東部區域發展條例

2011年，立法院三讀通過的《花東地區發展條例》中，要求設立10年400億的「花東地區永續發展基金」，曾遭阿美族紀錄片工作者馬躍‧比吼批評，恐怕將形成「財團大軍壓境，原住民血淚百年開啟。」如今，原民的擔憂恐成真。為妥善使用花東基金，花蓮縣政府提出賽車練習場、十八層地獄樂園、愛狗樂園、空中纜車等建設，規模之大，一度在網路上引發熱議。原訂於昨（12）日召開的「花蓮縣第二期（105-108年）綜合發展實施方案聽證會」，縣府以「遭不實扭曲」為由，在開場前10分鐘臨時喊卡，讓上百名欲參與聽證會表達意見的民眾撲空，也讓來自花蓮縣光復鄉太巴塱與馬太鞍部落、玉里鎮安通部落的族人大感不滿，同步在縣府前舉行記者會，抗議縣府踐踏原住民族土地、生活空間之維繫與共同記憶。縣政府開「假」聽證會 縣民永遠爭取不到經費

「從前從前有一場『聽證會』……」 「下面呢？」 「下面沒有了。」聽證會是民主社會公民參與機制中重要的一環，主要依據為《行政程序法》第1章第10節的「聽證程序」，自2001年行政程序法施行以來，曾就重大開發案舉行聽證會的例子有中科三期及國光石化，但兩場會議的品質有相當大的差距，非常遺憾的是，9月16日在花蓮縣政府舉行的「花蓮縣綜合發展實施方案聽證會」完全名不符實，許多缺失及推託方式都與國光石化聽證會如出一轍，未能成為公民參與的良好範例，充其量只算是一場失敗的「說明會」。

花東十年400億基金如何用於花東建設？兩縣府16日同步舉行「行政聽證會」說分明，民間對此政府願意遵守法律，進行程序繁複的聽證會，表達肯定；然而，但對實際辦理情形則批評「荒腔走板」，「程序草率」，抗議聽證會淪為「說明會」、「縣長親民大會」，並在會場上發出聲明，並在縣府外演出行動劇，表達不承認官方的會議結論。有關16日花蓮縣府舉辦的「（民國）101年-104年縣綜合發展實施方案（初稿）聽證會」，在會議開始前及會議進行中，地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳及研究員黃斐悅等人，都就程序問題提出強烈批評，包括最關鍵的「議定聽證程序」、「釐清爭點」、「邀請公正的主持人跟專家證人」等要點，均不符合規定。上述爭點大部份都規範在行政程序法第58條與「預備聽證」相關的條文中，但縣府行政暨研考處長謝公秉以先前已進行過13場公聽會為由，認為無須舉行預備聽證，引發爭議。

2012年9月16日是台東史上第一場聽證會的日子，也是台東公民社會歷史性的一天。花東兩縣政府同時舉辦「101年-104年縣綜合發展實施方案（初稿）聽證會」，對台東人甚至台東縣政府來說，可能大多數人都是生平第一次參與如此正式、具法律效益的聽證會，台東縣府所規劃花東400億基金計畫，與會公民會提出哪些意見與異議，以及縣府如何回覆公民對計畫的提問、討論甚至提出證據為計畫辯論，都備受注目。公民充分準備當天共200人與會，含書面宣讀共28個公民發言，會議從2點開到6點，進行方式為每五位公民發言後，各局處輪流回應，再五位發言，局處再回應，最後主持人副縣長張基義作出兩點決議：(1)爭議的都蘭山寶石文創園區撤案；(2)縣府針對每位發言者的每項意見，逐一書面具體回應，並作成完整會議記錄，公告在網頁上，並行文給每位發言者。由於聽證會結構非常嚴謹，設計上必須就計畫具體事實及法律相互討論辯論，因此花東民間會前皆肯

爭議台東杉原海岸的美麗灣飯店BOT案，因忽略部落傳統領域、營建廢棄物任意填埋、縣府在行政法院判決環評無效後仍核發建照等爭議，遭到原住民與生態團體常氣抗爭。但此並非個案，2011年多個東海岸開發案，仍不斷在複製美麗灣模式。先是台東基翬面臨興建「寶盛水族生態遊樂區」開發，地方民眾參加地方說明會時才獲知「下星期一就動工」；而與此同時，「台東都蘭灣黃金海休閒度假村」與「杉原灣棕櫚濱海度假村」也持續推動，據估計，花蓮縣沿岸就有22個開發案，台東縣則有16個，而小小的杉原灣內就有6個開發案正在動工或審議中。開發商覬覦東海岸「水岸第一排」的觀光利益，卻未必考量到在地與部落的永續生存；原住民傳統領域遭鯨吞蠶食，不只巴奈、Suming、張惠妹等原住民歌手關切，李宗盛、張震嶽、陳昇、伍佰、陳綺貞、陳明章等跨越不同世代的演藝人員也起而聲援。

第一次來到這座日式建築，是兩年前環島的時候。當時辭掉工作沒多久的F，想要到花蓮來。生於台北的她，不顧父母的意見，把戶籍遷到花蓮，動手整理這座，她爺爺留下的木造房子。F滿心歡喜地邀喜歡日式建築的我住下。當晚，我們就著木頭地板，鋪席而眠。清晨，被鳥叫蟲鳴喚醒，走出門外，就正對著中央山脈。那是我極少好眠的日子之一。不久後，傳出這座房子，為了吉安鄉公所的道路拓寬案，而要被拆毀的消息。從那天起，F就一直陷入焦慮—回鄉，家卻要被拆了。F回到花蓮，有著很複雜的心路歷程。F是反蘇花高運動裡的靈魂人物，個性溫和、討厭衝突的她，一直難以忍受花蓮人為了一條路而撕裂的景象。反蘇花高當時運用的策略之一，是把東部描述為台灣最後一塊淨土；環境上的描述當然沒錯，但這樣的論述卻也忽略了許多在地人渴望發展的脈絡，而那和東部被一座大山阻隔有相當大的關係。不久前，F受中國時報的邀請，寫了一篇給東部的信，信裡有一句話：「花東的美麗

今夜我要走近這片海岸／去聆聽各種不同的聲浪／今夜我要走進這片海洋／讓海風用力的吹動我／如果愛這片海有罪／我情願變成那飛魚／泳向惡靈登陸的沙灘／擱淺音樂人胡德夫鏗鏘有力的歌聲，順著太平洋的風，從台東吹到台北，為了守護台東杉原，為了抗議台東縣府違反環評法，讓美麗灣渡假村建築在潔淨的沙灘上，破壞土地、踐踏原住民的傳統領域。台東縣府於此案中涉嫌分割地目規避環評，經民眾提告已由最高法院勒令停工，但飯店工程持續進行，縣府更搶發建照與使用執照，護航態勢明顯。目前，東海岸尚有數十個大型開發案在列，此案結果相當具有指標意義。知名音樂人陳明章、馬修連恩、達卡鬧、導演馬志翔、文化評論人張鐵志、海洋科學家陳昭倫、環保律師詹順貴等人今天（8日）一同召開記者會，邀請愛海洋、土地與文化的朋友， 本周日（10日）參與「千人牽手吼海洋」行動暨「不要告別．東海岸夏日晚會」，盼政府終止所有侵犯在地原住民生存權益、罔顧台灣海洋生

到今天，「違‧離」集體藝術行動已屆滿半個月，月圓又缺了。發生仍在進行著，就像浪潮，一波接著一波。我們豎立的圍籬被美麗灣當局拆除了一半，感謝他們「好心」地在颱風來襲前替我們收拾妥當，並激勵了我們再接再厲的情感。就像他們正不斷地日夜趕工，我們的行動亦同樣地「激勵」了他們。浪濤的聲響對應著施工的敲擊聲；柔細的白沙對應著堅硬的水泥建築；大海的嘆息對應著官商的貪婪與暴力。一波接著一波。日夜交替、潮起潮落，大自然永恆的律動對應著如潮湧來的財團開發。一波接著一波。抗議的聲浪追隨大海的腳步，一波接著一波。我們，不是第一批的抗議行動，更不會是最後一批，就像浪潮，一波接著一波。當我們賴以生存的唯一的地球，正面臨著人類過度開發所帶來的浩劫，彷彿不關痛癢地急於奔赴一波又一波的開發。就算死了再多的陳明才，善於遺忘的人們不過像是翻了個身一般，繼續沉醉在經濟大夢之中，彷彿我們賴以生存的不是這塊土地，這個地球，而是一堆鈔

台東縣東海岸藝術創作者與民眾2日以肉身圍籬，抗議杉原海域不當開發，大家高喊：「反美麗灣！」希望政府與財團停止開發美麗灣，還給大地與海洋應有的尊重與潔淨。東海岸藝術創作者組成「反反反美麗灣行動聯盟」，發動「違˙離集體藝術行動」，自6月10日進駐杉原海灘，完成「圍籬」、「炮轟大違建」等裝置藝術，2日下午更發動「百人肉身圍籬」行動，吸引2百人參與。行動聯盟召集人達卡鬧指出，馬政府向一中傾斜，推動「東發條例」，將在花東地區大範圍開發，更讓人憂心中資介入，不過「再多的錢也無法淹沒大家守護鄉土的決心」！在地居民林淑玲也說，美麗灣是東海岸的指標開發案，現在三仙台週邊也正有開發案進行，如果「美麗灣都守不住了，其他開發案怎麼守的住？」隨後發起的行動劇中，呈現杉原海域原本是綠蠵龜的故鄉，卻因官商勾結、不當開發，破壞了美麗的沙灘與海洋，也破壞了生態。參與民眾最後更與藝術創作者手牽手、腳踏沙，希望把不當的開發案掩

東海岸的美麗灣與基翬漁港兩大開發案通過，讓當地居民憂心對自然環境的破壞，並且質疑主管機關行政程序有瑕疵，在多次抗議提出訴求未果的情況下，21日各個地方團體齊聚東河鄉公所向監察委員陳情，希望透過監察院的權責，尋求終止開發案的契機。再次喊出訴求，反對政府通過財團在基翬漁港與美麗灣的開發案，台東縣內各個關心公共議題的團體齊聚東河鄉公所，向前來台東視察的監察委員陳情，希望監委察核開發案的行政程序問題。成功鎮愛鄉協會總幹事宋明燕：「來向監委陳情，就是希望藉由監委的力量，來要求他們的主管機關，讓他們再開一次的說明會。」環保聯盟執行委員徐蘭香：「台東縣政府已經被環保團體告輸了，但是敗訴了，縣長還可以核准他們(美麗灣)執照，這是非常荒謬，這個案子要是讓它通過，全東海岸就會破功了。」雖然地方團體代表當面向監察委員劉興善陳情，不過遞交陳情書之後，還是得等待監察院的調查，當地藝術團體決定聚集在美麗灣飯店的沙灘1

阿美族歌手張震嶽將挑戰單車環島，以「阿嶽萬能環島之旅．阿美戰士為山地之夜而騎」為名，挑戰11天完成台灣1022公里的路程。張震嶽解釋環島活動的名稱，表示因為東部BOT開發案要開發花東地區，將釋出大量公有地。若是BOT案成功，族人世世代代可以打獵的地方，以後將付錢才能進入，這是不對的。他說：「我在花東騎車時，將會以較嚴肅的心情面對。」張震嶽也歡迎好友們隨時加入，目前已報名的有葛民輝、郁可唯、卓文萱，等港台藝人。

抗議立法院院會昨（13日）晚三讀通過的《花東地區發展條例》忽視《原住民族基本法》，部落青年今日上午北上立法院召開記者會，質疑《條例》中要求設立的400億元的「花東地區永續發展基金」，是要透過是要「土地開發收益」來籌錢，阿美族紀錄片工作者馬躍‧比吼批評，這將形成「財團大軍壓境，原住民血淚百年開啟」。部落青年表示，未來將在家鄉詳細調查小型產業如有機小農、合作事業、公益與低碳事業的發展需求後，團結起來要求立院修法。《花東地區發展條例》由《東部發展條例》更名而來，原本包含「以土地作價作為東部發展基金」、特區開發排除現有土地法規等條文，遭民間團體強烈批判，在上週五（10日）的朝野協商後並未入法。不過，原住民團體原本希望在第1條的立法目的內，明定「在原住民地區，應依據原住民族基本法之規定辦理」，但未果。Pangcah阿美族守護聯盟成員理新‧哈魯蔚批評，如此根本不能確保未來條例實施能落實原基法精神──確