農舍

《農業發展條例》修正案於上週立法院一審通過，引發農委會、經建會，以及關心台灣農業永續發展、農村、農民問題的學者和民間人士極大反彈。行政官員抨擊提案立委趁選舉當前，臨時排入議程，讓多數立委忙著拚選戰之際，沒空來管法案審查。而執政黨立委更擔心影響選情，不敢擋下此修正案。農發條例第18條修正案，欲將目前興建農舍的基地面積從0.25公頃以上的條件，縮小為0.1公頃。未來立院若正式三讀通過，獲利者是誰？對台灣農民和農業發展究竟有何影響？日前經建會副主委張景森直言，全台灣的農地幾乎都會變成建地，土地出現超額供給，將嚴重衝擊不動產市場行情。農委會官員則說，修法通過會使目前已經過度破碎的台灣農地更零碎，而且太多房子蓋在農地中，將造成嚴重的汙染，與現在農委會推動的無毒農業、產銷履歷等政策都背道而馳。

立法院初審通過農業發展條例修正案，有關農舍興建面積限制從0.25公頃放寬為0.1公頃，且農民的直系家屬也可以建造與移轉土地，「農地」將形同「建地」。台中市副市長蕭家旗17日指出，此條例若無相關完整配套，將嚴重衝擊都市景觀、降低生活品質，不可不慎。 他說，都市土地分區使用規劃，都是經過審慎的評估與配置公共設施，以住宅區來說，鄰近一定會考慮到是否有足夠的公園綠地、有沒有便利的交通與文教設施，甚至包括生活機能的考量，但目前初審通過的農業發展條例修正案，並沒有這部分的配套，如此一來很可能造成「農舍」聚集一大群，但孩子要上學卻無處可去，甚至農舍與農舍之間可能出現無路可走的窘境。 以台中市來說，若包括大坑地區的規劃，全市農地約達4千公頃，這相當於目前全市住宅區的面積，如果一下子全部開放，將使得原有公共設施的規劃難以負荷，整個資源的配置也將被打亂。

農地蓋農舍標準大放寬！12日立法院內政委員會初審通過，《農業發展條例》中有關農舍興建面積的下限，由0.25公頃放寬為0.1公頃，將跳過院會朝野協商，逕付二讀；且農民的直系家屬也可建造與轉移土地，形同農地可自由買賣，「農地」幾乎變成「建地」。 農委會痛批，此舉是立院惡搞，實際上根本是為建商解套，例如直系血親未必具農民身分，若家屬將土地所有權販售或轉移給業者、建商，將導致無法想像的後果。依《農業發展條例》原本規定，農民只要在不破壞環境前提下且以農事使用為目的，即可申請興建農舍居住，且享有免繳地價稅的優惠，但限定其農地面積須達0.25公頃，才能興建農舍，以免建商任意取得小面積的農地，就找機會用來蓋民宿或做其它炒地皮之用。但朝野立委認為，農民有實際需求，且為了讓農業順利發展，應該放寬興建農舍土地面積的限制，並將原本對農地直系血親繼承者繼承的面積與時間限制解除。農委會官員表示，一旦放寬限制，農地與建

大坪數又挑高的集村農舍，化身豪宅成為熱門建案，結果引來建商登報，招攬客戶投資集村農舍，可能違背當初農地農用政策，縣府農業發展局態度已轉趨於嚴謹保守，不過先前送案7件，核准4件，全集中在桃園南區鄉鎮市。基於農村景觀美化，政府鼓勵以集村方式興建農舍，規定只要20戶以上農民為起造人，共同在一宗或數宗相毗鄰農業用地整體規畫興建農舍，不料集村農舍上路，卻被痛批淪為替建商蓋豪宅，甚至大張旗鼓登報招募農民。農委會日前(23日)來文，強調不論個別農舍或集村農舍，仍需農地所有權人因農業使用需要而提出申請興建，預估從嚴審核，未來核准過關機率變小。別小看借土地的動作，此舉等於農地精髓被吸光光，地主誤以為蓋蓋章，同意籌辦集村農舍，反正土地還在自己手中未移轉，不會吃虧，等真正土地買賣移轉，新買主赫然發現土地被設定，引爆糾紛。地政局提醒地主，要留意土地產權買賣上加註文字，確保自身權益。

隨著民眾自主意識的提升及對於財產權自由處分的要求，使得傳統運作的土地使用分區管制機制不斷地受到嚴峻的挑戰。日昨於立法院修正通過的農業發展條例第31條及第39條就正顯示了這股力量，立法委員們將原本必須符合區域計畫相關法令規定，農地始得辦理所有權移轉登記的規定，一舉予以刪除，搬開了農地移轉及使用限制的一塊大石頭。接下來，部分立法委員們更積極瞄準著另一塊更大的石頭──農業發展條例的第18條，彼等欲在此會期將興建農舍之農業用地面積由目前的0.25公頃降低為0.1公頃，也就是1公頃的農地將可以興建10棟的農舍。倘若此項修正也通過，必將使農舍的興建大為增加，農地的使用管制也形同全面瓦解，其影響層面將至為深遠。眾所皆知，目前興建於農地的農舍已經與原先的意旨有相當大的落差，農舍已經演變成為高級住宅或是豪華別墅的代名詞，如今，部分立法委員們提供給我們的農地未來願景是一分農地即可蓋上一棟的高級住宅，若以蘭陽平

北宜高速公路即將開通，宜蘭農舍數量激增，鄉村地貌正急速改變中。由於蘭陽平原綠野平疇的農地景觀，正是吸引台北人到宜蘭旅遊、居住的賣點之一，縣政府很擔心綠地遭「新農舍」切割，鄉村美景不再。近年來，宜蘭大面積的綠地景觀被新興農舍占有，一棟棟型式、風格、面積大小不同的農舍矗立田間，幾乎看不到大面積的綠地，鄉村景觀逐漸消失。呂國華說，舒適、綠意、寬敞是蘭陽平原的特色，新農舍如果再這樣繼續蓋下去，對宜蘭景觀會是很大的影響，縣府考慮推廣集村農舍及休閒農業區，鼓勵農舍集中建築。