農舍

苗栗縣府日前大動作拆除獅潭鄉違規農舍，也對不少農舍和資材室開出罰單，連泰安鄉露營區也在列。不過，原住民縣議員黃月娥24日為原住民請命，表示原住民居住環境不同，違規農舍是特殊歷史文化環境造成，既然中央可以制定原住民基本法，建議縣府設立特別法，讓原住民有安身立命的處所。農業處長許滿顯說，很多原住民的資材室都在四、五十平方公尺以下，只要符合農發條例，不需要申請使用執照。至於議員所提輔導原住民合法化部分，農業處會安排時間，到泰安及南庄鄉向原住民鄉親解釋法律層面問題。黃月娥說，原住民居住環境建地稀少，多屬崎嶇山區，好不容易找到一塊地，蓋起鐵皮屋、順便種點農作養家餬口，卻被開罰單，情何以堪？如今泰安鄉興起露營區，成為原住民重要經濟來源，也成了開罰對象，等於斷了原住民經濟命脈。黃月娥認為，縣府農政等單位應該以輔導取代裁罰來對待原住民，希望農政單位考慮環境和族群特殊性，農業政策應該有原住民的特別法。

有一天，原本租地給我們的老農地主出現在我們家門前，不尋常地紅著眼眶說道，分傢伙了後，搬到台北的弟弟打算賣掉農地 新農買不起地，壯農耕作困難 老農搖頭嘆息 。圖片截自：農地農用 農民心聲今年，或許是蘭陽平原農村命運關鍵的一年，也可能是台灣農村未來發展方向最重要的一年，因為有一群人，在這裡為保留農地得以農用做最後的努力……15年前，我們一家離開台北來到美虹的家鄉—宜蘭，或許是自己終究無法適應都市寸土必爭，寸時必較的生活，心中始終渴望著有朝一日，能夠過著大口呼吸的自在生活。而孩子出生之後，希望給孩子一片大地自由奔跑的念頭益發強烈，終於，我們開著一輛三手麵包車載上所有的家當（包括棉被枕頭），頭也不回的穿山越嶺，直奔太平洋濱青翠的蘭陽平原而來……

隨風搖曳、結出飽滿穗子的稻浪，與華麗的鄉間小別墅，正在台灣的農地上爭奪地盤。前者是勞動、生產力、農業、糧食安全，後者則是舒適的退休生活、田園夢、發財夢...你問，沒落的產業不足為生，辛苦打拚一輩子難道不值擁有閒雲野鶴的夢想生活？我說，若這些夢想必須建立在犧牲環境、糧食安全和世代正義上，那麼是不值得、甚至不應該。誰是農地大富翁？這禮拜，，為的不是怕土地長不出稻子來，而是怕農地價格下跌。但也有一群農人堅持，應該為後代子孫保留一畝田，翻轉產業價值。農人為什麼要離開土地、出賣農地？這與政府長期重工輕農的政策與態度脫不了關係。美濃農村田野學會理事溫仲良認為，現在的農地市場需求不在農業，而是房地產。當都市的炒房炒地達到高峰、承載滿溢而焦慮的錢財，原本不受重視的鄉村農地便像一塊塊疏洪出口。行至鄉間山野，插著「出售」牌子的農地越來越多，在都市難以企及的生活品質、好空氣好水質以及寧靜愜意，已然待價而沽，一幢

「農民辛苦一輩子，宜蘭縣政府一個辦法，就讓農地價格崩跌，農地農舍政策不能由宜蘭縣政府單方面決定，9月8日農民一起站出來，讓縣政府聽到農民的聲音。」廣播車上的錄音帶不斷放送這段話，夾雜著李泰祥編曲的農村曲，來自各地的農民，攜老扶幼下遊覽車，在各農會的旗幟下集合，前往宜蘭縣議會前集合。8日，宜蘭縣包括壯圍、五結、三星等十幾個農會，以及竹安濕地、五十二甲濕地自救會，每單位各出十部遊覽車，預計共3000名農民前來抗議遊行，要求修訂「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」、放寬興建農舍面積、農業設施認定，並要求開放搭排。原本應出現在農地的農機具，整齊排列在抗議現場，跟著人群壯大聲勢，但當農地賣掉蓋農舍之後，這些農機具會到哪裡呢？據記者現場訪問，參與抗議的老婦人表示，家裡有地雖未質押，卻無法忍受價格暴跌。中華民國促進農業農地發展協會邱錫奎現場發言時表示，堅持農地農舍在《農地興建農舍辦法》下自由買

※ 新增農陣看法。為落實農地農用精神，內政部3日通過新版「農業用地興建農舍辦法」，明訂三類資格的「農民」方可興建農舍。另一方面，購買、移轉農舍的規範，則切割留待農委會修正「農業發展條例」處理，將送入立法院審議。農委會強調，此次修法，可有效解決非農民炒作農地、農舍及農地違規使用之情形，但對實際從事農業生產之農民權益完全沒有影響，期待社會各界與立院支持。資格加嚴  真務農者才可擁農舍  此三類「農民」包括：參加農保者、全民健保第三類被保險人（如農會、水利會會員，或年滿15歲以上農業工作者等）、有心從農且有農業生產佐證資料者。本該長出糧食的土地上長出豪華別墅，影響的除了飆漲的地價，也衝擊國內糧食安全。歷經各界討論，內政部提出新版農舍辦法中，強調必須是「真農民」才可興建房舍。而在購買農舍方面，行政院會3日也通過農委會所提「農業發展條例」修正草案，明定從事農業生產一年以上，且無自用農舍的「農民」才能

農舍濫建危機，不只是土地商品化的問題，同時反映農村凋零的病根。搶救農地，不僅要修法管制農舍興建，同時也要推行農村搶救行動，讓土地能被保留與珍惜......對許多農民而言，農地是家族傳承，有著深厚感情，也是生活依靠。依賴農作維持生計，卻常常因為積欠費用，在無法以農地借貸下，最後不得不賣田。又或是家族無人接續種植，也成為農地不斷被釋出的原因。一旦土地成為商品，就容易引發農舍濫建的問題。農陣蔡培慧指出，政府應該建立土地儲備制度，保護這些釋出的農地。過去農地無人耕種，不斷被賣出，近年來台灣卻興起一股下鄉農耕的熱潮，許多新農民有意進入農鄉，卻得擔心無地可種或收入不足。蔡培慧認為，利用儲備土地，轉租新農民，保持農地農用，並且計算出最適合的耕作面積，確保農業收入，才能讓新農能留在農村。另外在農村舊聚落再生利用上，也出現一些新想法。在苗栗南庄，邱星崴帶著遊客做地區導覽，這是他在小南埔進行生態復耕後，再以舊

一望無際的宜蘭田園漸漸消失，取而代之的是水泥帝國，開始影響農村發展、糧食的安全。一場守護農地的環境運動，由地方擴展到全國，希望綠色農地不要再消失...農陣青年章思偉多年參與反徵收行動，來到宜蘭務農兩年，發現農地炒作問題嚴重，常常碰見有人要買田，讓他十分擔心。阿華姐是位生態農民，一直推動行健有機村的願景，近幾年她也發現，田中房舍不斷冒出，改變了農村地景。農地蓋農舍的問題，不只在行健村，而是遍及全縣，問題出在農地非農用。以宜蘭縣農業處稽查三星地區的農舍為例，田邊一排名為小白宮的豪華農舍，不只有游泳池、涼亭，還有車道、草皮，完全不符合農用法規。宜蘭縣農業處長楊文全表示，宜蘭現有違規農舍約有7000千多間，開發農地大約1900多公頃，破壞情形相當嚴重。2000年，農發條例開放農地買賣，農地違規蓋農舍，形成土地炒作，不只在宜蘭，苗栗、南投、高雄、花蓮、台東，甚至外島澎湖，都有這個問題。開發業者為了行

農地炒地、農舍違建爭議不休，農會身為農舍的貸款單位，是否認同保護農地的理念和政策？此外，受理農民貸款申請時，農會是否考量農舍、農業設施的興建與買賣有無符合法規精神與規範？台灣環境資訊協會特別籌畫、製作問卷，發送至全台農會。共收到60份回函，其中有九成表示支持保護農地政策；若得知農舍違規使用，有七成會拒絕或撤回貸款。根據問卷結果顯示，91%農會回函表示支持保護農地的理念和政策；84%知道或聽聞農舍變相淪為民宿, 餐廳或地下工廠的情形；69%知道或聽聞農業設施變相使用的狀況；超過75%的回函表達不願貸款、或者會取消貸款給違規使用的農舍或農業設施。對於有意將農舍或農業設施轉為民宿、餐廳或地下工廠的投資者而言，未來除了因違法而面臨罰款、拆除違規房舍或設施外，也可能面臨被農會取消或中止其貸款。

都市土地價格上漲，許多人轉往農地置產購屋，農舍問題全台蔓延。農委會原訂今年6月公告《農業用地興建農舍辦法》修正案，規定具農民資格才能建農舍，卻在龐大壓力下宣告暫緩。7月內政部再將本案送行政院，收到眾多反彈。惟恐這次政府修法又受阻，守護宜蘭工作坊、台灣農村陣線、主婦聯盟、地球公民基金會等團體緊急發起聯合記者會，呼籲關心農村的人一起挺農舍修法，落實農地農用。管制將致農地價格崩跌？  農委會：投資客受影響較大農舍問題由來已久，4月宜蘭縣訂出「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」，再掀起討論聲浪，提醒政府檢討農舍法規。農委會隨後也訂出《農業用地興建農舍辦法》修訂時程。然這波修法遭猛批，認為管制將造成農地價格崩跌，導致財產縮水、借貸無門。守護宜蘭工作坊發起人李寶蓮表示，擔心農地價格下跌，是站在土地買賣者的角度來談，但有更多農民選擇不賣地，持續耕種，希望有良好的生產環境，農業永續，但他們的聲音

農委會、內政部聯手限縮農舍興建資格，內政部日前已預告「農業用地興建農舍辦法」修正草案，但因仍有部分反彈聲浪，農委會將展開一連串溝通行程。農委會主委陳保基7月19日在「落實農地農用—杜絕農舍炒作」座談會上，就首度與日前表達不滿的國民黨立委陳超明公開溝通。立委陳超明強調，現行法令讓農村經濟發展、人口回流，也提供就業機會，不應因少數人的不守法因噎廢食。他認為，青年農夫租不起農地，應租用休耕地，提供生產，而非修法限制農村發展。陳保基指出，農業發展條例2000年修訂後，雖放寬農地得以自由買賣，但農舍與農業經營仍不可分離，申請興建農舍者，須具有農民身分，也要實際從事農業生產，這次修法沒有違背農發條例精神及影響農民權利，只是定義更清楚，讓地方審查更明確。陳保基說，過去3年推動休耕地活化、老農津貼到農地問題，就是希望能從產業、人與土地著手，讓台灣農業環境與國際接軌。過去因應「世界貿易組織」讓農地自由買賣，

宜蘭縣政府加嚴管制農舍申請，審查作業緩慢，4月重新受理申請迄今，尚未通過任何案件。議長陳文昌抨擊縣府技術官僚體制僵化，議員林錫明主張議會休會抗議。縣長林聰賢要求農業處要有具體效能，對農民需求專案輔導，24天內完成審議作業。縣議會昨召開臨時會，農舍問題仍吵得沸沸揚揚，陳文昌認為，縣府2月暫停農舍申請，4月提出新法，針對農民資格與農舍興建加嚴審查，但整個作業「牛步化」，很多申請案件無下文，當事人很緊張，充滿不確定感，下情不能上達，漠視民眾權益，縣府主管要有擔當與魄力，為人民解決事情。林聰賢說，農政部門對農民需求要有專案輔導，申請案件若需補正者，請於3天內一次通知完成，並在24天內完成審議作業，對於休閒農業園區在法令未周延前，也訂出3年的輔導辦法，以前管理層面不夠完善，現在要從制度面來做。

假農舍入侵農地議題，自2月宜蘭縣政府暫停核發農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明，至今仍延燒。農委會也趁這波民氣可用，提出修法，包括增訂申請人應為直接從事農業生產之自然人，須檢附經營計畫，由地方政府審查不影響農業生產環境及農村發展；在承受人方面則應符合農民條件。由於各方爭論不休，上週五（12日），台灣農村經濟學會、台大農業經濟學系及中興大學國際農業研究中心即舉辦「農地農用及農舍」論壇，邀請農委會企劃處、水保局闡明農地政策，以及如何避免假農舍侵害農地。農舍興建資格限制  爭議大、難入法農委會數據指出，為確保糧食安全，在國外農產品輸入受阻時，如以每人每日基本熱量2000～2100大卡需求為準，種植國內適作之稻米、甘藷等主糧，耕地需求總面積為74萬~81萬公頃。※2014年法定耕地面積統計表（製表：農委會企劃處；單位：公頃）