海洋國家

台灣四面環海，但長久以來卻沈浸於陸域國家的身份角色中，對於海洋生態及資源的瞭解及規劃著墨甚少。幾乎是忽略不談。2016總統大選在即，誰的海洋政策，真的具有帶領台灣走向海洋國家的格局呢？三組候選人中，國民黨、民進黨雖有提出海洋政策，但皆為參加活動致詞時夾帶而出，例如：民進黨總統候選人蔡英文是在出席去年（2015）7月的台灣海洋產業研討會致詞時提及了民進黨海洋政策；而國民黨總統候選人朱立倫則是11月在澎湖參與當地民黨提名立委候選人競選總部成立時「順便」提出國民黨海洋政策。至於親民黨則未提出海洋政策。以下嘗試以健全組織和制度、促進公眾參與、落實海洋保育、海洋產業永續和國際合作等五項指標檢視三黨的海洋政策。一、健全組織和制度海洋事務多元且複雜，經營管理權責分散在內政、外交、國防、交通、環境保護、保育、漁業、財政、經濟等相關行政機關中，雖然海洋委員會及其相關組織法已於去（2015）年7月通過，但依目

立法院日前（5/6）召開朝野協商，最終達成定案，於現行海洋委員會下，增設「海洋保育署」與「國家海洋發展研究院」，並於兩週內就組織法版本進行協商。本週五（5/15）上午協商在即，結果攸關台灣作為「海洋國家」未來的想像與尊嚴，更攸關我們將留給下一代什麼樣的海洋意識與海洋文化。台灣四面環海，做為「海洋國家」未來的想像與尊嚴是什麼？（本報資料照）。攝影：楊維晟。「海洋部」是最貼近台灣作為「海洋民族」回應海鯨呼喚的渴望。但審度現實、當前生態環境之燃眉急與一路走來的坎坷，此時成立海洋保育署，絕對有需要。何況，將來海洋部也會需要海洋保育署。有論者擔心「疊床架屋、相互掣肘」，認為我們已有漁業署，會負責海洋生物資源的「保育」，環保署也執掌著海洋生態環境維護與海洋污染防治，增設海洋保育署是多此一舉。事實上，漁業署負責規劃的守備範圍，僅是那些具有商業捕撈價值的物種；未來，光是健全「野撈海鮮的履歷制度」、全面推動

前副總統呂秀蓮發起的海洋朝聖首航之旅，5日晚間在基隆港出發。呂秀蓮表示，這是四百年來台灣第一次從海洋看自己的國家，希望透過這一次首航之旅，促成政府儘速制訂通過海洋基本法，成立海洋事務部。呂秀蓮預計7日返回基隆港。 呂秀蓮指出，目前海洋事務由內政部、農委會和外交部等部會管轄，事權未統一，呼籲政府應該儘速成立「海洋事務部」，並訂立符合世界潮流的法令。她也表示，將針對台灣海洋生態、氣候改變及相關漁業發展舉行座談，議題包括海底火山與龜山島的奧秘、台灣的鯨豚生態、綠島與台灣人權、黑潮支流與台灣養殖的發展等。

2003年，副總統呂秀蓮造訪東沙島時，表示台灣為海洋國家，並宣示「海洋立國」的國家發展藍圖。隨著《海洋政策白皮書》、《海洋教育白皮書》陸續推出，台灣朝向海洋國家的發展似乎逐漸確立。然而，要邁向海洋國家，不能僅靠政策性宣示，確實立法才能有效推動政策，台灣，現在最缺的就是海洋法律。上週10、11日在台北舉行的「海洋事務及海洋法律國際學術研討會」，十餘位來自國際的專家學者，以及3位國際海洋法庭法官，與台灣相關政府單位、學校與民間團體共同參與，針對海洋政策、海洋法公約、海洋環境保護與資源管理，進行兩天的討論。主辦單位海洋大學校長李國添表示，研討的成果將做為未來台灣海洋法及海洋政策的重要指標。2000年，美國總統簽署了《海洋法》（Ocean Act of 2000）；日本於2007年4月通過了《海洋基本法》，相較於美日兩國，台灣的《海岸法》爭議十數年，未能完成立法，讓海洋政策執行有所依據，學者表示，

朋友問我說：「海洋文化是什麼？海洋文化跟我們又有什麼關係？」我想了一下，反問他說：「你覺得海洋是什麼？海洋跟你又有什麼關係？」 這是一個事實，大部分的我們和海洋深遠隔閡，大多數的我們畏懼海洋，我們看得到，沿海漁業資源快速枯竭，我們的海灘花采斑駁都是垃圾，我們大部分海岸被水泥消波塊佔領，我們的海灘正在漸漸消失。我們記憶猶新，一艘小貨輪擱淺油污外漏都能讓我們亂成一團，一場海事糾紛或一場海難都會讓我們幾近束手無策，我們似乎缺少一套完善的海洋政策。 這是我們的海洋現況，林林總總這些問題說起來也許相當龐大複雜，有環境的、有生態的、有政策的……追根究柢，我覺得，我們因為缺少海洋文化而使得我們的海洋、海岸沉淪如此。 無可置疑的，台灣四面環海是一個海島國家，但大多數的我們談到海洋有如談到化外之地——那是遙遠深邃和我們沒有太大關係的領域——我們的確靠海而不親海。一個不親海的民族，當然也一定不會有普及的海洋文