遠洋漁業

美國國家海洋暨大氣總署（NOAA），12日發布兩年一度的「國際漁業管理改善報告」，將台灣首度列入漁船涉非法、未報告、不受規範（IUU）漁業行為，以及未對海龜混獲採取與美國等效措施的國家。根據了解，未來兩年若不提出具體改善措施，美方將進一步限縮漁港停靠及貿易制裁。農委會漁業署副署長林國平表示，將與美國協商、了解違規具體事蹟，若有尚未裁處的違法案件，將勿枉勿縱、依法處理。台灣名列美方IUU原因：濫捕禁捕鯊魚、違反鰭身比、轉載規定此項報告是美國政府根據非政府組織（NGO）的調查，經訪談曾於我國漁船工作之外籍船員指稱，2018至2020年間於中西太平洋漁業委員會（WCPFC）、美洲熱帶鮪魚委員會（IATTC）、國際大西洋鮪類資源保育委員會（ICCAT）水域作業的13艘我國籍漁船，因涉及違反鯊魚鰭身比（鯊魚鰭與鯊魚身之重量比例）、禁捕鯊種以及轉載等規定，而將我國列名IUU國家。上榜原因包括違反區域漁

選購碳足跡較低的食材，是從日常生活回應氣候變遷的務實方式。但海鮮來自世界各地，我們連食材是否新鮮、價格合理與否都難以判定，又怎麼有辦法估算碳足跡呢？捕撈漁業碳足跡：捕撈地點、捕獲方式是關鍵如果想要購買碳足跡較低的海鮮，一般民眾最直覺的想法就是到附近的漁港／魚市場採購漁貨。但凡事就是有個但是，比起陸地上的運輸，影響碳排放量最大的其實是漁船作業方式。根據統計，捕撈漁業的碳排主要來自漁船柴油引擎，約占總碳排的60%至90%，其他碳排則來自船上冷凍設備及餌料生產。因此捕撈地點便成為影響碳排量的關鍵因素——尤其是動輒出海大半年，燃燒石油跨越大洋的遠洋漁船。若再將遠洋漁船上冷凍設施產生的碳排與冷媒外洩考量進去，背後的隱形成本實在難以估計。除了捕撈地點之外，捕獲方式也會對碳排量造成重大的影響。以捕蝦船為例，大部分的野生蝦是由底拖網所捕獲。這種捕撈方式將海底拖行漁網，不但對生態破壞巨大，還會撈起其他低經濟

不久前南極海洋生物資源養護委員會會議上的一場「羅生門」，讓我們一窺多邊公海漁業管理框架下，履約機制的運作邏輯及其侷限。在去年10月舉行的南極海洋生物資源養護委員會（CCAMLR）年會上，受到各方關注的海洋保護區討論，在一片失望中草草收場。而一條名為「帕默爾號」（F/V Palmer）的俄羅斯漁船的非法捕魚嫌疑則意外成為討論焦點，俄羅斯與紐西蘭兩國因這條漁船是否涉及非法捕撈而劍拔弩張。這場爭論從一個側面凸顯出公海漁業管理機制設計的侷限性、和執行所面臨的挑戰。對於越來越重視遠洋漁業履約的中國來說，這一案例也為有效參與國際漁業管理體系提供了有益的借鑑。CCAMLR於1982年依據兩年前通過的《南極海洋生物資源養護公約》（簡稱《CAMLR公約》）成立。CCAMLR對捕撈作業的管制包括規定哪些漁船、在哪裡、何時、可以用什麼漁具捕撈什麼物種。委員會下設履約委員會，每年審議這些規定的執行狀況。委員會會依

國勞動部於9月30日晚間公布「童工及強迫勞動製品清單」，首次將台灣遠洋漁船捕撈的漁獲產品列入名單，可能將影響我國遠洋漁船漁獲產品輸銷美國，不但重創我國聲譽，也恐造成遠洋漁業難以計算的經濟損失。漁業署長張致盛表示，會持續和美方溝通，讓美方了解台灣遠洋機制的改善，依據相關資訊顯示，台灣遠洋漁獲輸美暫不受影響。綠色和平指出，「童工及強迫勞動製品清單」是美國企業的採購決策及社會責任政策制定的依據，美國是台灣漁獲主要出口市場之一，被列入該清單後，未來台灣漁獲銷到美國，進口商要提供三個月內的產銷履歷，證明產品並非由強迫勞動生產，否則不得進口。綠色和平指出，美國勞動部之所以將台灣遠洋漁船的漁獲列入「童工及強迫勞動製品清單」，是由於多年來不同的調查和報導，發現台灣遠洋漁業系統性地強迫勞動仍然存在。美國勞動部也指出，權宜船（船公司或船東將其所擁有的船舶登記於其他國籍，該國籍因標準較低，可達降低成本或逃避本國

中國首次宣布對特定區域的公海魷魚捕撈實行禁漁期制度，此舉有何意義？6月初，中國農業農村部漁業漁政局發布通知，擬於2020年在西南大西洋和東太平洋公海兩處海域開始實施魷魚「自主禁漁」。通知稱此舉意在保護魷魚資源及其產卵群體。擬禁漁的兩處海域，是阿根廷滑柔魚（阿根廷魷魚）和莖柔魚（美洲大赤魷）的分佈範圍，分別位於阿根廷、烏拉圭、巴西外海，和厄瓜多爾加拉帕戈斯群島西側公海，禁漁期為9-11月和7-9月。這是中國第一次在公海提出自主禁漁。有專家認為，這是中國遠洋漁業管理的一個重要進展，也是保護漁業產業的關鍵策略；也有專家認為，禁漁的作用有限，加強對漁船的管理，乃至推動建立漁業管理組織才是長遠之計。魷魚資源告急

受疫情衝擊，餐飲業還有外銷市場的遠洋漁獲需求量降低，台灣包含鮪魚還有旗魚在內，和去年同期相比，價格大跌四到五成，不只漁民喊苦，承銷商購買漁獲卻無法賣出，因此相關漁會也希望政府補助、強制休漁。下游市場少人買，疫情也造成多國封鎖，遠洋漁業外銷同樣受阻，雙重影響下，北從蘇澳，南到東港，大目鮪價格比起去年下跌15%，黃鰭鮪36%到45%，各種旗魚則跌42%到56%不等，價格便宜卻賣不出去。漁業署長張致盛回應：「我們也在研究包括一些短時間的休漁，或者是一些相關的補貼協助，甚至產品的促銷這些措施。」除了貸款等紓困方案，漁業署表示可以考量短期休漁，但全球擔心因為疫情造成糧食不足，休漁也不宜太久，至於漁獲倉儲問題，將先透過調度冷凍廠來解決。

我國去（2019）年年中解除歐盟漁業黃牌名單，不過綠色和平19日發表調查報告，發現非法漁業、強迫勞動與非法轉載等行為，甚至漁工參與或目擊鯊魚鰭割鰭棄身等，可能持續在台灣遠洋船隻上發生。這份「公諸漁事：血汗海鮮如何流入市場」台灣遠洋漁業調查報告指出，在全球水產貿易中身居要角，事業版圖遍及全球的豐群水產，與疑似有非法漁業行為和強迫勞動的漁船有漁獲交易往來，而這些血汗海鮮很有可能已經透過豐群水產廣大的全球供應鏈，行銷到全世界。綠色和平呼籲，去年歐盟黃牌的解除，只是遠洋漁業改革的開端，無論是台灣政府還是遠洋漁業相關的企業，都需要做的更多。此次調查，綠色和平實地走訪台灣船隻經常停泊的外國港口之一，並訪問數位外籍漁工，分別在台灣籍或疑似台灣人投資的漁船上工作；同時也根據漁工提供的契約及薪資單等文件進行調查比對亦將調查內容向相關部門及企業進一步徵求回應。陳珮瑜指出：「根據漁工的訪談，他們所描述的工作和生

12月10日是世界人權日，這一天，綠色和平東南亞辦公室向國際媒體發布「海上奴役」調查報告（Seabound: The Journey to Modern Slavery on the High Seas），指出有34名印尼籍漁工投訴13艘遠洋漁船包括5艘台灣漁船（含2艘為台灣人投資的權宜船）、7艘中國漁船和1艘斐濟漁船，涉嫌欺騙、肢體暴力、苛扣薪資、扣留護照及超時工作等不當對待。綠色和平表示，全球遠洋漁業勞動剝削層出不窮，最根本的原因來自於當地政府缺乏保障其輸出漁工的相關法規，以及船籍國對於外籍漁工的勞動保障也相當不足。而工業捕撈因為需要長時間輪班工作、安全設備與操作經驗不足，造成漁工受傷或致死機會高，今年已被聯合國評定為死亡率第二高的職業。台灣是全球前五大的漁業強權且僱用大量外籍漁工，目前約有2萬多名外籍漁工在台灣遠洋漁船上工作。

台灣2015年被歐盟列入非法漁業（IUU）黃牌警告名單，國內因此修訂「遠洋漁業三法」，以重罰嚇阻違法，但是鉅額罰鍰屢引起漁民反彈。立法院經濟委員會23日審查109年度農委會預算，因漁業署所屬「罰款及賠償收入」歲入預算大幅提高至7,225萬元，有變相要求開出的罰單金額要達標之嫌，立委提案刪減至2000萬元，並附帶主決議，要求行政單位不得以預算編列做為執法目標。立法院經濟委員會23日審查109年度中央政府總預算農委會及所屬單位預算部分。因漁業署罰鍰收入來自遠洋漁業三法修法而大幅增加，但歐盟已於今年6月27日正式將我國移出黃牌名單，立委莊瑞雄認為不應以懲罰漁民作為國庫收入，故提案將漁業署罰款及賠償收入項目歲入預算7,225萬元，全數刪減。莊瑞雄表示，遠洋漁業三法修法目的在修正漁民不當捕撈行為，但把懲罰當作目的就不對，現在國內漁政管理已漸上軌道，故要求預算減列；他說，不是預算編列為0元就不能開罰，

行政院長蘇貞昌今（26）日宣布，為減輕漁民負擔，8月開始漁船船位回報（VMS）及遠洋漁船電子漁獲回報（E-logbook）通訊費，由中央全額補助，一年經費約需7500萬元。同時，蘇貞昌指出，6月27日台灣獲歐盟解除漁業黃牌，漁民又可在世界各地暢行，有助漁產外銷，提升漁民收入。蘇貞昌今日出席東港深水碼頭整建工程動土典禮暨解除歐盟黃牌感恩表揚大會時，作上述表示。

歐盟27日將台灣遠洋漁業從「黃牌警告」名單中除名，肯定台灣漁業改善作為。農委會主委陳吉仲同步召開記者會向國人宣布喜訊，對漁業署同仁、漁民表達感謝，「國人應該替台灣的漁業感到驕傲。」海洋生態學者鄭明修也說，此為台灣漁業改革的里程碑，除了改善台灣國際形象、也能透過良好的遠洋漁業管理增加能見度，他提醒「為來仍需持續維持現有的制度，並努力改善遠洋漁工的勞動條件，讓台灣漁業得以永續發展」。綠色和平則回應，台灣仍不能鬆懈，除了努力避免回到黃牌警告名單，也需要增加遠洋漁業觀察員的覆蓋率、提升漁業資訊的透明度，讓台灣的漁業可以永續發展，扭轉過去的惡名。環境正義基金會（EJF）發布聲明，呼籲台灣政府應持續加強執法，繼續防治非法漁業及人權剝削。台灣列入黃牌警告三年九個月  漁業署、漁民合作脫惡名2008年歐盟通過「預防、制止和消除IUU漁業法規」（IUU Regulation），是全球第一個針對非法（ille

俗諺有「一午、二紅衫、三鯧、四馬加、五鮸、六加臘」，這是台灣民間好吃魚類的排行榜。其中，排行榜上第一名是午仔魚（馬鮁），依次則為黃臘鰺、白鯧、馬加魚（鰆魚或稱土魠魚）和鮸魚，排名第六則是嘉鱲魚。另有「一午、二鮸、三嘉鱲」及「一鯃、二紅魦、三鯧、四馬鮫」等不同地區各有差異的說法。新鮮最重要的海鮮該怎麼挑選？仔細觀看魚的眼睛是否清透、明亮、眼體飽滿。如果發現眼睛呈現白濁、塌陷或充紅等特徵則往往不太新鮮。仔細觀察魚體表面鱗片是否完整。一般而言，新鮮狀態的鮮魚體表的黏液呈現清透而不黏稠，魚體有油亮的光澤，如果魚體表面呈現暗沉、無黏液，可能已經過反覆解凍或退鮮了。掀開新鮮魚鰓蓋觀看魚鰓顏色是否紅潤，呈現暗深或淺淡則不新鮮。輕輕按捏魚體是否有新鮮肌肉的彈性、魚腹部是否因退鮮而呈現軟綿、破損或肚破腸流。可將鰓蓋撥開、或將魚體表面黏液塗抹搓揉後，聞聞看是否有異臭等。直接請教信任的魚攤有關這些魚貨的來源及捕