離島建設條例

行政院農委會水土保持局今天（4日）舉辦說明會，聽取金門各界對山坡地劃定計畫疑慮。金門、馬祖因早年為戰地而未劃定山坡地。水保局初步劃定金門12區山坡地，有民眾認為金門面積狹小，質疑以多部法規管制的必要。金門縣政府建設處農林科科長鐘立偉傳達縣府對山坡地劃定的立場表示，期盼根據離島條例調整劃定，勿將自然村納入。水保局監測管理組組長陳重光指山坡地劃定主要目的是加強水土保持處理與維護，並未禁止或限制開發。水保局在金門本島、烈嶼及大二膽步劃定的12區山坡地，除了標高100公尺及坡度5%的條件外，並考量花崗岩特殊地質及保育利用需求，目前劃定面積1806.40公頃，約占全縣面積9.99%，其中13%是私有地、87%為公有地。

離島建設條例將修正，金門縣政府將舉辦3場公聽座談會，縣府研考室表示，10日上午與下午，分別在烈嶼鄉公所與縣府第一會議室舉行2個場次公聽座談會；11日上午在縣府文化局舉行。縣府第一會議室的場次邀請縣府人員參加，也歡迎民眾參加；其他2場邀請各界參加。縣長李沃士希望縣府各單位，認真思考離島建設條例條文後提出修正意見，供中央修正參考，讓離島建設條例更周全，才不會在面臨問題時再說法令不可行。離島建設條例民國89年4月公布，主要是為推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利。離島建設條例施行迄今，經6次微幅增修，但隨著兩岸關係大幅改善，原有條例逐漸難以契合離島發展需求，經縣府多次爭取，行政院經建會民國100年底委託國土規劃及不動產資訊中心辦理「建立離島區域合作平台暨運作機制計畫」，並對「離島建設條例」及相關子法提出修正建議，預定101年10月結案。  

「博奕產業是毒藥不是特效藥，馬祖推動觀光應考慮馬祖鄉親的未來，而非被博奕產業挾持的未來。」綠黨發言人潘翰聲在反賭合法化記者會上，表達其堅定的立場。為反對馬祖賭場合法化，反賭博合法化聯盟於今（23日）上午在台北NGO會館召開記者會，揭示在馬祖設立賭場可能承受的風險，呼籲在地鄉親在博奕公投投下反對票，用行動捍衛家園。今年8月20日連江縣公投審議會通過「馬祖是否設置國際觀光度假區附設觀光賭場」提案，並於8月24日由連江縣民政局送交行政院核定，待核定後，若連江縣選舉委員會提交之連署書無誤，即可確定馬祖博弈公投日。國際觀光度假區   恐超過馬祖環境負載「馬祖是否設置國際觀光度假區附設觀光賭場」提案內容包括設置國際觀光度假區，包含國際觀光旅館、國際會議展覽中心、娛樂文化表演，以及免稅購物商場等，然而馬祖本身的資源條件，是否能承受如此龐大的開發案，仍有待釐清。

政大地政系教授徐世榮表示，東部區域發展條例等四大條例架空現有國土計畫及管制體制，包括都市計畫法、區域計畫法、非都市土地便用管制規則、土地徵收體制 (包括平均地權條例53、55-2)、國有財產體制 (國有財產法28條)、國土保育體制 (森林法)。這四個條例明白宣示，政府已逐漸喪失統治的正當性。徐世榮指出，土地不只是經濟商品、更是政治商品，已經變成政府、地方派系及建商財團利益交換、累積財富的工具。透過土地管制規則，政府用公權力，讓財團炒作土地、獲取暴利。所謂「發展條例」只是剝削人民的工具。發展條例誰得到好處？淡江大學建築系教授黃瑞茂說，如此規避法律，國家的治理就會出問題，政府做莊把人民的財產過渡到財團手中。而這四個條例只是開始，未來更多類似的條例會跑出來，這是債留子孫，誰得到好處？地球公民基金會指出，之前東部已發生花蓮七星潭、杉原美麗灣海岸違法個案，台東還有三仙台、都蘭灣等七、八個大型觀光旅館

以促進地方發展為名的四大條例 (東部區域發展條例、離島建設條例、原住民族地區建設條例、雲嘉農業特區發展條例) 正在立法院審議中，但條例排除多項土地管理法規，引發民間及學者質疑，在架空法律的情況下，這四大條例可能淪為政府與財團搜刮國家資源、掠奪人民財產的工具。7日上午地球公民基金會在立法院舉行記者會。基金會執行長李根政表示，四大條例占國土面積2/3、編列近2000億特別預算，但立法院並未詳細討論，除了雲嘉條例尚未送審外，其他三個條例已跳過委員會直送朝野協商。學者連署刪除土地釋出條文基金會提出訴求：否決離島條例第八條修正案、刪除各草案中土地釋出條文，包括：東發條例第七、八、九條，原建條例七、九條，雲嘉條例第七、八條。全國各領域43位學者已連署支持這項訴求。內政部：不贊成排除土地使用規定及法令記者會中，內政部營建署簡任技正廖文弘也明白指出，內政部營建署已有完整的都市計畫、區域計畫審查體系，不贊成

民間團體大聲疾呼，抵制4條例（《離島建設條例》、「東部（區域）發展條例」、「原住民族地區建設條例」、「雲嘉農業特區發展條例」）瓦解台灣國土之部分條文，7日記者會上，學者紛紛指陳台灣國土亂象，若通過4條例無非在脆弱不堪的國土政策傷口上撒鹽。徐世榮：4條例假發展建設之名架空、掠奪、搜刮國土政治大學地政學系教授徐世榮拿了4本國內學者所寫的土地相關重要著作表示，厚厚的論述都在說明台灣土地使用的現象，而4條例各十幾條的法令，就要變更台灣土地，諷諭法令制定之草率。徐世榮表示，土地與一般商品不同，它除了是經濟商品，更是政治商品，是中央及地方政府、地方派系及建商財團利益交換及累積財富最主要工具。政府也藉由都市計畫與非都市土地使用管制規則的擬定、變更或鬆綁，讓地方派系及建商財團利炒作土地獲取暴利，尋求鞏固政治權力。他形容台灣的土地政策充斥著分贓、壟斷及剝削的特性。

繼3日地球公民基金會等環保團體代表召開記者會，針對包括《離島建設條例》在內的4條例土地釋出條款提出質疑，多位土地相關學者也因4條例排除多項土地法規，大幅破壞國土規劃起而聲援，發起連署；昨（7）日地球公民基金會及多位學者再召開記者會，就土地相關問題進行論述，會中並邀請行政部門說明，進行辯論。4條例包含：《離島建設條例》（《離》）、「東部（區域）發展條例」（《東》）、「原住民族地區建設條例」（《原》）、「雲嘉農業特區發展條例」（《雲》）。截至目前已有43位學者加入要求4條例部分條文（表）修刪法連署。學者表示，由於台灣是土地資源稀少的小島，且地勢山高水急，全島73%以上的土地屬於「山坡地」，也就是容易有土石流等災害之地區，再加上四面環海易發生海岸侵蝕，因此國土規劃更需慎重。

立法院新會期開始，關乎國土的《離島建設條例》（離）、「東部（區域）發展條例」（東）、「原住民族地區建設條例」（原）等3條例也假特別法之名，進入黨團協商，而「雲嘉農業特區條例」（雲）也蠢蠢欲動。此4法都將土地使用變更審議的條件放寬，審議權力下放地方政府，不需中央審查。擔心4條例將使土地快速變賣淪為財團私有，買斷台灣後代子孫發展，以地球公民基金會（地民）、澎湖縣反賭場聯盟、黑潮海洋文教基金會等75個團體連署要求否決、刪除部分法條，昨（3）日於立法院召開記者，公開呼籲立委撤案，全民共同監督守護國土。連署團體以「上山下海搞東搞西」諷刺立委透過特別條例將開發魔手伸入山林（原）、海岸（離）、東部（東）、西部（雲），並以製作地圖，呈現出台灣國土3分之2以上都成了財團魚肉。他們認為4條例土地使用導致7大亂象，如土地使用變更審議以不超過1年為限，而土地使用變更由縣（市）政府核定之，不受相關土地使用法令規定之

2010年立法院通過《產業創新條例》、《農村再生條例》後，粗糙的立法模式開始從中央政策蔓延至區域發展，《東部區域發展（或花東地區發展）條例》、《原住民族地區建設條例》、《雲嘉農業特區發展條例》等草案，以及《離島建設條例》的修法，一一就位，蓄勢闖關。這些區域性發展的條例有幾個共同的邏輯（舉《東部區域發展條例草案》為例）：1、 以發展、建設為名，但對於發展的情境、內涵與狀況完全闕如。當一個區域發展的立法沒有方向、沒有目標，更遑論相關策略、方案與計畫的配合與配套，這樣的發展與建設無疑是最空洞的口號。如東部區域發條例國民黨版、王廷升版及民進黨版第一條。2、 土地使用管制大鬆綁。透過限期變更以及不受土地使用法令限制之條文，開國土計畫之門，讓已長期遭受政經權力挑戰的脆弱國土徹底開門甚至失控。如東部區域發條例國民黨版第八條、王廷升版第七條。3、 地方政府擴權。將都市與非都市土地使用變更審議權限下放地方政

無黨籍立委林炳坤於立法院提案修訂《離島建設條例》第8條，並於3日即將進入黨團協商通過二讀。環保團體認為此法通過，澎湖縣將首當其衝，土地、容積面積崩解，類似美麗灣大飯店的開發將不斷在澎湖上演。澎湖縣反賭場聯盟3日召開記者會，呼籲林炳坤撤回法案，懸崖勒馬，不要讓澎湖淪為開發重地，無法實踐低碳島的理想。甫於近日才得國外知名雜誌寂寞行星（Lonely Planet）評選為2011年「非去不可」的地方，名列全球十大神祕島嶼之一的澎湖群島，寂寞行星除了盛讚景色優美、有懷舊風情，保留台灣傳統文化，更是綠蠵龜的繁殖地，文化及生態都具多樣性特色。澎湖反賭聯盟表示，如此美麗的島嶼，即將因《離島建設條例》第8條修法而面臨威脅。林炳坤提出「申請開發範圍面積在50公頃以下者，其興辦事業計畫之審查，由地方政府目的事業主管機關辦理，面積超過50公頃以上者，則由中央目的事業主管機關辦理之」之修法內容，50公頃約2個台北市

距離2009年9月，澎湖人以公投否決博奕條款還未滿一年，立委、地方勢力早已迫不及待要透過修改《離島建設條例》，割據離島土地。立法院經濟委員會今（31）天審查立委林炳坤、顏清標、陳福海所提出之《離島建設條例》修正草案。經過朝野攻防，最後雖然撤除了最具爭議的「強制徵收」條款，但仍保留許多爭議條文通過一讀。其中包括讓離島土地排除《都市計畫法》，得由地方政府自行進行地目變更，並給予在離島進行投資開發者，百分之50到百分之80的「建築容積率獎勵」。有了容積率獎勵，使得本來只能蓋10層樓高的建地，變成免費奉送財團可以多蓋8樓，而到底要多「送」幾樓，完全憑著區區幾名立委在會議室中「討價還價」。面對立委田秋堇強力反對給予開發商容積率獎勵，經建會主委劉憶如不但頻頻替提案立委打圓場，表示「都已經刪掉那麼多了，這條就留下來吧」，更說「簡化離島土地開發程序是經建會責任」。經過一陣漫天喊價，最終勉強定案，將講立上限

澎湖要爭取開賭場，叫叫嚷嚷已經超過十年了！但是最精彩的，應該是2009年吧！從今年1月12日在立法院通過修正「離島建設條例」第10-2條：「開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票……。」「特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，不適用刑法賭博罪章之規定。」這等於給爭取開賭場的單位一隻尚方寶劍：離島可以開賭場及賭博合法化。於是在接下來的八個多月，爭取在澎湖開賭場的政客、財團、縣政府、學者專家，大張旗鼓，動作不斷。首先在說帖裡，不斷畫大餅，一年將會有500萬人次到澎湖來，會促進經濟發展，增加稅收，澎湖的小孩和老人福利會增加。而且在說明會裡，還說這是中央給澎湖的一個機會，一定要把喔！小蝦米對抗大鯨魚在澎湖縣政府舉辦的說明會裡，縣政府都是一面倒向贊成的說辭，完全沒有反賭人士發言的空間。直到澎湖地檢署吳巡龍檢察官站出來，要縣政府改正，縣政府才撥15分鐘給反賭人士表達意見。即便是這樣，說明