大污染源，嚴重影響高屏地區空品，中鋼改善，高屏空品才會好。黃義英在鳳鼻頭的家，秋冬季節在東北季風吹拂下，每天都要掃煤灰，公園的溜滑梯、樹木葉片上總是覆蓋一層灰，汽車更是每天早晨都有新的粉塵黑灰。環團多次向中央和高雄市政府提出訴求，要求中鋼比照台中的中龍鋼鐵蓋室內礦場。不過中鋼過去對於環

高雄旗山大林有7公頃農地，被清運業者回填中鋼爐碴與其它不明廢棄物，兩年前並經行政法院裁定業者必須清除。環保團體（25日）上午到中鋼總部抗議清運行動至今未進行，抨擊環保局失職。高雄旗山農民和環保團體到中鋼總部抗議，抨擊中鋼和子公司中聯至今還不清除，七年前就已交給清運業者要清除、回填在旗山大林7公頃農地的爐渣，尤其兩年前早就被行政法院裁定必須清除。反旗山大林回填廢爐渣自救會長鄭妙珍表示，「107年6月7日就已經發文，函清理義務人要在60天內提出清運計畫書，一年半內要清除，可是60天過了，他們到107年11月23號才提出清運計畫書，已經超過三個月你還受理。」台南社大學會理事黃煥彰表示，「照理說可以提出非常完善的污染整治計畫，而且應該很快就可以通過審查，因為他們是專業，可是到現在已經兩年半了，中聯爐石竟然提不出一個完整的計畫。」中聯發言人吳一民則回應，「一個萬大（清運）公司，他們已經有提出一個清理