排碳大戶

賴清德政府於今年1月的「國家氣候變遷對策委員會」公布了「國家減碳新目標」草案：相較於基準年（2005年），台灣2030年的減碳目標將從原本的減量24±1%強化28±2%，且規劃2032年減量 32±2%、2035年減量 38±2%。為達成上述目標，六大部門將提出共20項減碳旗艦行動計畫，以加速氣候行動，而針對我國最主要的溫室氣體排放部門——製造部門，經濟部公開了四項旗艦計畫，分別就「深度節能」、「產業自主減量」以及國營事業的中油與中鋼公司提出各項減量策略、計畫期程、預期減碳量與預算等內容。筆者樂見政府部門對氣候變遷議題的重視，但若要深化製造部門的減碳行動，特別是石化與鋼鐵業，尚需更多元且積極的政策工具、儘速佈局關鍵減量技術。本文結合國際研究與各國經驗，提出以下四點建議。建議一、整體的工業減碳戰略需搭配跨部門的政策工具，如：「低碳公共工程採購/碳排規範」、「綠色與轉型金融」等，並且制定相應的

環境部發布最新統計，2023年全國排碳量約278百萬公噸。環團進一步計算工業部門資料，統計前十大排碳企業，分別為台塑石化、中鋼、台積電、中龍鋼鐵、台塑工業、台化、中油、南亞、台泥、亞泥，排放量占全國總量近四成，且多為用煤大戶，如台塑集團全年總用煤量，與台中火力發電廠相距不遠。環團呼籲政府加強石化、半導體產業的轉型路徑，並要求企業加強資訊揭露。2023年全年排278百萬噸 能源排放占最大宗環境部昨（26）日發布最新版「國家溫室氣體排放清冊（2025年版）」，統計我國2023年溫室氣體排放量為278.63百萬公噸二氧化碳當量（CO₂e），跟基準年（2005年）比減少4.48%，而跟前一年（2022）年相比則減少2.83%。環境部依此表示，我國整體溫室氣體排放已呈減量趨勢。細看各排放部門別，能源部門排放252.73百萬公噸最多，占全國總排放量的90.71%，工業製程及產品使用部門為約占7.18%

環境部4月29日預告「碳費收費辦法」、「自主減量計畫管理辦法」及「碳費徵收對象溫室氣體減量指定目標」三項碳費相關子法草案，明訂收費對象與計費機制。草案中首度納入高碳洩漏風險係數，碳排放可「打2折」再享優惠。環團批評，環境部簡直把減碳當大賣場下殺折扣週年慶，違背污染者付費精神，無助企業減碳。草案首見 碳洩漏係數0.2 排放量直接打2折草案規劃，碳費收費對象為「年排放2.5萬公噸二氧化碳當量」以上之排放大戶，但在計算排放量的時候，可以扣除起徵門檻的2.5萬公噸，也就是「超過2.5萬噸的部分」才會計費。企業將在每年4月底完成前一年度的碳盤查登錄，5月底前繳交前一年度的碳費。環境部氣候變遷署署長蔡玲儀表示，起徵門檻將逐步下降至1.5萬公噸，預計到2030年起徵門檻將設為1萬公噸。此外，針對鋼鐵、水泥業等具有高碳洩漏風險的產業還有「過渡轉型」措施。企業提出自主減量計畫申請後，若核准為高碳洩漏風險的產

綠色和平今（10）日發布最新報告，統整包含台積電、群創、中鋼及台塑等國內前20大排碳企業的減碳進度，發現八成企業減碳進度未達聯合國建議目標；再生能源使用占比除台積電外，其他19家都不及格。綠色和平呼籲，排碳大戶應跟上國際減碳趨勢，盡快投入綠電自發自用，負起減碳責任。多數企業淨零目標落後 減碳進度更是追不上綠色和平今（10）日發布「氣候行動警示燈：台灣20大排碳大戶的氣候責任」報告，盤點國內前20大排碳企業的減碳、綠電進度等各不同面向的氣候變遷因應行動。綠色和平統計，這20大排碳大戶在2022年占全國排碳量約43.82%，名單包含5家「ICT產業」如台積電、群創、台灣美光、友達、聯電，以及15家「傳統產業」如中鋼、台塑、中油等等。針對各家減碳目標，綠色和平氣候與能源專案主任徐祥誠分析，大部分的企業都有中長期減碳目標，但不全然符合聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）建議2030年減排43

國家淨零不能光靠再生能源和節能，產業結構也得轉型。環保團體盤點全台1700間上市櫃公司，發現提出淨零目標的企業不到3%，更有80%企業沒有減碳承諾。環保團體強調，製造部門的碳排量約佔全台五成，呼籲政府要求業者公開碳排資訊，並參照聯合國「反漂綠高階專業小組」的「誠信第一」（Integrity Matters）指引，修訂氣候資訊揭露形式。數位工具抓漏 上市櫃公司定期交永續報告 實際減碳卻不多環保署統計，2020年工商部門碳排量佔全台六成，顯示要達成淨零目標，企業減碳責無旁貸。綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、環境權保障基金會、台灣氣候行動網絡研究中心等團體昨（20）日召開記者會，呼籲企業盡速展開碳盤查，訂定減碳承諾值。上市櫃公司須定期繳交永續報告書、申報ESG資訊，但綠色公民行動聯盟透過數位工具「ESG檢測儀」盤點發現，實際上公布減碳承諾的業者並不多。全台1700家上市櫃公司中，僅有17%提出

環保署昨（23）日預告「第一批應盤查登錄溫室氣體排放量之排放源」修正草案，自2023年起，直接與間接溫室氣體排放量每年合計達2.5萬公噸二氧化碳當量（CO2e）的製造業者，將納入強制碳盤查的對象。用電間接排放量也計入 強制碳盤查對象再擴大環保署公告的排放源，每年依法需進行盤查並登錄，環保署也於2016年公告出第一批的「碳排大戶」。包括發電、鋼鐵、石油煉製、水泥、半導體、薄膜電晶體液晶顯示器等業者，以及化石燃料燃燒產生溫室氣體，只要年排放量達2.5萬公噸（CO2e），就須在每年8月31日前完成前一年度的溫室氣體排放量盤查、登錄作業。昨天環保署預告修正，新增第二批應進行碳盤查登錄的排放源，年排放額不變，不過擴大為「直接＋間接」排放都計入。也就是說，只要製造業者使用化石燃料的直接排放、加上使用電力的間接排放，產生的溫室氣體年排放量達2.5萬公噸（CO2e），就得進行碳盤查及登錄。

2015年，世界各國簽署巴黎氣候協定，希望在本世紀末之前，將全球增溫控制在2°C以內。巴黎協定通過後，各國紛紛提出自主減碳承諾，但是全球碳排放還是快速增加，2019年，大氣中二氧化碳濃度突破415ppm，隨著碳排放增加，極端氣候也在各地釀災。為了落實巴黎協定的減碳目標，國際氣候峰會年年召開，實際的成效卻讓人失望。許多環保人士認知到，要寄望政治人物推動減碳，希望渺茫，如果能由下而上，發揮消費者的力量，或許是一條出路。台北大學自然資源與環境管理研究所教授李堅明認為，要用消費者的力量推動減碳，第一步是要求業者，清楚標示產品碳足跡，第二步是鼓勵業者達到碳中和。李堅明和新北市鶯歌一家陶藝店合作嘗試推廣負碳商品，原本一個陶藝品碳排放720公克，購買國內風電產生的碳權一公斤後，變成負280公克。中部這家茶葉生產商，除了在製茶過程中，想辦法減碳，也購買國外的碳權，讓自己的茶葉達到碳中和。然而不管是減碳或負

魏國彥表示，世界各國減碳趨勢，國內碳排大戶勢必要先減碳。據統計，我國民國103年碳排放約2.5億噸，其中工業部門約占一半，能源部門約占11%，加上運輸部門的14%，約七成五是在工業及能源、運輸部門，減少大戶碳排量是重要謀題。目前溫室氣體減量管理法已通過，未來將對碳排大戶進行溫室氣體登錄、稽核、驗證，如果登錄不實、以多報少，一經查獲將嚴懲重罰。魏國彥分析，此次巴黎大會就是因窮國的強力主張逼使富國讓步，富國則基於地球升溫幅度快，再節省排碳也沒有多大效用，因此願意基於歷史責任及既存事實，共同設置1000億美元作為減少碳排基金，目前資金到位650億美元。但魏國彥說，這筆基金台灣「既不用繳錢，也很難申請到」，因為我國非聯合國會員，也非排碳大國，減少碳排基金輪不到我國付，但氣候變遷招致的損害、損失賠償，我國也很難申請到。魏國彥說，該基金出現，未來國際間勢必會出現「碳一噸多少錢的碳交易市場」，讓各國為排

中鋼及中油對高雄市民來說，可以說是一把兩面刃，一方面創造在地工作機會，卻也帶來不少汙染。中鋼是高雄排碳大戶，戴奧辛排放量更超過全市9成，中油近3年造成空氣汙染、偷排廢水被環保局裁罰金額逾3,000萬元。大林蒲南星計畫區多年來以中鋼轉爐石渣填海造地，去年底有人發現填築區海水呈異樣水藍色，一度引發民眾恐慌，後來環保局證實僅是碳酸鈣或碳酸鎂的沉澱現象，對人體無害。高市環保局主秘張瑞琿表示，其實中鋼在汙染防制方面已是業界模範生，但中鋼排碳量也「穩居」第1名，以目前正在推動「調適基金」計算公式，中鋼1年要繳3億元，另全市前108個排碳大戶，1年徵收總額約8億元。去年環保署舉發，中油高雄煉油廠雨天偷偷在RD○四放流口排放廢水，儘管中油喊冤，但高市府仍連續開罰，並一度勒令停工；張瑞琿說，今年8月底，高煉廠已完成雨汙水分流工程，未來雨水、汙水合流情形應能獲改善。她表示，隨著環保意識抬頭，中鋼、中油汙染情形