公海

中國已加入智利和比利時的行列，爭取成為《公海條約》秘書處的東道國，並提出將秘書處設置在廈門。這項具有里程碑意義的聯合國協定已於今年1月正式生效，將對國家管轄範圍以外的海域（公海）進行管理。亞洲協會政策

歷經近20年談判，全球第一個具法律拘束力、專為公海保育而立的聯合國條約於週六（17日）正式生效，寫下海洋保育歷史性一刻。達成「30x30」的關鍵地球絕大多數的海洋不屬於任何國家，而是公海。公海約占全球海洋面積的2/3，卻僅約1%受到保護。廣大的海域無法可管，飽受非法與過度捕撈、塑膠污染等威脅，近年更有多國看上深海採礦的龐大利益。2023年6月，聯合國通過《國家管轄外區域海洋生物多樣性保育及永續利用協定》（BBNJ協定）（簡稱公海條約）。去（2025）年9月獲得60國批准，達到生效門檻。120天後，1月17日正式生效。2020年的聯合國生物多樣性大會立下「30x30」的目標，也就是在2030年前保護全球30%的陸地與海洋。要達成這一點，公海保護是一大關鍵。截至今（19）日，已有83個國家完成批准程序，美、英等國則尚未完成批准。條約生效有哪些改變？一、召開第一屆公海條約締約方大會（COP）締約

首部旨在保護國際水域海洋生物多樣性的國際協定即將生效。以下是您需要了解的關鍵資訊。2023年3月，聯合國紐約總部爆發出雷鳴般的掌聲。歷經近20年的艱難談判，《公海條約》最終獲得通過。條約全名為《國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性協定》（Biodiversity Beyond National Jurisdiction，簡稱BBNJ協定），旨在保護公海生物多樣性、海洋資源以及特有物種，並推動惠益共享。公海佔全球海洋面積2/3、不受任何國家管轄。現時超過60個國家已完成條約的國內核准程序（即各國正式同意接受條約約束），達到生效所要求的門檻。條約將於明年1月17日正式生效。倡議人士原本希望，60國核准的門檻能在今年6月於尼斯舉行的聯合國海洋大會上達成。雖然未能如願，但是會議期間多國相繼完成國內核准程序，使核准國數量達到了50個。 60國的門檻最終於9月19日達成。 由40多個非政府組織組成的保

海洋委員會25日發布成立以來第二份《國家海洋政策白皮書》，揭「安全、永續、共榮」三大政策目標，白皮書以國安、國防、海洋權益議題打頭陣，指近年中國透過國內立法、軍事演習、海上執法等手段，威脅台灣周邊海域，並表示我國將建構海纜韌性政策，將國安思維納入海纜治理因應。此外，旨在保護公海生物多樣性的聯合國公海條約協定（BBNJ），於9月19日達到60個國家審核通過，2026年1月17日將正式生效。海委會亦將關注是否衝擊未來公海捕魚權益及科研活動，甚至可能須進行跨界海洋環評。來自中國的海上侵擾 政府將建構海纜韌性政策《2025年國家海洋政策白皮書》以安全、永續、共榮為我國未來海洋政策目標，其中國防、國安、海洋權益相關部分，放在白皮書最前兩個篇章打頭陣。

希臘近期在國際舞台十分活躍，該國外長杰拉佩特里蒂斯（Giorgos Gerapetritis）2月在聯合國安理會上強調，希臘將以氣候、和平、安全作為下一屆非常任理事候選國的優先事項。他還在演說中提到，4月15日至17日在希臘雅典舉行的第九屆「我們的海洋會議」（Our Ocean Conference，簡稱OOC）。我們的海洋會議受到國際矚目，是一年一度全球海洋界的盛事。今年一共提出469項新承諾，募集總資金超過113億美元（約3680億新台幣），投入海洋保護區（MPA）、打擊非法捕撈、保護海洋生物多樣性、海洋與氣候變遷等議題。OOC是什麼？ 今年有什麼重要性？我們的海洋會議（OOC）在美國國務院（U.S. Department of State）和前任美國國務卿凱瑞（John Kerry）的倡議下於2014年首次舉辦，旨在完善全球海洋治理。OOC每年匯聚來自全球的政府機關、學術組織、企業和

全球漁業過度捕撈造成近90%魚種面臨生存危機，影響所及除了生態系統與人們的餐桌，海洋「藍碳」也因大型魚類的屍骸消失而減少。近來，有研究發現過漁與藍碳消失之間的關聯性。在公海上，台灣船隊的捕撈量相當於藍碳消耗第三大國，背後支撐的則是世界第七高的有害漁業補貼花費。大型魚類屍骸如何成為固碳要角？海洋作為自然碳匯（carbon sink）的重要儲藏庫，每年約吸納25億噸的碳，佔人類排碳量22%。沿海植被的碳封存潛力相當驚人，紅樹林、鹽沼與海草床三者共可儲存超過550億公噸的二氧化碳，超過海洋總儲碳量的50%。大型魚類如鯨魚，一生中捕捉的碳也不能小覷，甚至遠遠超過許多陸生植物。國際貨幣基金組織（IMF）2019年報吿指出，每條大型鯨魚平均能儲存33噸二氧化碳，相較之下一棵樹每年只吸收48磅（約22公斤）左右。當鯨魚綿長的壽命走到終點，死後沉入海底，其屍骸保存的碳能夠在深海維持數百年，不會逸散到大氣中

全球近2/3的海洋是公海，因不隸屬任何國家，常受到不當開發與利用。歷經近20年的談判，聯合國（UN）19日終於通過全球第一個保護公海的國際協定。目前僅1%的公海受到保護。公海條約（High Seas Treaty）生效後，聯合國將成立新的海洋監管機構，並且建立公海海洋保護區的法律框架，讓更多公海納入保護範圍，為2030年以前保護30%海洋的目標跨出一大步。公海條約是根據《聯合國海洋法公約》規定，就「國家管轄範圍以外海洋生物多樣性」 （Biodiversity Beyond National Jurisdiction, BBNJ）的保育和永續利用，所擬定的一份具有法律約束力的國際文書。今年3月達成協議，本週正式通過。根據聯合國資料，2023年9月20日起會在紐約聯合國總部開放簽署協定，要等60個國家批准後後才正式生效。聯合國秘書長須在生效後一年內召開締約方大會（COP）。

部分公海海域魷魚捕撈的擴張，讓科學家和環保人士擔心海洋生物可能受到的潛在影響。在秘魯，它被叫做「波塔」（pota）。 在智利，它叫「吉比亞」（jibia）。 墨西哥人叫它 「紅魔」（the red devil），因為它被釣上來後往往變成胭脂紅色。 而在英語裡，它叫「洪堡魷魚」（Humboldt squid）。 無論它被叫做什麼，美洲大赤魷（Dosidicus gigas）都是全球捕撈量最大的魷魚物種。近幾十年來，這一物種日益成為工業漁船在公海上的捕撈目標。 與此同時，相關法規卻未能跟上來。 東南太平洋魷魚捕撈業的出現引起了廣泛關注，但這不過是國際水域漁業大趨勢的一部分。 如今在監管「真空」中蓬勃發展的公海漁業給這個種群、乃至整個海洋生態系統的健康都帶來了影響，令專家們倍感擔憂。

公海面積約全球近2/3的海洋，不隸屬任何國家，所以管制鬆散，常承受不當開發與利用的壓力。歷經10幾年討論、五輪談判，聯合國終於在4日晚上達成公海條約的協議，為保護公海的生物多樣性與永續利用跨出一大步。協議同意建立公海海洋保護區（MPA）的法律機制、共享海洋的遺傳資源，並且定期召開締約國會議，持續檢討公海保育的各項議題。十幾年談判終獲成果 未來公海可成立海洋保護區公海是地球上最大的棲息地，數百萬物種的家園。由於各國均能在公海捕魚、開採、研究，讓公海飽受氣候變遷、污染、過度捕撈的威脅。目前僅1%的公海受到保護。聯合國2月20日至3月3日於紐約召開公海生物多樣性與永續利用的第五輪談判會議，但會議延後一天，直到4日晚上，會議主席、新加坡代表陳惠菁（Rena Lee）終於宣布達成協議。不過，協議內容還要待律師審查並翻譯成六國文字後才會正式通過。

8月15日戰爭衝擊禁俄煤 和平火力電廠改購澳煤須送環差俄羅斯入侵烏克蘭衝擊國際能源供應，不只歐洲，連台灣也受影響，我國和平火力發電廠因俄煤無法採購，加上印尼也禁止煤出口，為維持發電改購較高灰份（粒狀汙染物）的澳洲煤，但評估年均灰份將從12％增為16％，使燃燒後汙染物大增3分之1，環保署環評會議專案小組專家認為影響過大，要求提環差審查。（自由時報報導）全國首例「綠電車站」台鐵台東站 擁2座大安森林公園吸碳量台鐵台東站區打造太陽光電棚架，台鐵局表示，台東站為全國首例「綠電車站」，設置總容量達1513.415瓩，每年約可發綠電148萬9201度電，初估每年可減少碳排量約82萬5017公斤，相當於2座大安森林公園，每年可收取售電回饋金約87萬元回饋營收，將擴展至其他車站。（自由時報報導）

經歷十多年的討論、三場會前研討會以及近兩週的會談，本（3）月18日聯合國海洋條約峰會上，成員國最終未能就永續管理公海的條約內容達成協議。40年來最重要海洋保護協議 聯合國峰會上談不攏根據海洋生物多樣性資訊系統（ Ocean Biodiversity Information System），公海幾乎覆蓋地球一半的表面，其中發現近2萬7000種獨特物種，包括魚類、哺乳動物、爬行動物、鳥類和無脊椎動物。我們所知的可能只是其中一小部分。這些資源豐富的國際水域占全球海洋約2/3，其他則是由各國管轄的專屬經濟海域（ Exclusive economic zones, EEZ）。然而，海洋生物並不會理會這些界線，公海發生的事會影響專屬經濟海域生態系統和捕撈利潤，反之亦然。但目前只有1.2%的公海受到保護。

不久前南極海洋生物資源養護委員會會議上的一場「羅生門」，讓我們一窺多邊公海漁業管理框架下，履約機制的運作邏輯及其侷限。在去年10月舉行的南極海洋生物資源養護委員會（CCAMLR）年會上，受到各方關注的海洋保護區討論，在一片失望中草草收場。而一條名為「帕默爾號」（F/V Palmer）的俄羅斯漁船的非法捕魚嫌疑則意外成為討論焦點，俄羅斯與紐西蘭兩國因這條漁船是否涉及非法捕撈而劍拔弩張。這場爭論從一個側面凸顯出公海漁業管理機制設計的侷限性、和執行所面臨的挑戰。對於越來越重視遠洋漁業履約的中國來說，這一案例也為有效參與國際漁業管理體系提供了有益的借鑑。CCAMLR於1982年依據兩年前通過的《南極海洋生物資源養護公約》（簡稱《CAMLR公約》）成立。CCAMLR對捕撈作業的管制包括規定哪些漁船、在哪裡、何時、可以用什麼漁具捕撈什麼物種。委員會下設履約委員會，每年審議這些規定的執行狀況。委員會會依