農舍

行政院第3541次會議之中，提出的目標在於：前瞻未來 30年的新產業、技術、生活的未來需求想像，然後再針對這些「即將出現」問題與需求，提出解決方案。倘若以字面上來看，不難看出前瞻條例的宏大，它不是為了解決短期的問題，而用一種「未來想像」來引導建設項目，甚至影響國家資源配置的思考。但，翻開草案總說明，卻未能發現任何一個以「農」為名的字元，也許這是一個極具意涵的隱喻，從中衍生出來的思考是：『這個國家對於農業十年後的想像是什麼？』或者，這始終不在政策視域之中。農業為何不在討論範疇？然而，對於「農」的討論是重要的，這不是因為出發於農業自身，而是因為農業問題在現實的討論上，反映的是不同部門資源的移轉，影響了國土之內的土地、水資源的配置。這樣的問題，對於台灣來說往往起了很關鍵的作用，而這也是為什麼，諸如科學工業園區設置管理條例，或者地方政府大型的開發計畫（如中部科學園區等），會出現如此多的辯論，甚至在

我們是北成國小六年九班的師生，基於對宜蘭的那份情感驅使，以及關心日益嚴重的農田農舍議題，我們開始著手規劃拍攝一部由兒童觀點出發的紀錄短片。讓孩子透過鏡頭，去了解「農地農用」、「農舍氾濫」等議題，傾聽不同領域的聲音，並透過影像表達自己的看法。每個孩子都是這塊土地未來的主人，他們跟在場的大人一樣，正在找尋答案，為守護宜蘭心價值而盡一份心力。孩子雖然沒有錢也沒有權，但透過影像紀錄、深入農家訪談、田野調查，他們也能用鏡頭訴說自己的觀點。歷經兩個多月的拍攝，已接近尾聲。孩子討論道：「小時候曾經聽媽媽說過，出外打拼或求學的宜蘭人，每逢假日搭著火車回家，穿越雪山山脈，一座一座的山洞，明暗間的光影變化之後，眼睛所看見是太平洋上的龜山島，與一望無際的蘭陽平原。沒錯，宜蘭到了，家更近了。」「但是自從雪隧開通以來，交通便利、觀光流動人口變多了，帶動地方的繁榮，吸引更多人來宜蘭定居或置產，昔日綠油油的農田也一塊塊

宜蘭遍地可見大型農舍，總數已多達8500間，其中許多屋主是違規填土興建，宜蘭縣政府昨天（1日）出動兩台怪手，率先拆除了礁溪鄉一棟三層樓高的違規農舍，宜蘭縣代理縣長吳澤成強調：「未來只要稽查到類似重大違規農舍，一定拆除！」今年2月吳澤成任代理縣長後，堅持農地農用政策，認為農舍違規應依照既有法規開罰與拆除，4月20日宣布要在一個月之內拆除重大違規農舍，第一波先鎖定礁溪鄉、員山鄉及五結鄉三起重大違規農舍，但三間農舍主人均申請自拆，拖延拆除期限。宜蘭縣政府不容屋主挑戰公權力，延拆期限一到，昨日上午九點，建設處派出兩台怪手強拆農舍，預計三至四天就可將該間農舍剷平，還將向屋主索取10萬元拆除費用。吳澤成任代理縣長後，先取消違規農舍房屋稅加價，再鎖定礁溪鄉、員山鄉及五結鄉三起重大違規農舍，昨天先拆掉了礁溪鄉違規農舍。至於員山鄉違規農舍面積是0.03公頃，需於6月10日前拆完；五結鄉屋主則是興建一間合法農

宜蘭縣違規農舍飽受批評，縣府清查後，鎖定礁溪鄉、員山鄉及五結鄉三間重大違規案件開鍘，預訂5月15日就要拆除的礁溪鄉違規農舍，因屋主申請自拆，期限延至31日，原訂24日要拆的員山鄉違規農舍，屋主也簽切結同意自拆，延到6月10日。農委會主委林聰賢指出，沒有農地就沒有農業生產，過去縣長任內，有些人不滿意農地農用執行成效，還被質疑是最會蓋農舍的主委，其實很多事情要靠制度補足與落實，農委會堅持農業永續立場，力挺縣府的決策。宜蘭縣政府建設處表示，三間重大違規農舍，均因農地面積不足750坪，或未申請就興建農舍，以致無法補件，勢必要拆除，屋主若簽下切結書自拆，原則同意延後拆除期限。 建設處說，礁溪鄉違規農舍，31日假使未拆，縣府將派機具進場，所需費用向屋主追討，員山鄉違規農舍6月10日是最後自拆期限，至於五結鄉違規農舍，縣府預定6月5日派員拆除。

日前台灣生態工法基金會受到民眾檢舉，在金山清水濕地違法動工。根據中國時報報導，基金會原本以建造農業資材室為由申請施工，但在施作過程中直接自行變更為「金山區環境教育中心」，除了尚未申請就先行動工之外，也因為在濕地範圍內，以破壞農地的粗暴施工方式，插鋼筋、灌漿、鋪設水泥地板，此舉引起民眾的撻伐。農業局農牧科長張麗珍對中時記者表示，申請人去年十月向農業局申請興建農業資材室，去年底經核准後，今年4月5日、4月16日兩度派人至金山清水濕地查看，才發現對方不僅在未經核准位置施作工程，違規面積也超過資材室應有規格，申請人為此已違反農發條例第69條農地使用規則，農業局已要求申請人在5月15日之前變更土地申請，否則將函送城鄉局，依法最高可裁罰30萬元。

美麗的蘭陽平原，一直是重要的糧倉，10多年前農發條例通過後，它漸漸不一樣了，夾雜在豪華亮麗之間，是農民沉重的嘆息。蘭陽平原在農發條例通過後漸漸不同了。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。趁著天剛亮，友善小農吳佳玲，拿著衝天炮走進田裡。她想嚇跑的是水田常客，紅冠水雞。五年來，還在摸索耕種訣竅，今年紅冠水雞卻給了她前所未有的難題。為了貫徹友善理念，她不毒鳥，而是花一筆錢重新補秧，不停變換招數來趕鳥。即使花招百出，仍無法完全把鳥嚇跑，補秧後又被拔下的秧苗，還是得彎腰收拾。紅冠水雞是田裡的常客。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。宜蘭縣員山鄉深溝村，和其他人口老化的農村很不一樣，這裡聚集了許多年輕的友善小農，在勞動中實踐夢想。湧泉清澈，綠野阡陌，不少都市人也來這裡擁抱田園夢。這處充滿活力的農村，同時也是豪華農舍最密集的地區之一。這些豪華別墅頂著農舍身分，有著精緻的庭園造景、被高高的景觀植物圍繞，吳佳玲

民以食為天，產地到餐桌，天氣異變之下糧食供給與人的境況，以下為年度梳理，包括糧食危機、食物人權、土壤資源、自由貿易、糧食自給率及農地農用六大議題。氣候變遷加劇糧食危機近15年來最強聖嬰年（El Niño）出現在2015年，其威力自6月後增強，影響澳洲、巴布亞新幾內亞、東加、斐濟、索羅門群島、菲律賓等鄰近太平洋國家發生極端乾旱氣候，乾旱也威脅到亞洲大陸東部、東南亞、印度等亞洲地區，比方北韓遭逢世紀罕見旱災；同時，索馬利亞、南蘇丹、南非、辛巴威等東部、南部非洲國家亦旱情嚴重，導致農作物歉收糧食短缺及飢荒。樂施會（Oxfam）指出，2015年至2016年間，高溫、乾旱等極端氣候加上聖嬰現象，打亂全球的耕種季節，至少數以千萬最窮困的人口面臨糧食安全危機。世界氣象組織（WMO）補充說明，引發乾旱、暴風雨和水災等極端氣候的聖嬰現象，通常於每年10月至翌年1月達到高峰，其後持續到明年第1季，呼籲世界各國

小禾發現他的拼圖少了一塊，到了好多地方去找，去商店街、工廠，也去了別墅民宅，找了好久，也越找越灰心。 最後他巧遇一大片稻田，在田間吹風奔跑，玩得好開心。你覺得小禾有找到最後一塊拼圖嗎？──作者 黃郁嵐  作品名稱   小禾的拼圖在哪兒？  作　　者   黃郁嵐  作品簡介   第一名作品《小禾的拼圖在哪兒？》是一本充滿童趣的繪本。主角小禾尋找拼圖的旅程貫穿了整個故事場景，讀者也可以跟著故事畫面，一起玩「尋找拼圖」的小遊戲。作者希望用簡單、有趣的方式，帶著孩子去認識農地農用、農地破碎化等深奧的議題。也期待讀者從孩子的視角和判斷，了解臺灣農業的處境。  評審推薦    繪本作家陶樂蒂老師認為，該作品充滿童趣，遊戲般的意象中隱含著許多線索，令人省思。主婦聯盟環境保護基金會林玉珮常務董事認為這是一本可玩味再三、寓意深遠的好作品，小小孩可以玩「找找看」的遊戲，陪伴的大人也可視孩子的狀況適時展開對話。

選戰進入倒數計時，立法院第8屆第8會期結束，2個月前吵得沸沸揚揚的農舍修法備查改審查一案，直到休會前都沒有排入內政、經濟兩委員會議程審查，當初強烈反彈的17名立委已無法「翻案」，農委會說，新法已於9月6日生效，即日起，只有具農保、健保第三類被保險人及實際從農者（須付農業生產證明）等嚴謹定義的「真農民」，才能興建農舍。當初試圖連署擋下農舍新法的立委，包括國民黨及台聯黨團，17名立委9月底連署將《農業用地興建農舍辦法》，從備查改審查，必須在3個月內送交內政、經濟兩委員會議程審查，如今立院休會，外界形容審查案根本是「空包彈」、「虛晃一招」。農委會主委陳保基表示，新版《農業用地興建農舍辦法》明定農民資格，未來限定農保、健保第三類被保險人及實際從農者（須檢附農業生產證明）才可興建農舍。至於農舍轉移、承購人也必須是農民，仍尚未納入修法，陳保基坦言是他卸任前「最大的遺憾」。改革只半套 最大遺憾陳保基認為

世界上有樣東西，人類生活的方方面面，都少不了它。這個東西，不是空氣、不是水，但不管是吃的食物、住的房子、時尚彩妝、還是殺菌用的盤尼西林，都少不了它。這個東西是什麼呢？它叫做：土壤。人類生活中不可或缺的：土壤。攝影：葉鎮中、陳添寶。圖片來源：我們的島。食物需要土壤來栽種，傳統蓋房子需要黏土燒磚，現代的化妝品裡許多滑石粉，來自岩層中的白雲岩，踩在腳下的大地，其實支撐了人類生活許多面向，這些都是看得見的。看不見的，還包括土壤裡許多細小的微生物，20世紀中期的重大發現之一，青黴素（盤尼西林），這個重要的抗生素，就是存在大自然中的一種微生物。而土壤，就是地球上微生物存在的大本營。土壤和人類生命的關聯，還包括了呼吸。有一個名詞，叫做「碳匯」，就是碳儲存的地方。事實上，土壤是儲存碳的重要倉庫，碳一旦釋放到空氣中氧化，變成二氧化碳，就會影響生物的呼吸，帶來溫室氣體效應，地球就會像燜燒鍋一樣，慢慢燉煮所有生

走進竹苗，賣地的廣告遍佈鄉間。攝影：蔡中岳。圖片來源：地球公民基金會2012年8月2日凌晨，中颱蘇拉從花蓮登陸，為宜花與竹苗地區帶來驚人豪雨，造成各地淹水，蘇花公路坍崩中斷十天。在眾多災情之中，有一則新聞因無人傷亡而被龐大訊息隱沒，如今看來卻格外諷刺：苗栗南庄的「如苑山莊」發生崩山，15棟私人小木屋遭到土石摧毀，所幸當時為非假日屋主不在，否則依當時的情況絕對來不及逃。當地人都戲稱這裡為「國會山莊」，因為都是台北有錢人想渡假時才來。2公頃的山坡地分蓋15棟小木屋，如今9棟全毀，6棟半毀。在極端氣候影響下，山崩與土石流在台灣並不是新聞，但這起事件背後透露的訊息卻是讓人相當擔憂，因為這裡的別墅名義上都是農舍，而這樣的假農舍真別墅在竹苗地區滿山都是。我們都知道農舍濫建對優良農田的傷害，也清楚一切的根源是15年前錯誤的農業發展條例開了後門，開放農地自由買賣並降低興建農舍的門檻。然而當農舍上了山呢？無

行政院內政部區域計畫委員會15日審議全國區域計畫修訂案，引發環境保護團體到現場抗議，要求將農地分級，並將農1、農2、農4全納入第一級環境敏感區。農委會企劃處處長曹紹徽傍晚表示，農委會支持保護優良農地，然而一旦將農1、農2及農4全納入第一級環境敏感區，將面臨「什麼都不能蓋」的局面，有的還須環評，等於把優良農地列為與水庫集水區、森林一樣，完全不能動，將對農民不利。現在農民種植蔬果多是在溫網室進行、水禽養在禽舍，不能因為要保護優良農地，而綁住農業發展。