農業基本法

美國副貿易代表Dennis Shea在本月13日參加智庫戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）研討會，提到在世界貿易組織（WTO）最新一次的貿易政策檢視會議（Trade Policy Review）之中，台灣承諾未來不再以「開發中國家」（Developing country）自居。這對於台灣來說無疑是近兩年最大的事件之一。台灣將可能成為東亞僅次於日本，第二個在WTO中宣稱自己為「已開發國家」（Developed Country）的獨立關稅區（Separate Customs Territory）。如果再針對這樣的事件來進行觀察，台灣放棄開發中國家的立場，等同於在貿易談判中，放棄以「特殊與差別待遇」（Special and Differential Treatment）的條款談判機會與立場。那麼台灣為什麼會做這樣的宣

颱風接連拜訪，全台菜價居高不下，氣候變遷對全球糧食的衝擊顯而易見，如何在有餘糧時延長食物保存期限，以待缺糧之時？農家媽媽們嫻熟的各種傳統方法再度受到重視，但從討論中的《農業基本法》看來，對於台灣女農的輔導支持，仍無相當的著墨。過去能源缺乏、沒有冰箱的年代，長輩們得絞盡腦汁延長食物的可食期限。提到傳統食物保存，美濃農會推廣股股長鍾雅倫形容自己的媽媽，只要到手的食材就能無所不醃、無所不漬。但現在冰箱普遍，取代了傳統的食物保存方式，例如肉類保存技術就逐漸絕跡。「以前長輩還會製作香腸、臘肉，還有肝膽，現在完全用買的。」鍾雅倫解釋，這些技術和過去農家養豬有關，現在肉類產製品取得容易多了，無須自己製作。用吃維繫地方品種  迎戰氣候變遷種植、收成、發明加工技術保存食物，為了不斷養育、種植保留種原。這樣的動態循環，是千百年來農民順應環境變化，累積出如何因應變遷的智慧淬煉。不過在現代，讓農家婦女持續傳承食物

「農業屬於民有民享的產業，全民參與共享的產業。」台灣雖以農立國，長期以來卻缺乏農業上位法令引導產業發展。面對農地流失、從業人口極度老化與斷層，農業未來備受關注。為此，立法院昨（15日）辦理「農業基本法」公聽會，接續2006年以來的討論。台灣農業人口均齡62歲，農業人力條件比其他國家更嚴苛。攝影：廖靜蕙農基法制定十年未竟  解決農地流失、人才斷層為首要政府雖召集學者專家草擬「農業基本法」，十年未竟。這會期則由蘇震清等20位立委提出「農業基本法」草案，基本政策上提出四項規範，包括糧食安全、農業經營與輔導、農民與農村、及農業生態維護。過去台灣主要的農業發展由1973年制訂的《農業發展條例》主導，然而40多年來農業環境變化快速，農業發展仍著重農業生產及農地管理，但這並非等同農業的全貌。台大農業經濟系教授吳榮杰認為，應有一部全面思考國家農業政策，朝向一致性發展的農業基本法，讓台灣農業更加健全。與會人

在民進黨的不分區立委中，出身社運界的蔡培慧頗受矚目，長期耕耘農業議題和土地正義的她，進國會後將主推台灣農業政策改革。然而，不少人好奇，身份轉換後，若遇與黨意衝突或龐大利益團體時，將如何應對？對此，蔡培慧堅定地說：「我的立場沒有變，我就是站在基層、站在農民的立場。」即使立場不同，也不放棄溝通，要讓立委與大眾都瞭解農業議題的重要性。前台灣農村陣線秘書長，本屆立委當選人蔡培慧 攝影：陳文姿。將農業議題帶入國會  不改基層、農民立場 被民進黨提名為不分區立委前，蔡培慧已是社運界的知名人物。大家認識的蔡培慧，是抗議場合第一線，聲嘶力竭地為台灣農民怒吼的身影，也是演講或座談中，一次又一次傳達農村價值的社會學者。身為農業社運團體「台灣農村陣線」的前任秘書長，世新大學社會發展研究所助理教授，現在，她的戰場將換到立法院。「台灣農村陣線」在選前（去年10月）就為台灣農業請命，提出農業政策九大建言，當時，蔡培慧

即將於7月31日退休的台大昆蟲學系教授楊平世，30年來為台灣昆蟲保育貢獻心力，如今桃李天下，無論致力於草根獨立研究、傳承學者衣缽，或任職公部門的學生，在此時藉著舉辦國際研討會，向尊師致敬。昨（3日）楊

必須制定的「農業基本法」還記得2008年馬英九先生在選總統時，國民黨表示同意當時台聯黨及民進黨所提出的「台灣農業基本法」，但上任之後，擁有3/4國會實力的國民黨卻似乎忘了這件事！所以冀望未來取得政權的任何團隊，都必須瞭解台灣糧食自給率僅有三成多，台灣又時時面臨糧食進口及中國的威脅，糧食安全十分重要；惟有訂定「台灣農業基本法」，賦予中央政府每年必須提撥一定比例的預算發展農業，才能保住台灣的糧食安全問題，才能保障台灣農業的永續發展和農民的基本權益；也才不會一到了總統大選，國會總是又為了是不是要提高老農年金而吵吵鬧鬧，爭議不休！「農村再生條例」訂定之後，發生不少地方政府及中央政府為特定財團圈地的非公義事件，也意味著這個法律的確不夠周延，這都有賴下一任執政者加以修正，使農民朋友們能安心地在常居地耕作。另外，台灣農地不大，類似荷蘭的農業經營方式，包括設施及植物工廠之設置，必須在法令上予以鬆綁，甚至輔

2008年在紅衫軍示威批扁行動下，配合媒體的造勢運動，加上馬英九先生在農村 “Long Stay”，形塑愛民親農形象，終以勢如破竹之勢取得政權，使得不少支持他的農民一直期待他能為台灣的農民、農業帶來春天；沒想到短短三年多的時間，儘管政府協助果農多賣了一些水果及石斑魚到中國，但許多農產品失衡現象卻反而加劇，高麗菜照剷，香蕉、芭樂及世紀梨的價格創多年來新低；加上三年來兩岸農產品走私取締率低，台灣農漁產品價格普遍低落，連曾是外銷口碑甚佳的香蕉也連年乏人問津，最近甚至一級品也創下每公斤僅6元之低價而鬧上國會殿堂，引發農業立委向農委會主委「丟香蕉事件」。而這許許多多因素，也使得農民的收入創下這幾年來的新低。可是馬總統主政的團隊卻依然大買報紙、電視廣告，吹噓ECFA已為台灣農民賺多少錢，多賣中國多少水果及石斑魚；可是走訪農村，只要問問基層農民，馬政府是否真正照顧到農民，必定引發無數農民朋友們的怨聲載道

馬英九總統2日接見全國農會總幹事表示，從兩岸簽訂ECFA後，我們與大陸農產品逆差已減少，今年1月1日實施降稅後更明顯，石斑魚輸大陸由去年成長87 倍，今年再成長5.84倍，秋刀魚成長7.73倍，甲魚蛋成長40%，茶葉成長50%，18項新開放農產品有此成果，這樣的機會應好好運用，這表示台灣農業有競爭力。香蕉、木瓜、芒果價格下跌，馬總統指出，他最近勤跑產區，現在情況已經正常，香蕉、木瓜、芒果產地價遠超過監控價格，香蕉監控價6元6角，產地價已15元，夏蕉有這樣的結果還不錯，但大家不能每年解決同樣的問題，請農委會研究，如何在種植上做調整。馬總統說，過去雲林柳丁過剩問題，他親自參與處理兩年，還認購農園，農委會大致上已解決，是以廢園方式減少生產，因為生產多反而傷害農民。香蕉、木瓜是否這樣處理，要儘快計畫，不要到明年又要靠團購外銷加工解決。芒果今年產量增加30%，馬總統說，原本預期價格會掉，但7月31日

在去年717全台農民夜宿凱道，爭取永續務農權利的訴求聲中，農委會昨（12）日召開了「全國農業與土地研討會」，來自苗栗灣保的農友洪箱，參與了一整天的會議，在最後綜合討論議程上向主委直言：「農委會報告的數字都是隨便寫寫，沒有聽懂農民的真實心聲。另外，建言也要真正落實，政府不能空口白話。」來自新竹竹東的農民劉慶昌是捍衛農鄉聯盟的會長，目前該聯盟由全台遭致不合理徵收策的12個農民自救會所共同組成，來自竹東冠軍米產地的他強調：「農民反抗是反抗政府砍斷立國之本，為了反對不公不義的優良農地徵收政策，要政府還我『土地正義』」，他認為類似的中長期政策會議中，農民不應缺席，並建議農委會「不要只在台北開會」，應該至各區域農鄉開會，擴大農友們與公眾對於中長期政策的討論空間。參與這場會議的農民與民間團體都一致認為，如此重要的會議一場是不夠的，政府要持續至各地與農友交流，才符合各界對永續農業發展的殷切期盼，而各地農民

在台灣要種出結實纍纍的農作物，已經不能光靠土壤的養分了，農民依賴化學肥料，還有農藥，造成土壤酸化，長年累月的惡性循環，有學者形容，台灣的農業已經送入「加護病房」了。針對學者憂心地力衰竭影響台灣農業發展，農會的總幹事卻指出，台灣時常上演生產過剩、農產品不值錢被扔掉，這都是因為政府硬不起來，不推動登記制度，常常造成一窩蜂搶種的現象。他更進一步舉出，花東的柚子收成時間都在颱風季節，那裡本來就不適合種植，政府也不管，然後年年上演災害、補償，要全民埋單。另外，農地上蓋越來越多農舍，甚至連特定農業區被拿來開發，學者批評，這種長期剝削農村資源的做法，現在應該好好檢討。為了搶救台灣農業，朝野立委都提出「農業基本法草案」，在公聽會上，學者和農民代表都希望，政府能夠拿出魄力、與願景，讓台灣的農業，能夠走出低迷的困境。

社會上對農村的印象往往是偏僻落後；對農民的印象則為高勞動力、低社經地位。而這些印象正反映了農民、農業保護環境、提供糧食安全的外部價值未被合理對待，卻在經濟的觀點下遭貶抑的結果。16日立法院農業基本法草案公聽會上，多位學者都提到農民人口老化、農業斷層的問題，認為與農民長期地位被貶抑有關，建議在農基法應保障農民所得，還給農民尊嚴。台大農藝系教授郭華仁即表示，《農業再生條例》的錢並沒落到農民口袋，公家提供的經費，應用來扶植農民，而非優惠企業。政府有責任提升農民所得，當所得提升，自尊也跟著提高，年輕人口才有機會投入務農。郭華仁說，台灣的農地因為農藥、化肥毒化、零碎化以及開發鯨吞而逐漸消失；而仰賴化學肥料和農藥的農業也隨著石油逐漸耗竭面臨危機，而這種「加護病房式農業」必須改變。郭華仁說，目前休耕土地高達1/3，70%的雜糧仰賴進口，每年上億元的休耕補助。而政府不鼓勵農民轉作雜糧，因為農民種了賺不到錢

2006年10月，因為氣候暖化的關係，沒有一點秋天的涼意，走過楊梅的稻田，卻感受到一股蕭瑟的滄桑。該是二期稻作臨近豐收的時間，一眼望去卻是東禿一片、西荒一片，種有稻作的田地，僅有五成左右。在田間隨處可見，一條羊腸小道，穿過一片荒廢的田地，包圍在搖曳的椰子樹裡的，是雙併四併的別墅洋房。走在田地裡，沒有生命的躍動、沒有豐收的喜悅，這就是台灣目前農地的景況！立法院裡躺著一部「農業基本法」(草案)，那是農經博士、前總統李登輝所領導的台聯黨團所提出的法案，那部以「三生──生活、生產、生態」為主軸所撰寫的法案，可否來得及在農地被破壞殆盡以前挽救台灣已逐漸凋零的農業？三生之一：土之不存 農將焉附？（農業生活）