社論

2016年1月16日中華民國第14任總統、副總統選舉結果，民進黨蔡英文、陳建仁高票當選。第9屆立委選舉也由民進黨取得多數，成為國會最大黨；但山林開發、海洋枯竭、空氣品質惡化、氣候變遷、食安問題、農地污染等諸多環境問題，依舊存在。蔡陳團隊提出的環境政策，擘畫了許多美好願景，若馬英九選前拋出的「多數黨組閣」為真，那麼在5月20日總統正式就職前，身為多數黨領袖的蔡英文就有機會提早落實政策。不過，仔細檢視蔡陳政見，大多空有口號而缺乏實踐細節，要讓「空心」政策「實心化」，公民的監督守護不可或缺。選舉激情過後，更重要的是落實政策。環境資訊中心重新盤點蔡英文環境政策，邀請讀者一起加入監督行列。海洋政策  缺宏觀視野台灣環境資訊協會1月上旬曾評比三組候選人的海洋政策，民進黨政府曾提出資源調查、增設海岸保護區、充實相關法規、發展海洋觀光產業、讓漁民獲利，可惜仍然不脫空泛口號；整體而言，「缺乏宏觀的視野及永續

台灣四面環海，但長久以來卻沈浸於陸域國家的身份角色中，對於海洋生態及資源的瞭解及規劃著墨甚少。幾乎是忽略不談。2016總統大選在即，誰的海洋政策，真的具有帶領台灣走向海洋國家的格局呢？三組候選人中，國民黨、民進黨雖有提出海洋政策，但皆為參加活動致詞時夾帶而出，例如：民進黨總統候選人蔡英文是在出席去年（2015）7月的台灣海洋產業研討會致詞時提及了民進黨海洋政策；而國民黨總統候選人朱立倫則是11月在澎湖參與當地民黨提名立委候選人競選總部成立時「順便」提出國民黨海洋政策。至於親民黨則未提出海洋政策。以下嘗試以健全組織和制度、促進公眾參與、落實海洋保育、海洋產業永續和國際合作等五項指標檢視三黨的海洋政策。一、健全組織和制度海洋事務多元且複雜，經營管理權責分散在內政、外交、國防、交通、環境保護、保育、漁業、財政、經濟等相關行政機關中，雖然海洋委員會及其相關組織法已於去（2015）年7月通過，但依目

根據壽山籌備處統計，該園區內約有269隻流浪犬，時有咬死山羌、台灣獼猴、白鼻心以及鼬獾傳聞。而學者清點壽山上的山羌，估計約138隻，而此種群的山羌，基因無法與中央山脈的族群交流，因此有其特殊性。為了改善園區野生動物棲息地，最近籌備處打算移除野犬後安置到公立收容所。然此舉卻惹惱部分動保團體聚眾抗議，有人甚至預備發動清空收容所行動，將犬隻放回壽山。國家公園系統是保護區的一部分，成立是為了保育生存其中的野生動植物和棲地環境，這已是國際共識；如今這些紛紛擾擾，不禁令人懷疑，這樣的國際共識在台灣是共識嗎？當初成立國家自然公園，是不是個錯誤的決定？流浪動物滿山跑  誰該負責？2011年成立的壽山國家自然公園，從高雄市政府手中接過這片山林，同時也接下多年沉疴，包括數百隻習於人類餵食的流浪犬。台灣淺山有流浪犬並不稀奇，這跟早期社會缺乏飼主意識、未善盡飼主責任有關，不過，一旦劃設為保護區，在經營管理上，就須

根據媒體報導，國民黨總統參選人朱立倫近日表示，研擬能夠在太平島上「蓋」國家公園，採取「永續生態式地開發」「結合觀光」。朱立倫真心的認為國家公園是蓋出來的，而且要開發、搞觀光，可能也道破多數民眾的想法。只是台灣的自然資源管理，能任由政治人物開支票？國家公園不是蓋出來的。很多人確實認為國家公園是蓋出來的[1]，因為當國家公園成立後，第一件事就是蓋管理處。但是，看看國家公園發源地美國，國家公園是不可以蓋新的辦公室，全部沿用美國林務署的舊辦公室。以黃石國家公園旁的大提頓國家公園來說，退休的國家公園署署長要捐錢作環境教育，最後由於國家公園工程的限制，大堤頓國家公園只好將環境教育中心蓋在國家公園入口外。

身為環境團體的一份子，台灣環境資訊協會關心的是如何保護台北市最後的綠廊，也就是舊鐵路沿線歷經近20年人類活動的沈寂，已綠樹成蔭，成為台北市中心最後的綠帶，也是都市裡生物多樣性較豐富的廊道。放眼全世界主要都市裡，可說是難能可貴的特色。當然，這樣的基地也面臨巨大的開發壓力。松菸巨蛋的開發幾乎成為爛尾樓，文創成為百貨，再往北的台鐵機場差點不保，南港瓶蓋工廠則在公民團體肉身阻擋怪手下，柯文哲市長要求暫停施工，邀請公民團體代表楊重信教授與市府組成聯合專案小組，承諾如果能夠說服地主同意換地的條件下，市府願意全力配合全區保留的構想。南港瓶蓋工廠全區保存，是公民團體積極爭取的方案。攝影：江佩津。經過兩個星期不眠不休的努力，守護南港瓶蓋工廠工作隊結合眾多學者專家與志工，在市府的協助下，提出了全區保留的構想，以及市府能夠釋出換地的方案。在2015年10月6日，兩天近似馬拉松的協調會下，雖然過程中有許多的爭執。

數十年來，亞洲水泥罔顧太魯閣族人意願，直接在其祖靈地上採礦。族人多年來受盡街頭陳情抗議、行政程序往返與法院爭訟煎熬。10日終於因原民會決定不受理亞泥訴願而稍露曙光。然亞泥即可能依據再提行政訴訟。太魯閣族人歷經多年街頭陳情抗議、行政程序往返與法院爭訟煎熬，先是去（2014年）12月10日，由花蓮縣政府頒發土地權狀，給僅存兩位的太魯閣族長輩。然而，亞泥並未因此鬆手，隨即提出行政訴願，歷經近7個月的纏訟，原民會訴願決定不受理亞泥訴願。依據「原民法字第1040043031號」之原住民族委員會訴願決定書，訴願會認為亞泥並沒有任何個人權利上或是法律上的利益受到損害、沒有提起訴願的權利，因而判定亞泥「敗訴」。不過亞洲水泥極有可能向台北高行政法院提起行政訴訟。而《礦業法》第47條保留開發者先行使用土地的權利，保障民住民族權益仍有不足。 台灣從2005年公布實施號稱先進的《原住民族基本法》，實質上立法怠

相傳台中南屯在人類尚未開墾農地之前，曾是百獸生活之地，隨著拓墾行為，大多數野生動物都生活不下去而消失，只有穴居的「鯪鯉」（穿山甲的台語）活下來了。但是穿山甲很愛睏，冬天入睡之後，往往天氣熱了還在睡，農民認為這樣收成不好，於是敲打鍋碗瓢盆，穿木屐踩踏地面，想方設法叫醒嗜睡的穿山甲，祈願五穀豐收，並逐漸流傳成端午節「穿柴屐趲鯪鯉」的活動。文創徒具形式  到底何時開始形成這個典故，眾說紛紜。不過可知南屯還叫做「犁頭店」時，就有這個文化。犁頭店指的是傳統農業社會販售各項犁頭、鐮刀等農業器具的商店；當地稱為犁頭店，代表的是農業產業發達的社會。至今南屯部分區域仍保持著黑瓦屋、農田、雞犬相聞，完整的農村樣式。今年，台中市新科市長林佳龍將活動推向國際舞台，以5008人同時踩木屐遊老街，挑戰金氏世界紀錄，以此向全世界行銷台中文創。然而，南屯完整的農田景觀早已變色。若說宜蘭農地或許種出農舍，那麼南屯農地種出來

日月潭向山觀光旅館BOT案，由港商寶聲集團子公司仲成開發商，斥資20億、經管50年，在2.8公頃的土地上，興建地上6層、地下2層的觀光旅館。此地居住著僅剩約740位邵族原住民，屬於部落傳統領域，原民會雖已調查確認，卻遲遲未有法源公告，族人雖多次北上陳情表達反對旅館興建，此案仍有條件通過。非過不可的環評？日月潭向山觀光旅館BOT案雖於2013年8月30日通過環評審查，直至去（2014）年10月才公告審查結論，其中一項保障原住民權益的附帶條件，要求「交通部觀光局日月潭國家風景區管理處取得行政院原住民族委員會就本案已符合《原住民族基本法》第21條規定所出具之公函」、「開發單位……並應於開發行為施工前30日內，以書面告知目的事業主管機關及本署預定施工日期；採分段（分期）開發者，則提報各段（期）開發之第一次施工行為預定施工日期」。

自從環境資訊協會同仁在立法院，以「非商業登記」媒體而無法取得採訪證件以來，持續透過發公文求解釋、發聲明等方式表達訴求，要求立法院取消對不同媒體的歧視性規定，以落實憲法保障的新聞自由。此事經7日公民監督國會聯盟邀集不同機構媒體工作者召開記者會，包括本報與「公民行動影音紀錄資料庫」、「苦勞網」、「焦點事件」等非營利獨立媒體，以及李惠仁、朱淑娟等獨立媒體人，集體現身說明自身經驗後，事實已經非常明顯──立法院不僅規定不合理，執行也不合理，時常標準不一，且用「永久採訪證」的資格刁難提供「臨時採訪證」，讓各新聞採訪工作者不得不各憑本事，改以旁聽民眾方式申請，或拜託立委辦公室帶人等等方式。這已不只是阻礙採訪，更是凸顯負責與媒體應對的立法院公關人員，對現在的媒體生態認識不清的怠惰與失職。因之，立法院以「商業登記」與否來區分是否具有採訪資格，是一種不作為、失職的「行政怠惰」；因為媒體越來越多，管理者不願花心

社團法人台灣環境資訊協會（以下簡稱本會）對立法院於日前在2015年3月30日逕行依內規《立法院採訪證件發放要點》第四條：「本院核發新聞採訪證件以完成公司（商業）登記有案⋯⋯常駐本院專任採訪記者為限，地方性報導媒體及屬於個人於主觀性發布新聞者均不發給」，以本會為公益社團、非商業公司為由，拒絕本會環境資訊電子報記者進入採訪。該舉動違反了大法官會議《釋字第689號解釋》的認定，即新聞採訪行為應不侷限於新聞機構的記者，亦保障一般人的採訪行為。本會對立法院公然違憲，箝制採訪自由，逃避公民團體監督之行為，在此提出嚴正抗議！

台電在春假過年前悄悄招標「核一、核二廠用過核子燃料小規模國外再處理服務案」，預算高達112.57億元；過年後又出現燃料束把手鬆脫事件的消息，且是在事件發生近2個月後才告知公眾；自始至今，如同公民團體所指責的，台電核電廠運作與核廢料處理，仍脫不出隱匿資訊和黑箱作業的陰影。這篇先來談核廢料吧。首先，光是「核廢料再處理」這種事，台電都可以單純以「再利用、資源回收」的話術，而不願光明正大告知完整資訊，把所謂「再處理」背後隱藏龐大財務成本與社會風險充分揭露；不免令人質疑台電不只是黑箱作業，更嚴重的癥結其實信心不足，先求把核廢料運出境外再說的心態。什麼是「用過燃料棒再處理」？綠色公民行動聯盟在過年前已經發布聲明詳加解說，所謂的鉅額財務成本，就是在這邊：花了上百億的金額，仍舊消不了災：「簡單來說，就是將用過的高階燃料棒送到國外（台電現在所定的是法國）再處理工廠，從這些用過核燃料中，分離出可再利用的鈾、鈽

今年情人節，你準備怎麼過？不管是有情人成眷屬的甜蜜、單身萬歲，或根本不屑這個節日，都來談談「愛」吧！因為環境議題面臨的狀況，與愛情如此相似，而那些選擇、糾結、受傷、重建的過程，都深深影響著每一個人，牽連範圍甚至更廣，會持續到未來世代。是以，環境資訊中心年度企劃──2015環境前瞻×情人節，一起來看看是什麼環境重點議題讓我們糾葛兩難放不了手？又是什麼值得我們捧在手心細細呵護？【曖昧讓人受盡委屈】環資部、農業部組改延宕隨著文化部、衛福部、國發會、科技部等中央政府組織改造抵定，延宕多年的環境資源部（整合環保署、林務局、水利署、國家公園等機構，涵蓋氣、水、林、地）與農業部（農委會升格）組織法，至今仍未能定案，據聞，目前僅剩林業試驗所歸屬問題，卡住兩部組織法。事實上，農林漁牧業的本質本依存於環境，尤其在永續觀念躍升主流的現今，農林漁牧產業更應擺脫掠奪自然、剝削自然的不歸路，回歸「人與自然和諧相處」的