農村再生條例

從1500億上探2000億，農村再生條例展現好大的口氣。在政府吹捧，學者疑慮之後，是該把這個天價條例好好細讀一番，看看究竟是如何再生農村。一看之下，真的只要三分鐘，一切搞懂。 讀本文之前，最好到後面附錄看過條例內文，才知道在說什麼，或是胡謅什麼。那麼開始3分鐘搞懂政策遊戲！第一分鐘！誰來領錢？第1條到第6條，可直接跳過，內容大概是意義宣揚、界定主管機關、實施對象，不看也知道主管機關，中央是農委會，地方是縣市政府，對象是非都市計化的農村，不會有別的。第7條很重要，針對2000億的用途，有著條列說明，層面非常廣泛，總歸一句話，「有計劃就有錢」。不過「有計畫就有錢」，不是人人都能提計畫，第八條先賦予地方政府由上而下，提出「農村再生總體計畫」，報請中央機關備查就能領錢。

農村再生條例在立法院經濟委員會初審通過，未來將交付朝野協商後逕付二讀。立委林淑芬昨（19日）下午召集各界關心台灣農業的人士，緊急舉行記者會指出農業再生條例的荒謬之處，恐造成農民沒土地、無家可歸，還要繳錢負債的困境。「農村再生沒農民，農村再生沒農地，農村再生沒產權。」政大地政系系主任徐世榮這三大隱憂，總結農村再生條例的爭議。他指出，此條例並非為農民設計，而是以都市人活絡房地產為目的，未來很多農地將轉做建築用地，政府以土地活化之名行圈地計畫之實，透過立法手段，進行區段徵收、重劃或協議價購，將導致小農無以為繼。徐世榮進一步表示，區段徵收必須符合公共利益，但農村再生條例第22、23條僅說明：「直轄市或縣（市）主管機關擬定前條農村再生發展區計畫，應以公開方式供民眾覽及提供意見……」他指出此將剝奪私人財產，受惠掌握地方派系的有力人士。

立法院經濟委員會本週密集審查行政院提交的「農村再生條例草案」，該法案為馬英九兌現「愛台十二建設」農村再生計畫的重要法案，然多數條文侵害農民自主權益，爭議過大。至目前為止，委員會主席國民黨立委翁重鈞支持政院版本，但也採納民進黨立委李俊毅召開公聽會之提案。委員會今（18）日將持續審查。「農村再生條例」草案全文42條，10月23日由行政院院會通過後提交立院審查。草案中原規劃1500億元農村再生基金，分10年改善農村和漁村風貌，遭在野黨抨擊意圖綁樁，然而，15日委員會審查時朝野立委仍加碼至2000億元。目前，農委會水保局已於今年7月起在全省14個農村社區進行試辦規劃，未來將擴展至全省4,000個農漁村，號稱將「嘉惠」60萬農漁民。馬英九與行政院均稱該法案有助於復興台灣的農漁村，其中多項條文看似納入「生活、生產、生態之三生一體」概念，揚棄過去偏重硬體建設的作法，且設計讓社區「由下而上」提出活化再生計

立法院經濟委員會17日審查「農村再生條例草案」，將設置新台幣2000億元農村再生基金，再造農村新面貌；但有立委質疑此條例恐因多數決違憲處置個人財產，爭辯不下，隔日續審。經濟委員會17日審查農委會所提「農村再生條例草案」，原本規劃設置1500億元農村再生基金，日前委員會審查時加碼至2000億元，因經費龐大，甚受矚目。立委林淑芬、田秋堇等一再質疑，恐怕衍生多數決強制決議後，因計畫案內容強制處置意見不同的少數農戶的財產與房宅，最後由立委李俊毅等人提臨時提案，主張提出申請須召開公聽會，廣納農戶各種意見，並將公聽會結論核定為計畫內容，以保障個人財產權益。對此，委員會主席翁重鈞及立委林滄敏等人持不同看法，堅持採用農委會草案內容。翁重鈞宣布，將李俊毅等人提案與農委會草案並陳。此條例草案全文42條，經濟委員會尚未審查完畢，隔日將繼續審查。

立法院經濟委員會十五日審查《農村再生條例草案》，朝野立委競相加碼，將原設置農村再生基金10年編列1500億元，擴大為2000億元，眼見政院版不保，農委會主委陳武雄面露難色，擔任主席的國民黨立委翁重鈞調侃他，「給你錢你也怕！」農村再生計畫是馬英九總統愛台十二項建設之一，農委會昨天有備而來，在委員會廣發「農村再生」的宣導摺頁，摺頁除了說明《農村再生條例》的精神，也放上農委會正在試辦的六社區現況，沒想到弄巧成拙，民進黨立委李俊毅和潘孟安質疑農委會「偷跑」，法案都還沒過，怎麼有錢試辦？且「我們屏東怎麼沒有？」國民黨立委江義雄也不滿地說，「我們嘉義也沒有？」民進黨執政時期也有類似版本，分10年編列1000億元。劉內閣上任後撤回舊案，重提新案，改「改建」為「再生」，基金規模擴大為1500億元。

為搶攻南部縣市鄉鎮，府院黨上週在總統府會商，研擬本週在立院初審通過藍版「農村再生條例草案」，預計這會期通過後，明年起設置1500億元農村再生基金，預計選前可執行第一波農村改造計畫，由於事涉龐大農用土地變更與建設大餅，又碰巧於縣市長選前執行，民進黨即質疑，恐淪為國民黨綁樁工具。立法院經濟委員會15日將審查行政院及國民黨團提出的「農村再生條例草案」，該草案規範政府成立1500億元農村再生基金，分10年編列，比照都市更新模式，由農村社區自行擬定再生計畫，不僅農地可於再生計畫中變更為建地，或經區段徵收與重劃手段，由政府徵收為公設用地。包括個別宅院整建也可申請補助，預計將有利於全國4000個農村與60萬農戶。立院經濟委員會召委、國民黨立委翁重鈞指出，目前農委會正在全國挑選10個農村辦理試辦，但因時間過短，還未見實際成效。「農村再生條例草案」在本會期通過後，政府會先以部分特別預算或公務預算執行。但翁重

立法院經濟委員會15日將審查行政院提出的「農村再生條例草案」。行政院在提案說明中指出，由政府編列1500億元農村再生基金，在條例通過後，分年編列預算，執行農村再生計畫，屆時將可照顧4000個農村及60萬以上的農戶。草案規定，農村再生計畫是以農村社區為計畫範圍，由農村社區在地組織或團體，依據居民需求，自行擬訂計畫，經主管機關審查核定後補助社區進行整體環境整建、公共設施、個別宅院整建、產業活化及文化保存等建設。在土地彈性利用上，草案規定，農村聚落閒置與疏於管理的公有土地，得配合農村再生計畫，實施空間活化再利用；農村社區因發展需要，須將既有鄉村區建築用地擴大者，應以已核定的農村再生計畫為基礎，透過區段徵收、土地重劃或協議價購等方式辦理。同時也規定，主管機關得就生產與生活空間共同規劃，實施整合型農地整備，並鼓勵社區居民辦理共有土地或祭祀公業土地規劃或改建，以及鼓勵農村住宅使用具有地方特色的建築圖樣

行政院於23日審查通過「農村再生條例」推動農村轉型，此條例的通過促使推動「小地主大佃農」制度，內容主要將農業發展透過企業化經營，使土地利用更有效率。目前行政院農委會已挑選10處農村進行試辦，其中嘉義地區由義竹鄉農會承辦。「小地主大佃農」制度是馬英九總統提出的農業政策之一，期望照顧臺灣農民。為了活化農地利用、降低農業生產成本，政府鼓勵無力或無意願耕作的地主將農地出租給有心經營農業的青壯年農民，並將農地利用朝向專業化、效率化及企業化經營，使農業發展能呈現在地特色，進而調整農民勞力結構及整體產業結構。此外，小地主大佃農制度提供「農地銀行」的租賃管道，讓租賃程序標準化，一改過去農民口頭租約的方式，避免公信力喪失的問題。行政院農委會將於明年正式實施小地主大佃農制度，並已在今年遴選10個試辦區，其中在農業大縣嘉義縣，由義竹鄉農會進行試辦。農會預計在3年內分階段進行，向農民徵租20公頃農地，第一階段輔導

行政院農業委員會表示，行政院會23日通過「農村再生條例」，將儘速送立法院審查；未來完成立法後，將由政府設置新台幣1500億元規模的再生基金，照顧4000個農漁村及60萬戶農漁民，可大幅活化鄉村、創造農村再生利基。農委會指出，農村再生計畫是總統馬英九「愛台十二項建設」施政主軸之一，行政院會今天通過農委會所提的「農村再生條例」，未來對於農村土地規劃與整合將有法源基礎，政府也將依據再生計畫的發展方向，逐年運用農村再生基金經費，進行各項建設，讓台灣各地農村「脫胎換骨」。農委會水土保持局副局長施金爐表示，過去在都市化風潮與工商蓬勃發展趨勢下，人口大量集中於都市，造成農村人口外移及高齡化嚴重，又因資源有限，政府投注在農村的建設，僅偏重於少數地區或重點式硬體建設，導致農村建設及公共設施不足，生活機能明顯低落，城鄉差距越來越大。施金爐說，未來這些缺失，政府將依據「農村再生條例」，逐年推動再生計畫，促進農村

坐在田邊，靜靜地看著作物的收成，覺得這些作物就像小朋友一樣，一瞑大一寸，只要幾天不見，它們又長大了好多，也因為這樣，我才體會到農民曆上的節氣，果真是表現宇宙真相的一種形式。可是，入田的機會越多，內心也越來越焦急。看到農民為求收成，不當或過度使用農藥和化學肥料；看到路邊買賣農地的招牌花招百出、比比皆是；看到一棟棟高聳氣派的別墅矗立在田野之間，遮住山的形狀、水的流向；看到農地被挖出一個個大坑洞，鄰近農田不斷崩落後退；又看著汙染的廢水把田裡的土染成黑色、黃色、白色、紅色……這些景況，都是農村的真相。我不禁想問，當農業產值已經連續8年不到全國GDP的2%時，台灣的農地還有經濟價值嗎？這些農地的現況又還有人會關心嗎？農地的處境是否也反映出，台灣農業發展與環境生態將走入另一種浩劫？

國民黨主席吳伯雄14日抨擊政院提出的「農村改建條例」計畫，以25公頃為單位的開發做法，農民根本買不起、住不到，只會圖利買農地的財團。國民黨將推動真正落實農地改革的「農村再生條例」，反制農村改建條例。負責研訂國民黨版「農村再生條例」的前農委會副主委、國家政策研究基金會委員陳武雄指出，農村再生條例可由中央政府以10年編列1500百億元基金，照顧4000農村及60萬農民，每一農村最高補助6000萬元，改善個別農戶住宅及農村公共設施，推動「小地主大佃農」制度，鼓勵老農加速退休，輔導年輕農民長期租賃農地，將台糖公司移交農委會主管，以台糖農地造林綠化或種植能源作物。吳伯雄昨天在南投縣主持黨籍縣市長協調會報做上述宣示，他請縣市長廣泛徵詢農民、基層農會等意見，8月彙整後就將農村再生條例送交由立法院黨團研擬立法，將做為馬英九競選總統的重要政見。

國民黨認為執政黨所提出的「農村改建條例」10年1000億元建設，是選舉利多政策，昨天則首度公開國民黨版的「農村改建」構想，互別苗頭、刻意加碼之意味非常濃厚。國民黨反對行政院版本的「農村改建條例」，認為「田園住宅社區」，根本是圖利財團，無助全面提升農地利用價值，該黨並自行擬定了「第三階段農地改革」及「農村再生條例」，昨日在國民黨籍縣市長協調會報中，由國家政策研究基金會委員陳武雄進行報告。國民黨版的農村改建政策，分為「第三階段農地改革」及「農村再生條例」兩大部分，其中「第三階段農地改革」措施，研擬建立分級分區管理機制；推動小地主大佃農制度；建立以農會為核心的農地經營信託及仲介中心；將台糖公司移交農委會主管，其持有農地種植能源作物或造林綠化等四大政策。行政院版本「農村改建條例」的「農村社區改善」，則是提供農村公共設施之改善，以及私有住宅修繕與興建之補貼，總計10年編列1000億元；經建會預計，可