地球公民通訊

編按：繼「狗兔雞花搬新家──輕鬆理解國土計畫，以及他為何重要」篇輕鬆認識國土計畫後，針對大家可能會有的疑問，地球公民基金會列舉八個問答，讓你更認識國土計畫。期待國土計畫儘早全面上路，透過規劃、計畫引導使用及土地使用管理，讓「對的事情發生在對的地方」，實現永續發展。如果我的地被劃為農地，就永遠都不能變更了？可以。坊間一直流傳一旦國土計畫通過後，農地將永遠都無法變更。事實上，國土計畫並沒有禁止國土功能分區的變更。《國土計畫法》規定，縣市國土計畫每5年、全國國土計畫每10年都可依照實際發展情況進行通盤檢討，並作必要的變更。過去《區域計畫法》時代，雖然只要主管機關同意，隨時可以申請用地變更，但過大的彈性，反而讓單筆土地容易被浮濫變更、開發，造成土地利用的破碎化，東一塊西一塊。國土計畫的制度設計，就是為了杜絕這個亂象。但因為國土計畫強調將土地管理權從中央下放到地方，用地劃設的彈性不一定有變低。

編按：距離住有上千人聚落僅300公尺的超大礦坑、農田中的違章工廠、沙灘上的大型飯店、環境敏感區的豪華民宿⋯⋯各種不合理的土地利用，在區域計畫的體系中不勝枚舉。因此，長期關注國土不當開發及利用的地球公民基金會，期待「國土計畫」儘早全面上路，透過規劃、計畫引導使用及土地使用管理，讓「對的事情發生在對的地方」，實現永續發展。   然而，國土計畫自2020年起兩度遭修法延宕；首次展延3年，第二次則在2024年最後一天，再度延後6年，至2031年前才全面上路。面對一再延宕的現況，我們選擇化挫折為契機──推動更透明、多元、親民的國土對話，促進政府、專業者與公民之間的對話，為國土治理打下堅實的社會支持基礎。為此，我們重磅推出「狗兔雞花」一頁式網頁，用圖說帶你輕鬆理解國土計畫，一起守護我們的土地未來。

出門前，除了看天氣預報，你有注意過空氣品質如何嗎？不論是否注意，空污就藏在呼吸的每一口空氣裡威脅健康。你知道空污會造成哪些健康危害嗎？怎麼看空品燈號、怎麼選口罩來保護健康？空污到底有沒有改善、該如何改善？就讓我們藉著這個機會，來釐清關於空污的各種疑問吧！人人都會受影響！空污對健康造成的危害這麼多主要的空氣污染物包括細懸浮微粒（PM2.5）、懸浮微粒（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧六種。其中，直徑小的PM2.5可以穿過一般口罩，直達肺部進入體內，長期下來增加各種疾病、癌症與死亡的風險：空污威脅的是所有人的健康。可怕的是，根據環保署的調查[1]，就算是搭乘大眾運輸，也會吸入汽機車排放的污染物，也就是說不管不論使用什麼交通方式，多多少少都會受到空污污影響。

和公民站在一起！為了一探屋頂光電的現況，了解公民真實的想法，地球公民特派員經過志工介紹，覓得花蓮市區一處屋齡約20年，設有約6.8KW屋頂太陽能的透天厝，徵得住戶李小姐同意後，開啟一整天的參訪之旅。鐵皮屋又醜又貴，0元頂樓降溫妙招，屋頂光電幫大忙下午2點，陽光正好，花蓮剛從午休中初醒，向西望去就是娑婆礑山、扎年/嵐山。我們一到住家樓下，就獲得熱情的招呼。幾番寒暄後，一行人緩緩移步客廳，親人的家貓好奇地瞧了我們幾眼，從自己的小窩，緩緩地起身躍下，在從未見過面的陌生人旁悠哉地散步。彼此簡單認識一輪後，我們問及起初裝設光電板的緣由，李小姐便開朗地向我們道來：「原因喔，就是為了免費遮陽、延長防水塗層壽命啊，蓋到現在三年多，沒感覺到什麼噪音耶，靜靜的在那邊沒怎樣啊。就某天在信箱看到廠商塞的DM，說出租自家屋頂蓋光電，不用出錢。這幾年住樓上的家人也覺得很熱，像鋪黑網啊，或是想說蓋鐵皮屋，結果沒幾坪就要

「蛤，維護屋頂光電比電梯容易？」為了因應日益迫切的再生能源需求，去年（2022年）12月政府端出了《再生能源發展條例》的修正草案，其中第12條之一參考自德國柏林市議會制定的太陽能法，要求新建、增建及改建的建築物屋頂，只要符合一定面積，就必須裝設一定規模的太陽能光電板，日前本法已於5月29日三讀通過修正案。在本次修法過程中，社會上的確有部分質疑聲浪：「屋頂強制裝光電？以後頂樓還能曬衣服嗎？」、「進步很好，但應該以鼓勵代替強制，才不會帶給民眾困擾。」指出光電可能會造成大樓管理困擾、剝奪居民在頂樓的活動、北部日照少不該強制等等問題。因此，地球公民基金會、主婦聯盟環境保護基金會及綠色公民行動聯盟等公民團體，在訪談眾多專業者與第一線使用者後，彙整出常見的疑問，並逐一檢視回應，盼有助於各界探討，如何讓光電成為未來建築物的「標配」，讓都市的電都市發，減少南電北送的不公平，邁向建築與綠能共好的淨零建築轉型

台北市立美術館主辦的2020台北雙年展「儲回大地的藝術」計畫的碳中和複層林營造，引起熱烈爭論。這個個案的多方討論面向，已經有眾多文章討論，在此不贅述。本文想從這個計畫的原始目的「造林以抵銷活動所產生的碳排放量」出發，討論在台灣造林是否是達成碳中和的有效方法。先說我對這個個案的個人建議：任何一個類似這樣的活動，若希望達成碳中和的目標，最有效且不具爭議性的方法其實是去找屋頂架設太陽光電板。以主辦方估計的400噸碳排放量，搭配稍後本文介紹的太陽光電預估每年每公頃減碳量目前為576噸的數字，換算下來使用0.7公頃的太陽光電，一年就可以達成碳中和，接下來的19年使用年限還可以持續透過替代化石能源來減碳。問題是，為何不是透過造林？森林的確具備固碳功能，且有計畫的、遵循有學術基礎嚴謹作法的造林可以發揮固碳的效果，這都是事實。然而，台灣社會對造林固碳（因此達到碳中和）的高度期待，其實是緣木求魚，根本的原因

「種樹造林」似乎是很振奮人心的環保工作。不幸的是，如果欠缺國土規畫、環境背景的調查、合理的目標定位、經營管理的專業配套，很可能不是想像中的美好，而是一連串資源的錯置，留給後人難以收拾的殘局。近日，台糖平地造林因為要引入太陽光電計畫，「砍樹」發展「綠能」，似乎成了另一個爭議的戰場。但這件事不應該淪為如此簡化的二元對立，必需先了解平地造林政策的歷史脈胳及現況，做為討論的基礎。一場期限20年的森林夢，起頭欠考量、到期沒對策現有台糖農場的「樹海」，並非天然林，而是台糖公司從1997年開始配合政府推動全民造林（林務局）、平地造林（林務局）、環保林園大道（環保署）等造林獎助政策[1]，所種出來的人工林。政府平地造林獎助為期20年，私有農地每公頃共補助58.4萬元，後來加碼到240萬元，國營事業則是每公頃共補助25萬元，後來加碼到48.8萬元[2]。為什麼是20年？這是緣自經濟林所設定的「輪伐期」概念，

「你那邊停電了嗎？」20年前網際網路、手機還不盛行的時代，每逢颱風天家裡總會準備蠟燭，在風雨交夾的時刻擔心停電的到來，那些漆黑的夜晚，一般市用電話仍可通話，親友間透過通訊連結，等待復電。曾幾何時，21世紀的台灣在一週內分區限電兩次，差別是有國家警報的響起，但社群媒體上哀嚎不止，店家擔心冰箱裡的食材壞去，工廠煩惱產業鏈斷掉，瞬間跳電對電器用品的傷害，燥熱天氣無法降溫，憤怒的情緒直指政府。過往在能源演講時，時常會問聽眾是否認為台灣缺電？每場講座總有人舉手，而問到大家對於「缺電」的定義時，答案卻都五花八門。普遍的答案是：「我需要電的時候都要有電。」然而，5月中確實讓台灣部分的人需要電的時候沒電，「台灣是不是缺電了？」這個疑問句在5月變成了肯定句，政府說電網不穩、調度問題讓民眾霧裡看花，只要給台灣穩定的電就好。什麼是缺電？缺電燈號亮綠燈為何還停電？政府、台電的電力供應出了大問題，無庸置疑，但得釐清

2016年啟動的電力能源轉型，使得台灣再生能源持續增加中，最近（2021年5月），白天用電尖峰時，太陽光電的發電量已可占全台9%以上，比一座核電廠的發電量還多，順利供應用電需求，證明了太陽光在供電系統已占有重要地位。然而，今年5月，夏季高溫提前報到，又逢三級疫情停課不停工，導致全台用電量屢創歷史新高。5月17日一座興達燃煤機組突然故障，其他備援電力應接不暇，隨著太陽下山失去光電，夜間用電又居高不下，不幸發生分區輪流限電，「綠能供電不穩定」的擔憂也再次浮現，當台灣的綠能供電比例越高，有什麼方法能夠穩定供電呢？揚棄核煤基載 以再生能源為主力 搭配升降快速的輔助電力過去為了穩定供電，會使用燃煤與核能作為「基載電力」，將燃氣與再生能源視為用電高峰時才開啟的「輔助電力」。所謂基載電力，就是24小時365天都在電網裡供電的電力。但在未來，由於要達成減碳目標，我們要改用再生能源為主要電力，因此，原本的基

今年，台灣經歷著超過百年未有的大旱，是1911年有紀錄以來最少的降雨。兩位南台灣的大叔，決定帶領更多人，走讀從水源頭到水龍頭之間，關於高屏溪的故事。李根政 ✕ 傅志男我是李根政，從小在金門長大，九零年代移居南台灣，喜歡和一群人努力改變社會，也喜歡寫書法、逛傳統市場煮飯。因為要專心投入環境運動，2007年辭去教職，和一群朋友創辦了地球公民，轉眼間已成為資深的環境運動大叔。我是傅志男，在高雄楠梓仙溪旁的客家小聚落長大，專長是帶教師們學生實地走到自然生態現場做環境教育，走讀現場和解說是最好認識環境的方式。這幾年著迷於空拍，下面要show給你們看的空拍景象都是我拍的喔！我們因為柴山保護運動認識已經超過20年，是環境運動戰友也是酒友。20多年來，一直關注著南台灣水議題，這幾年傅志男四處勘查拍照各種環境地景，並標出地理位置，幫助大眾了解台灣。身處百年大旱的南方，我們從去年沒有颱風，就一直很擔憂旱情，想

今年，台灣經歷著超過百年未有的大旱，是1911年有紀錄以來最少的降雨。兩位南台灣的大叔，決定帶領更多人，走讀從水源頭到水龍頭之間，關於高屏溪的故事。李根政 ✕ 傅志男我是李根政，從小在金門長大，九零年代移居南台灣，喜歡和一群人努力改變社會，也喜歡寫書法、逛傳統市場煮飯。因為要專心投入環境運動，2007年辭去教職，和一群朋友創辦了地球公民，轉眼間已成為資深的環境運動大叔。我是傅志男，在高雄楠梓仙溪旁的客家小聚落長大，專長是帶教師們學生實地走到自然生態現場做環境教育，走讀現場和解說是最好認識環境的方式。這幾年著迷於空拍，下面要show給你們看的空拍景象都是我拍的喔！我們因為柴山保護運動認識已經超過20年，是環境運動戰友也是酒友。20多年來，一直關注著南台灣水議題，這幾年傅志男四處勘查拍照各種環境地景，並標出地理位置，幫助大眾了解台灣。身處百年大旱的南方，我們從去年沒有颱風，就一直很擔憂旱情，想

百年大旱，水庫和河川都快見底了，第一場雨水卻不知道何時來，萬一像去年颱風不來，該怎麼辦？水資源有限、極端氣候難以預測，缺水風險只增不減，無可迴避的答案是：台灣要轉型為節水社會，不能再浪費水了。過去幾年，政府陸續規劃建設再生水、伏流水、海水淡化廠，開鑿地下水做為備援用水，此外，改善高漏水率也有了進展。由於上述多元的水資源方案上路，加上水利署從去年7月就啟動各項調配與節水應變措施，才讓產業用水和民生限水的時程得以推遲到現在，這也回應了環保團體長期倡議的「多元取水方案、管理重於開發」，不再以興建水庫做為唯一解方，讓水資源政策和方案朝對的方向前進。然而，缺水仍導致大面積的農田停灌休耕，部分縣市開始限水或減供，水資源分配的合理性仍有爭議，在在顯示水資源政策尚需深度改革。第一、水價合理化。台灣的水費負擔率全球第二低，筆者曾經在數十場演講場合，累計詢問過成千上萬名聽眾，是否知道家中一個月繳多少水費，結果