評論

台灣海岸四處可見的消波塊，就像當年中國可以換成軍艦的銅牌。不知政府或環保團體可曾做過統計，相信數量驚人，可能不少於三五百萬個。日前配合Peopo公民記者地方聚會的時間，安排了四天三夜的花東行程，參加了台東場，雖然台東公民記者到場的只有個位數，卻是個個都展現了台東的熱情和活力，感覺就像台東名產釋迦，又大又甜而且一副要爆炸繃開的架勢。台東民眾已經知道自己發聲的重要，唯有地方自主意識抬頭，地方事務，需求、苦難、和希望，才能真實呈現。由於颱風威力驚人，臨陣脫逃未能參加花蓮場，十分遺憾。這是第3次到花東，前面60年沒有涉足，後面5年卻接連來了3次，花東真是台灣最美的地方。如果我是花東居民，誰想『建設』花東，誰就成為花東的罪人。在花蓮海岸邊，我凝視著這個巨大的石塊許久許久，看著他背負著堆疊而成的巨石長龍，我聽到他低聲哀嚎，沒有長江拉縴人快樂的吆喝和歌聲，因為他的辛勞不是創造希望，也沒有希望。相反的，他

行徑詭譎的秋颱與東北季風產生共伴效應，再次帶來膽顫心酸的畫面。只是這回鏡頭轉到北台灣，水淹難行、土石掩埋，蘇花高支離破碎，一具具出土的大體、未現蹤的失聯人口...。雖怵目驚心，但少有人感到意外，畢竟，極端氣候下您我都可能是下場災患的主角。每回天災都說是教訓、罹難者是教化大家的菩薩，問題是台灣到底學到什麼？除「看災」、災損報表的數字與復建計畫，政府又做了什麼？而當應變失靈，中央與地方責任攤派的論戰成輪番上演的肥皂劇時，人民還能期待什麼？事實上，建立安全環境、讓人民遠離災患，沒那麼複雜與艱難，關鍵在於決心與執行力！921之後，大家瞭解到防救災須提高層級，伴隨近年不斷的災後檢討，輿論普遍浮現需建立類似美國ＦＥＭＡ的防救災總署的聲音。然而觀諸立院第五會期末執政當局力推通過的《災防法》內涵，以及政府組織再造中的災防署，實有違各界期待，亦難滿足可預見的防救災需求！或為顯示當局的重視，行政院災防辦早在今

(接續前篇)可是主管機關仍然告訴我們說，因為大家喜歡吃炸雞、喝雞精，所以根據養雞產業政策環評，要維持一定的經濟成長率，雞隻需求量也會跟著增加，所以不管是不是要供應中國的需求，如果不蓋第五間養雞場，台灣十年以後，雞隻的自給率就會下降不到七成。屆時台灣雞隻的供應量不足，嚴重威脅台灣的雞排業、蛋糕業、生技等中下游產業，整個養雞產業會瓦解。同時衛生機關提出警告食用過多的炸雞會提高罹癌機會，宗教、環保團體也提出過多畜牧產業會增加溫室氣體排放、吃素可以降低能量轉換的消耗與浪費，是愛護地球的飲食方式。於是許多人開始少吃炸雞，或是改為吃素。使得產業開始轉向高附加價值的有機農業和生物技術、醫療產業，從此雞隻的需求量不但沒有增加的必要，還漸漸擺脫了對養雞產業的依賴，而經濟仍是持續穩定發展。少吃雞排、多吃素之後，人民的身體也變的更健康，生活品質也提升，更多的生態旅遊產業也跟著興起。 

最近關心環境的人變多了。有些社區裡，有樹木被砍，就有人拍了照片，對外求救。有些經常散步活動的步道，被鋪上水泥，水泥還覆蓋到樹根和螢火蟲的草地，在網路上披露，立即有數百人聲援。環境的品質漸漸被重視，過去希望爭取工程來到社區，現在對於粗暴的工程品質，傷害環境的美麗和舒適，群起抗議。不論在永和市環河道路拓寬還是新店市登山步道修建，人對於環境的態度改變了。保留一批樹木一片綠地，留下來的不只是動物的家，也是居民的家。居民對於工程的形成，往往是不知不覺的，等到工程車和施工者進來，舉起鋸子，鋪上水泥，大家才知道原來決策已經完成，工程已經發包，工人到現場，要開始執行了。居民先擋下來再說，環境遭受破壞，恢復就來不及了。瞬間的喊卡，要多大的勇氣，要多麼的積極，瞬間的行動力，讓要阻止的人，快要心臟休克了。台灣資訊不公開的情形仍是嚴重的。政府常常在網路上公告的只是地號和工程名稱，一般居民豈會漫無目的天天在網路上搜

換個角度想一想，也許養雞場模型可以讓你更清楚台灣石化產業政策的真相。台灣目前有四座大型的養雞場，供應台灣超過400萬隻雞的產量。養雞場上游的產品有雞肉、雞蛋、雞毛和雞內臟等等，提供中下游市場所需要的香雞排、鹽酥雞、茶葉蛋、蛋糕、蛋餅、雞精、疫苗，甚至雞毛撢子等所使用。目前雞隻產能的自給率已經達百分之百以上，甚至還有部分可以外銷。由於中國對於雞隻的需求量大，台灣養雞業者想要賣雞到中國，所以增建第五間大型養雞場，來賺外銷雞隻的錢。由於台灣自己只能進口已經閹割的小雞來養，無法自行繁殖，所以養大到可以賣錢，需要耗費大量的運輸成本、飼料、水和土地，以及雞屎污染等環境問題，這四間的養雞場其實已經造成台灣相當嚴重的環境污染和鄰近居民健康受損，而且新的養雞場將填掉大面積的台灣重要溼地，以致第五間大型養雞場興建受到相當大的反對力量。 但是要蓋養雞場的業者卻說我們將用最先進的養雞技術，不但可以減少雞屎的排放，

選舉這件事，非得搞得如此恐怖與邪惡嗎？台北市政府在選前積極進行保護區變更案的大清倉。首先在9月20日第617次市都市計畫委員會通過「變更臺北市信義區福德段四小段135地號等7筆保護區土地為宗教特定專用區（松山慈惠堂）主要計畫暨細部計畫案」，再於9月28日將「變更臺北市北投區行義路一小段49地號等保護區為溫泉產業特定專用區主要計畫案」再提內政部都市計畫委員會專案小組（本案於2008年市都委會第581次會議通過），緊接著將在10月25日召開第619次市都委會審查「變更臺北市內湖區成功路5段大湖公園北側部分保護區及道路用地為社會福利特定專用區（慈濟）主要計畫案」。這三案，因分別涉及三大利益、宗教或慈善團體，面對龐大的選票，北市府用盡各種方法讓所有的違法「就地合法」，並美化其名叫做「輔導合法」。其中，即將於近日審查的慈濟內湖基地案，因順向坡、回填湖區、谷地集水區、礦坑、斷層等不利的自然條件，形成典

吳育昇委員日前提出有關環評法第14條第1項修正草案，但這是一個無意義、無效用、破壞環評體制的修法，似宜三思而行。環評法第14條第1項規定：「目的事業主管機關於環境影響說明書未經完成審查或評估書未經認可前，不得為開發行為之許可，其經許可者，無效」，所謂「環境影響說明書未經完成審查前」除了包括「自始未經環評審查」之外，依據目前行政法院立場（例如林內焚化爐判決）以及多數法界見解，尚包括「環評結論嗣後遭判決撤銷」。其邏輯很簡單，應送環評的開發案在未經環評前，無法確保對環境沒有重大影響，本即不應准其動工、運轉乃至生產，那麼縱使環評通過後因審查上之瑕疵而導致違法，進而被判決撤銷，自然亦等同無法確保對環境沒有重大影響，故倘若依舊讓後續的開發行為可繼續施作豈不形同將錯就錯！？對於此種情形若極力主張，後續的開發行為不當然無效，而只是原處分機關得斟酌是否撤銷，或甚至創造出所謂「停工不停產」，不僅是法律解釋上的

近期經濟部在各大媒體刊登支持興建國光石化的廣告，同時以掛號函件寄送給千名連署反對本開發案的大學教授，但此舉不但未能解決爭議，反而容易形成社會對立，也違背了馬總統就重大政策爭議越來越重視的風險溝通指示。現代民主國家對於重大的科技、產業、社會發展爭議，除了政府內部進行審慎的審查外，在政策評估過程中則相當重視多元、不同層面利害相關人的溝通與對話，期能釐清相關爭點與疑義，提高決策的正當性。而國光石化在目前環評體制中，雖然設置專家會議，但專家會議結論並無拘束力，且過程未盡透明，而目前法定上的環評大會決議正當性又受到質疑，風險溝通效力相當有限。此案一旦以環評大會進行最終通過的依據，恐引發重大爭議。事實上，相對於國光石化的評估，學術界、社會各界早已分別從經濟產值、國民所得、溫室氣體、致癌與健康風險、農漁業產品損失、水資源、地層下陷、濕地價值、生態保育等，提出相當大差異的經濟貢獻淨效益與社會外部成本之估算

參與連署那一刻起，我的態度很清楚。筆者不反對工業區設置，然，針對個案有無必要、廠址是否得當，任何學者專家都可提出他的見解與看法！近幾月來，眼見國光石化興建與否越演越烈，甚或導向群眾運動、政治口水，謹提供幾點意見供大家參考，盼能回歸專業論辯，找出對台灣最有利的答案。更希望藉此課題，讓台灣社會重視公共政策之形成應有通盤思考的精神。國光石化不是是非題、也非單純選擇題，其涉及上位的國家政策是否真朝向節能減碳前進，因應環境變遷我們的產業結構是否進行檢討與前瞻規畫？產業政策變更後相關區位運用轉型與都更都該一併考量。亦即當局在國光興建與否的案件中，該做的不只是環評、設置程序的適法進行，更應清楚說明該產業在國家產業規畫與發展所佔的位置。就算短期間內，石化園區的設置有其必要與不可取代性，但真要犧牲環境與生態，甚或在地住民的權益與環境正義？台灣能資源極度仰賴進口，是不爭的事實；石化業長期以來對我民生、傳產業的

塑膠袋、塑膠袋、還是塑膠袋！別懷疑，這是我們海岸的現況！2010年10月，台灣台南市安平港南側至黃金海岸北側長約3公里的沙灘上，有這樣一條寬約20公尺的垃圾帶：行成塑膠袋覆蓋的海岸。其中5公尺寬是屬高密度的塑膠袋及塑膠垃圾，我們以1平方公尺計算發現有53個塑膠袋，若以1平方公尺50個計算，2公尺寬（密度最高的區域），長3公里，也就是說海岸上的塑膠袋就有30萬個以上，還不包括其他垃圾。去(2009)年88風災後曾沖刷上大量了垃圾，塑膠袋、塑膠製品就非常多，當時在近200公尺的沙灘就檢了近10000個塑膠袋，今年二月，同地點塑膠袋已經碎裂，80公尺就撿了近6000個，今年5月底鋒面過境，又將沿海蚵架保力龍大量沖上岸成環境的災難。919颱風後，又再次沖上岸大量的垃圾。這2年來，只要鋒面一過、颱風一過，就會沖上岸大量的垃圾，尤其是塑膠製品真是多的嚇人，宛如置身大型垃圾掩埋場。國際在研究海洋廢棄物的

高雄又再一次淹水，又再一次的所有台灣的水利專家提出又再一次重複的建議，滯洪池、排水幹管、透水鋪面又再一次的被檢驗，水災在台灣一直被視作是一個簡單技術性的問題，但弔詭的是卻一直無法克服，而媒體也一直引導民眾思考的角度：之所以會發生水災，就是因為某些人為的疏失，讓某些環節故障，所以大家有責任要把「兇手」抓出來。所以故障的排水機房、長長的籬笆、阻塞排水的淤泥也就一一現形。這讓我想起了幾年前蘆洲的一則新聞：一場社區大火奪走了8條人命，追究火災的原因是一個六歲的小孩，趁媽媽午睡的時候玩火柴，最後媽媽被判有罪。大家每每在事件發生之後急於緝凶，而忽略了事件背後結構性的因素：如果一個六歲的小孩用一支火柴就可以燒掉一個社區，這樣的社區安全是何等的脆弱。同樣的場景也毫不意外的發生在歷次的台灣水災，大家急於追究排水機房是不是故障？排水管有沒有疏通？更甚至是誰去理髮、睡覺或是吃大餐，大家急於去找尋「真兇」，卻忽略

親愛的米克比太太：這是一封來自台灣的公開信，雖然我不確定妳看不看得懂中文，也不確定妳有沒有聽過台灣，但有件事我一定得要跟您寫封信。今(2010)年年初，我在紐約時報佛里曼(Thomas Friedman)的專欄裏，讀到您老公米克比投書給您家鄉報紙的文章。他在文章裏提到，英國石油公司(BP)在墨西哥灣鑽油平台的漏油事件，他該負一些責任，因為他從未成功說服妳放棄開耗油的休旅車，也讓美國社會至今仍對石油上癮。身處於太平洋另一端的地球居民，我覺得也有一件事要跟您報告。兩個禮拜前，有個名叫凡那比的颱風侵襲台灣，它在6個小時之內，就在台灣南部的高雄市降下566毫米的雨量。這樣大雨，遠超過台灣任何一個城市的排水設計，整個城市毫無意外的陷入近1公尺高的大水之中，也不幸地造成了台灣人民生命與財產的損失。