環境法律

秘魯通過法律，承認當地的無螫蜂（stingless bee）是權利主體。這是昆蟲被認定享有法律上固有權利的首例，代表牠們的棲地受到威脅時，法律將授權行政機關保障其生存的權利。過去的環保法規源自人對動物的「保育」，這項法規轉而承認非人也有主體性，讓「保育」有了全新的概念。對文化、生態均有重大貢獻無螫蜂與常見的蜜蜂親緣關係密切，體型較小，螫刺高度退化，無法用來防禦，只能靠叮咬來保衛巢穴。無螫蜂是地球最古老的蜂，有600多個物種，分布於熱帶地區。在亞馬遜地區，牠們為咖啡、巧克力、酪梨及藍莓等約80%以上的原生植物授粉。秘魯亞馬遜調查研究員狄加多（César Delgado）指出，除了植物繁衍， 無螫蜂對提高生物多樣性、森林保育、全球糧食安全也很重要。亞馬遜中部的阿沙寧卡人（Asháninka）數百年前開始養無螫蜂，從飲食、醫療、製作工具、到祭祀儀式等，到處可見蜂蜜、蜂蠟等各種蜂產品的應用。然而，

人類破壞環境的行為，通常只有在傷害更多人類時才會受到重視，然而現在有愈來愈多國家認真考慮，將大規模破壞環境的「生態滅絕」（ecocide）正式定調為刑事犯罪。多國討論生態滅絕入罪根據「停止生態滅絕組織」（Stop Ecocide International，SEI），墨西哥眾議員巴隆佩拉萊斯（Karina Marlen Barrón Perales）7月30日提案將「生態滅絕」正式入罪。草案要求在墨西哥《聯邦刑法》加入新條款，任何人或組織在「明知可能對環境造成嚴重、大規模或長期傷害」的情況下犯下不法行為，將可求處10至15年有期徒刑且每日罰金高達1000至1500墨西哥披索（約新台幣1800元至2750元）。

不久前南極海洋生物資源養護委員會會議上的一場「羅生門」，讓我們一窺多邊公海漁業管理框架下，履約機制的運作邏輯及其侷限。在去年10月舉行的南極海洋生物資源養護委員會（CCAMLR）年會上，受到各方關注的海洋保護區討論，在一片失望中草草收場。而一條名為「帕默爾號」（F/V Palmer）的俄羅斯漁船的非法捕魚嫌疑則意外成為討論焦點，俄羅斯與紐西蘭兩國因這條漁船是否涉及非法捕撈而劍拔弩張。這場爭論從一個側面凸顯出公海漁業管理機制設計的侷限性、和執行所面臨的挑戰。對於越來越重視遠洋漁業履約的中國來說，這一案例也為有效參與國際漁業管理體系提供了有益的借鑑。CCAMLR於1982年依據兩年前通過的《南極海洋生物資源養護公約》（簡稱《CAMLR公約》）成立。CCAMLR對捕撈作業的管制包括規定哪些漁船、在哪裡、何時、可以用什麼漁具捕撈什麼物種。委員會下設履約委員會，每年審議這些規定的執行狀況。委員會會依

隨著氣候訴訟案件在世界各地不斷湧現，中外對話回顧了2020年12個月內全球最重要的氣候訴訟案件，並對2021年氣候訴訟的前景進行展望。對於那些試圖通過法律手段、迫使各國立即採取氣候行動的環保人士而言，2019年12月是一個令人振奮的時刻。當時，荷蘭最高法院的法官們作出裁決，要求荷蘭政府立即減少溫室氣體排放。這是全球首例由公民以法律的形式，確認他們的政府有責任防止危險的氣候變遷。這是一個具有歷史意義的判決。提起此次訴訟的團體「緊急議程」（ Urgenda）的法律顧問丹尼斯・範・伯克爾（Dennis van Berkel）表示，此次判決迫使政府關閉了2015年才投入經營的煤電站，將高速公路最高時速降低至100公里，並加大企業能效法規的執行力度。不僅如此，在此次判決的鼓舞下，澳洲、加拿大、哥倫比亞、韓國等全球其他國家也出現了類似的法律行動。但對關心氣候變遷的人士而言，2020年卻在相對消極的氛圍

英國衛報報導，川普執政的白宮9日公布一項計畫，以加速許可大型基礎建設工程，如石油管線、道路擴建和橋樑等。這是川普總統任期內最大的管制鬆綁措施之一，代價是使美國最重要的環境法律的適用範圍嚴重縮水，尤其是和氣候危機相關的環境影響評估。川普提出一些修法建議，讓石油管線、採礦等計畫可加速推動，大幅減少聯邦政府的環評工作。這項白宮環境品質委員會（White House Council on Environmental Quality, CEQ）發布的新計畫將幫助政府推動大型能源和基礎建設，如Keystone XL輸油管或道路、橋樑和聯邦建築。川普9日在白宮表示：「今天是40年來第一次，我們依照國家環境政策法（National Environmental Policy Act, NEPA）發布新規定，以徹底改革功能失調、造成巨大障礙的官僚體系。」NEPA是具有50年歷史的基礎聯邦環境法。作為川普大砍各

環評制度是否應該回到美國原型，將「否決權」從環評制度「拿掉」？隨著《環評法》母法修正草案即將出爐，又遭到討論。雖然理想上，應是政府的每一個機關在做決策時，都將環境考量在內，環署也透露將在此次修法中要強化目的事業主管機關對環境的責任，不再只是郵差、只需作壁上觀而持續弱化。不過談到是否要將否決權轉回目的事業主管機關，目前政府機關是否有能力改變、如此一來環評結論還能不能作為訴訟用？不管是目前積極參與環評審查的環團、協助環境訴訟的律師等，也尚無共識。環署綜計處處長劉宗勇也評估，若真要走回原型，可能至少得需要10年的時間。新政府上任後，啟動了環評制度的修正，一年來陸續推出多項子法修正案，重頭戲《環評法》母法的草案，也將在今年六月面市。雖然預定六月底才要推出草案，但環署已經陸續透露此次的修正內容，包括將處理強化政策環評引導個案功能、目的事業主管機關權責、明確補件及展延機制、檢討環評審查結論時效、環評追

前言：法律，是受害者冀求能尋得正義的依靠，但不懂法律的污染受害者也能透過法律維護自己的權利嗎？記者9月初與台灣NGO走訪中國「污染受害者法律幫助中心」，一探該中心如何為這些弱勢受害者提供免費環境法律諮詢、甚至協助提起訴訟。與「污染受害者法律幫助中心」的初次會面非常經典。一踏入中心，一群來自浙江省溫州的居民正在向中心的律師們請教。原來，村裡臨海灘塗地附近即將興建污水處理廠，村民非常憂心污水排放可能影響沿海漁業養殖，因此特地前來了解如何中心可以提供什麼協助，而村民需要準備哪些資料。「維護自己的權利要合法，不要違法來做。」一個昂揚、充滿活力的聲音正告訴村民如何爭取權利，但也不忘提醒遵守法治的重要，他正是中心主任——王燦發。初見王燦發王燦發何許人也？台灣人或許對他不太熟悉，幾個人私下將他比作環境律師詹順貴，點出了王燦發在環境法律上為受害者發聲的立場，以及一般民眾如何看重他的專業與客觀。王燦發的主業

5月20日，湖南省靖州苗族侗族自治縣人大常委會正式頒布《靖州苗族侗族自治縣生態環境保護條例》，該條例將於2016年6月5日起正式施行，這是湖南省第一部地方性生態環境保護條例。靖州縣將生態立縣列為「四大戰略」之一，在反覆調研和多方徵求意見的基礎上，制定了《靖州苗族侗族自治縣生態環境保護條例》，並於2016年1月15日靖州縣七屆人大四次會議全票通過，2016年3月30日經湖南省十二屆人大常委會第二十一次會議批准，從制度層面和頂層設計上為「生態立縣」提供了的法制保障。《條例》共六章48條、7000多字。通篇貫穿了堅持統籌規劃、保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的生態環境保護原則。明確了核心保護、紅線保護、重點保護等措施，禁止開採、加工石煤、炭質頁岩等對生態環境有嚴重污染或對身體健康有嚴重危害的礦產，禁止在城鎮規劃區、自然保護區等特殊區域內葬墳，明確了責任追究，對違反本條例規定的單位

8月29日星期五，加州參議院以22比15的投票結果通過了《禁止超市使用塑膠袋》的法律提案，這個在過去兩年內飽受爭議的提案，將成為在美國的第一例相關法律。其實在加州和美國其他州的部分城市，包括夏威夷的毛利郡，都已經禁止超市使用塑膠袋。但是加州州長必須在9月30日前進行簽署，最終才能成為法律。若該法案最終被簽署，表示加州所有的商家被禁止主動提供塑膠袋給顧客，而且將提供資金給當地的塑膠袋企業，以便生産更為結實、能夠重復使用的塑膠袋供顧客購買。但是，加州眾多的塑膠袋生產商則表示，如果該法案通過，將會導致企業進行大規模的裁員。

10月14日，永康一家企業管道破裂，導致大量塗料流入了永康江上游支流華溪，整條江變成了「牛奶河」一個多星期後，同一個排水口排出了褐色的油污，江水被污染後，看上去像涼茶一樣32歲的葉某，成了永康因非法排汙被刑拘第一人。他開設的電鍍廠，向永康江上游南溪內排放大量含有重金屬的工業廢水，經檢測，嚴重污染了環境。今年6月18日，最高人民法院和最高人民檢察院發佈《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。從此，如何用刑事手段懲治環境污染者，有了具體的操作細則。從10月31日到11月9日，永康警方一連刑拘了包括葉某在內的4名小企業主。如果罪名成立，他們將面臨3年以下有期刑期或拘役的處罰。在兩高（高污染高耗能）的《解釋》中，對《刑法》規定「嚴重污染環境」和「後果特別嚴重的」做出了具體的解釋，並詳細列出了「嚴重污染環境」的14種情形。比如，排放污染物超標3倍以上，私設暗管排放的，都屬於「嚴重污染環境

中國基因改造問題再度引發關注。2月21日，國務院法制辦公室在其網站公佈糧食法徵求意見稿，其中規定「任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用基因改造技術」。儘管基因改造應用在中國尚存很大爭議，但事實上基因改造早已滲透到生活中的各個層面。專家表示，中國大豆有超過70%依賴進口，這些都是含基因改造的。而中國蔬菜種子90%以上從國外公司購入，這些也大多是含基因改造技術的。中國已經離不開基因改造技術。對於基因改造已經深入中國農業，此次意見稿對基因改造有明確規定：基因改造糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用基因改造技術。

北京污染受害者法律幫助中心的許可祝和她的團隊，為生態退化現象的受害者提供幫助，幫助他們爭取權益。污染受害者法律幫助中心的辦公地點位於北京一所大學的校園裡，辦公室面積不大，外面的走廊光線昏暗，牆上的漆都已經開始脫落，上面掛著金色的標牌，雖然很不起眼，但這間辦公室可以稱得上是中國境內公共利益法的中心。 辦公室分成幾個小間，非常擁擠，書架上擺滿了文件夾，裡面都是手寫的資料，記錄著中國各地發生的河流污染和土地污染的案例。辦公室的牆上掛著的幾張金黃色與栗色相間的掛毯，這是邊遠村莊的居民送給污染受害者法律幫助中心的禮物，感謝中心提供法律協助，幫他們打贏了官司。