填海造陸

內政部今（2026）年起實施棄土「全流向管理」政策，雖可望減少非法亂倒與掩埋，但合法最終去化管道仍有所不足。內政部近期盤點填埋型土資場及公共工程（如台北港、高雄港等），合計收土量能僅9000萬方，2～3年就會用完。只要開發持續前進，大量棄土依然無處可去。行政院去（2025）年8月核定《營建剩餘土石方最終去處規劃方案》，提出以港、陸、海三方向，盤點出全國共73處「填海造地潛在區位」作為營建棄土的最終去處。填埋潛力合計近20億方、約是50年產生量。國土署強調，潛在區位僅是初步整合資訊，要有實際開發必要性，才有機會通過後續審查。環保團體則對不同土方的環境風險有疑慮，呼籲還是應從源頭著手，實施工地細拆解、細分類，提高營建資源再利用，才能減少掩埋數量。行政院核定「陸海港」最終去處，約可填埋50年全台源源不絕的營建棄土，政府打算如何解決？台灣每年產生約3900～4600萬立方公尺的營建棄土，中央其實早

「台北港南碼頭區二期填海造地開發計畫」（台北港二期填海造地案）昨（18）日進行第五次環評初審會議，鑒於前次會議被質疑鯨豚及海龜擱淺數據造假，開發單位港務公司本次已修正資料。專案小組決議案件通過初審，交大會審議前，開發單位須評估擴大鯨豚及海龜調查範圍，並研提具代表性且具體可行的保護與應變措施。中華鯨豚協會提醒，南、北外廓防波堤令港口出入口收窄，擔心鯨豚易進難出；海保署亦指曾記錄到保育類小燕鷗在衝擊區飛行，要求開發單位補充說明工程對物種影響以及減輕對策。過去31年有79筆鯨豚海龜擱淺紀錄台北港南碼頭區二期填海造地案開發計畫，為延伸南碼頭區風電能源產業開發基地用地，預期2050年風電累積設施達40～55GW以上，工程範圍包括新北市林口區及八里區，開發單位為台灣港務股份有限公司基隆港務分公司。本案將新建兩個南、北外廓防波堤，及南碼頭區二期用地圍堤的造地工程。在今（2025）年8月初的第四次環評初審

四接環評將於明日登場，今（16）日反四接民間團體和台電分別召開記者會，民間團體主張，建四接將破壞台灣少見的完整「非礁型珊瑚生態系」，要求環境部重辦二階環評範疇界定。台電也找來學者說明，四接已善盡生態責任，將環境衝擊降至最低，盼環評權衡「供電穩定」。自2023年7月發生環評委員審查「中離」爭議，環境部長彭啟明昨（15）日透過臉書表示，自己不是「哪個部會的小弟」，希望環評不受民粹及政治干擾。四接環評明登場 環境部邀正反方外聘專家台電規劃在基隆外木山興建第四天然氣接收站（四接），提出「協和發電廠更新改建計畫」，環境部明日將召開第六次環評初審會議。根據環境部，明日會中旁聽民眾發言後，將由外聘專家分別就海洋生態、操船安全、港埠營運等議題提出意見。正方代表為台灣大學海洋研究所前所長戴昌鳳、海洋大學河海工程學系講座教授兼校長許泰文，以及基隆港引水人辦事處主任李振弘。反方代表有台灣海洋工程學會常務監事梁乃

編按：由高空向下看，一個過分精緻的方形島嶼漂浮在海上。定睛一看，你會發現這不是島嶼，而是填海造陸而成的關西機場。多數人對關西機場的空中印象並不陌生，但少有人知道機場下竟暗藏14個棒球場大的人工藻場，支持著周圍的淺海生態系。大阪灣過去以豐富的漁業資源著稱，1970年代卻因經濟發展一度飽受污染之苦。記取過去的教訓，關西機場以「人與海洋和諧共生」為願景出發打造。30年過去，關西機場除恢復到過往豐富的海洋生態，2023年更成為日本第一個獲得「自然共生區域」認證的人工機場！日本一直以來都是許多人喜愛的旅遊地之一，位於大阪的關西國際機場（KIX），作為西日本的門戶，是許多人第一次踏上日本國土的第一站。關西機場海裡的秘密：14個棒球場大的人工藻場也許你曾聽過，關西機場是全世界第一個百分百填海造陸的人工島機場，但你可能不知道，在這座繁忙的國際機場周邊，其實潛藏著一片充滿生機的海洋生態。如果你潛進機場周邊的

日本大阪灣的關西國際機場正在以驚人的速度持續下沉，根據專家預測，再過32年，這座填海造陸的人工海上機場將降到與海平面同高，機場可能隨時處在被淹沒的風險中。關西機場持續下沉中《The Economic Times》指出，關西國際機場啟用30年來已下陷至少11公尺（38英尺），專家估計在2056年以前還會下降約3.9公尺（13英尺），屆時將與海平面等高，隨時會被日漸升高的海水淹沒。2018年燕子颱風期間，機場就曾因巨浪被迫關閉，數千名旅客遭困在航廈。落成於1994年的關西國際機場曾是全球第一座完全以填海造陸建成的海上機場。當年因大阪國際機場不敷使用，日本政府斥資150億英鎊（新台幣約6000億元），決定在大阪灣興建人工島作為機場，這座機場落成後很快就成為關西地區重要的交通樞紐。不過，日本政府很快就意識到不對勁。專家原先預估關西機場會在50年內逐年緩慢下沉，直到降至約海平面以上3.9公尺的臨界高

流經新北市淡水區的公司田溪，在出海口北側，有片填海造陸的土地。一半已經用作水資源中心，另一半原本規劃作為焚化爐用地，但閒置至今。營建署規劃將焚化爐用地變更為產業專區，部分居民認為不妥。這塊向大海要來的地，用來做什麼才是最佳方案？30年前填海造陸 志工種樹復育想恢復生態依山、傍河、臨海，台北都會區的西北邊，原本預計容納30萬人的大型造鎮計畫：淡海新市鎮，一期已經完工，入住率不如預期，預估人口下修到13萬人，二期還在籌備中。街道整齊，淡海輕軌穿梭其間。高樓林立，建築新穎，公司田溪穿梭其間，志工穿著涉水衣，拿著網子，準備捕捉外來種。參與活動的建築師陳江河，是土生土長的淡水人，長期守護故鄉。順著公司田溪來到出海口，這裡有塊他與志工花了很多時間心力守護的土地。這塊地緊鄰淡水水資源回收中心，他們善用放流水在這裡種樹，想恢復生態，也想讓放流水多一次淨化之後，再排放入海。海風大，夾雜鹽分，夏天熱、冬天冷，

基隆四接填海造陸引發民間不滿，台電二度縮減填海造陸面積，並東移避開珊瑚高覆蓋區，基隆市府日前以填築範圍變更為由廢止同意開發函。公民團體「守護外木山行動小組」今（2日）在環保署前召開記者會，要求環保署暫緩環評程序，待台電拿到基隆市府同意後再續審。蠻野心足生態協會理事長陳憲政受訪表示，世界環境日（5日）環團代表與總統會面時，將當面反映四接程序不合法應暫緩，並重新評估開發必要性。四接填築範圍變更 守護外木山行動小組籲重做範疇界定基隆協和電廠燃重油機組預計2024年除役，台電規劃新建兩部燃氣機組及第四天然氣接收站（四接），因填海造陸工程引發民間擔憂「活埋珊瑚」，台電二度變更開發案，在2022年7月環評專案小組第四次初審時，提出最新方案（3.0版），避開珊瑚高覆蓋區、填海造陸面積縮減至14.5公頃。

協和電廠（四接）開發案爭議不斷，基隆市政府昨（5月31日）日廢止同意台電開發外木山海域水產動植物保護區，要求台電以最新的「東移方案」重提申請。而環保署原訂本周五（2日）召開的環評專案小組第五次初審會議也臨時喊卡，延期再審。基隆市產發處長林鼎超今（1日）表示，希望環評暫停審查，待程序完備後再審。基隆市府撤銷開發同意 台電將提訴願台電規劃改建基隆協和電廠，設置燃氣發電機組及第四座天然氣接收站（四接），涉及填海造陸引發爭議。去年7月台電提出「東移方案」（3.0版），進一步縮減填海面積、避開珊瑚高覆蓋區等，盼能消弭紛爭。基隆市政府昨日廢止同意協和電廠開發外木山海域水產動植物保護區，並表示東移方案的填海造地範圍，與2020年受理的2.0版已完全不同，認定事實發生變更，依據《行政程序法》廢止2020年同意函。基隆市府認為，東移方案位在水產動植物繁殖保育區、一級海岸保護區，不同港型對環境影響不同，呼籲台

基隆協和電廠更新改建今（25）日進入第五次環評專案小組初審，審查台電提出的減少填海造陸「四接東移」方案。反對填海造陸的公民團體主張，東移方案是新方案，程序上應退回重審。公民團體並衝入環評會場高呼「程序違法、立即散會、退回重審」，一度與員警發生推擠。環評主席簡連貴最後宣布散會、擇期再審。會後環保署表示將釐清程序問題。台電則表示，協和計畫送審依法辦理，對於突發狀況感到遺憾。民間彙整環說書錯誤資訊 籲環委審慎評估四接東移協和電廠推動「以氣換油」，規劃拆除四部燃油機組，新建兩部天然氣機組，並因此填海造陸，興建兩座液化天然氣儲槽及相關設施。台電以「四接東移」方案（又稱3.0方案）進入第五次環評初審，填海造陸面積縮減22%、填地位置東移。民間團體「守護外木山行動小組」針對開發案提起基隆護海公投，領銜人王醒之指出，公民團體已整理出一份「攻略秘笈」，針對環評書件的錯誤及事實扭曲，交給環委審慎評估。基隆市野

台電規劃協和電廠改建，將於外木山海域填海造地興建第四天然氣接收站，反對團體發起「基隆護海公投」，一度被內政部認定非屬地方自治範疇，行政院也在4月21日撤銷基隆市府審查決定。發起公投的守護外木山行動小組今（12日）提出行政訴願，痛批中央「沒收」公投，強調將抗爭到底。環團反駁無涉及違法事項 要中央「還我公投」「基隆護海公投」命運多舛，為了反對台電在協和電廠填海造陸興建第四天然氣接收站，地方組織發起公投並順利完成連署，送市政府審查，當時林右昌市政府陳報中央，被內政部認定非屬地方自治範疇。新任市長謝國樑上任後重啟審查，允許公投補件再審，行政院卻在上個月（4月21日）發函，強調公投違背《憲法》及中央法規，依《地方制度法》撤銷基市府審查決定。發起公投的守護外木山行動小組今日於行政院前抗議並提出行政訴願，台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅說明訴願內容，公投主文僅要求基隆市府拒絕於「水產動植物保育區」填海

三接公投方歇，四接公投隨即又起。一般人看最近四接公投爭議最直接的疑惑，是為什麼三接公投是全國性公投，四接公投卻是地方性公投？差別原因何在？在內政部認定非屬地方自治事項，中選會也認為違反《基隆市公民投票自治條例》的情況下，換上國民黨執政的基隆市政府趕在清明連假前通過審查認為屬地方性公投，讓四接公投的提案人可以準備開始第二階段連署。但基隆市府的審查通過，是消弭了疑慮，還是加劇了法律、政爭與社會觀感等的更大爭議？三接和四接公投的差異三接公投的主文是「您是否同意中油第三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域？（即北起觀音溪出海口，南至新屋溪出海口之海岸，及由上述海岸最低潮線往外平行延伸五公里之海域）」，簡單地說，提案人是以能源設施三接為主體，希望它不要蓋在桃園大潭，並直接以全國性公投提案。原本連署情況低迷，不被看好能通過第二階段連署，後來由於提案人被過度抹黑謾罵，激起許多公民團體與青年反感，促使連

基隆首個地方公投反對台電四接填海造地的環境重擊，日前獲市府發函同意進入第二階段連署程序，緊接而來是行政院21日宣布因違反《憲法》及中央法規，撤銷市府審查決定。發起公投的守護外木山行動小組今（25日）於行政院前與環團、立委舉行記者會，抗議中央蔑視地方自治權限，要求基隆市府依法救濟，表達民意。四接填海造地14.5公頃 環境衝擊催生基隆首個地方公投基隆協和電廠燃油機組2024年將除役，台電規劃改建燃氣機組，興建第四天然氣接收站（四接），預計填海造陸14.5公頃。民間擔憂衝擊環境，守護外木山行動小組2022年6月提出基隆首個地方公投。