社論

受稱為「遲來環境大禮」的《廢棄物清理法》修正案在2016年最後一次院會三讀通過，視為42年來廢清法最重要的一次修法，關鍵就在終於以「給予廢棄物明確定義」與提高罰則來對抗「以再利用之名行廢棄之實」的亂象。近年轉爐石、爐渣、底渣、副產石灰等事業產出物，說是要再利用，卻往往遭發現非法棄置，一再出現在不該出現的地方，如農地、魚塭、水源區等地，衝擊了環境與農地安全，更在去年初松菸文創大樓外牆因誤用爐渣冒出「青春痘」後，受到社會的更大量關注，也讓這次修法獲得更大的民意支持。雖然在2016年6月初審通過後，曾因遭到鋼鐵業者對「已失去市場價值」的用字反彈，而落入政黨協商，也讓民間相當擔憂，甚至在會前結束前發起連署。不過，最後面市的朝野協商版本，仍獲評為「保留了一讀版本條文精神」。

全台違章工廠或未登記工廠數量近6萬4千家，這些工廠多佔用農地，又不受環保法規約束，對我國糧食生產與食安造成相當大的威脅。2010年起低污染性違章工廠可申請臨時工廠登記繼續經營，至今已近6年，各縣市實際執行情形如何？政府到底容許的哪些工廠在農地上經營？而現在的政策是否有利農地與食安的維護？為守護農地環境及維護國人食安健康，台灣環境資訊協會利用政府公開資料，篩出全台取得臨時工廠登記的5,821家違章工廠。在目前經濟部的輔導規劃中，想要繼續經營的違章工廠業者，第一步必須申請臨時工廠登記，後續才有資格變更農地為工業使用，在原地或就近成為合法工廠。全國近1成違章工廠取得臨時登記，集中在台中、彰化本會根據政府公開的登記工廠名錄資料集，資料收錄期間是從2001/3/14到2016/7/8為止，找出目前生產中的工廠中，依照《工廠管理輔導法》第33及34條核准的臨時工廠登記業者，共計有5,821家。取得臨時

11月8日，全球矚目的美國總統大選跌破眾人眼鏡，由媒體口中戲稱的共和黨候選人「瘋子」唐納・川普（Donald Trump）拿下270席選舉人票，贏得此次選舉，入主白宮。結果一出，不只美國國內群情動盪，亞洲金融也隨之震盪，眾人擔心川普代表的保守派價值觀，將帶領美國、影響世界走向「末日」，而這樣的擔憂，也出現在環境面向。環保界一片哀戚曾揚言裁撤環保署的美國新任總統川普，多次大剌剌地表示，「全球暖化的概念，是中國捏造的！」甚至一旦當選就要讓美國退出《巴黎協定》、撤回所有歐巴馬政府的環境政策，包括被他形容為「愚蠢」的《潔淨電力計畫》。在這些言論背後，川普提出的理由是：「不能因為環保，而摧毀了經濟！」選後，科學家和環保團體紛紛表示失望與憂心。美國賓州大學氣象學教授曼恩（Michael Mann）告訴《獨立報》，若川普兌現選前的發言，那「地球就玩完了」。綠色和平組織首席科學家帕爾（Doug Parr）

上週六真是熱鬧的一天，里約奧運開打的同時，手機遊戲「Pokémon GO」也在台灣正式上線，同時關注兩者的人，經過了一星期，恐怕如筆者一般幾乎要耗盡了「洪荒之力」吧。別說大街小巷，更在街頭巷尾，原本炎熱難熬的夏夜，人們卻為了這個小遊戲在戶外行動著且甘之如飴。童年的回憶「神奇寶貝」以「寶可夢」的新名字強勢回歸，帶來的不只是交通事故、手機使用過度症候群發作等負面效應，卻更可能是改變生活的契機。Pokémon GO這個遊戲巧妙之處，是利用了擴增實境、GPS定位等科技，企圖將人們引誘到戶外，讓玩手機遊戲不再等於「宅」在家。如同動畫所設定的故事，讓玩家扮演訓練師，藉著收集不定時不定點出沒的上百個神奇寶貝，並從取得寶貝蛋、寶貝球等裝備、到道場進行對戰等，尋求訓練師與其所擁有的神奇寶貝升級與進化，當訓練師本身等級越高，也將有更大的機會與更稀有、更強的神奇寶貝相遇。

八月一日原住民族日，總統蔡英文終於實現競選承諾，以代表政府的身份向原住民道歉。蔡英文以17次的道歉，回首400年來從明鄭時期以降，外來政權陸續登島並進行統治，卻剝奪了原民原有語言、文化、習俗與生活領域，導致原民「在自己的土地上流浪」與社經地位落差的現狀。然而，在總統道歉後，原運30年來高喊的「還我土地」訴求，將在此等到什麼回應？又可能對台灣土地的管理與利用會有何影響？2012年反美麗灣音樂會時，當地部落划竹船主張傳統領域。攝影：賴品瑀。蔡英文強調，此次道歉，是國家內部所有人邁向和解的開始，更承諾將會朝向推動落實原基法、達成原民歷史正義、建立原民自治基礎三項目標去努力。蔡英文除提出後續將以設置建立「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」、「原住民族基本法推動會」 、「原住民族法律服務中心」等機構，去追求國家與原民的對等關係、原民取得公平權益、與緩和原民傳統慣習與現行國家法律的衝突。更特別提及原民

第四次森林資源大調查已完成，其中面積達46萬餘公頃的保安林，因長期以來缺乏積極維護和定位，常因各種「公共利益」開發需求面臨解除的威脅。同時，《森林法》雖於2004年修訂新增17-1條，賦予具有生態價值的森林「自然保護區」的法令位階，然而，20多年來卻未有新的自然保護區劃設。最近，花蓮縣政府擬拓寬193道路為由，解編「2618防風保安林」，使得森林保護議題浮上檯面。左上：龍王颱風後濱海保安林損毀嚴重。 左中：龍王颱風前縣府在防風林外圍興建之濱海木棧道。 左下：龍王颱風後林務局花蓮林管處在濱海保安林積極復育造林情形。 右上：蘇迪勒颱風後德燕植物園附近之遊憩設施毀壞。 右下：蘇迪勒颱風後七星潭自行車道蓋滿暴潮捲起的砂石塊。 圖片來源：李光中提供

2015年3月下旬，離總統大選僅剩一年多，時任行政院長的毛治國推出為期一年的全國節電計畫。除了總經費高達30億元，這個趕在政權移轉夾縫間生出來的計畫，並未引發廣泛的關注，最後也以「失敗」收場，所謂失敗，是指節電2%的目標並未達成。但，這場節電計畫的意義又啟止於節電量！它是中央緊握的能源大權首度鬆手，台灣走向節能地方化的開端，19個縣市首度被授權發展地方型的節能策略。被趕著上架的計畫，有的草草收場，有的努力掙扎，有的玩出了花樣，欲罷不能，令人驚艷。新政府若讓它延續，或許在台灣的擁核與反核爭議中，將走出一條全新的路。圖片來源：公共電視我們的島。能源是國家戰略 突破點卻在地方「自己的電自己省」智慧節電計畫從2015年4月展開。由中央提供30億元的經費，補助19個縣市（不含離島）規劃、執行節能計畫。計畫分三階段，除了第一階段外，實際補助是依「節電目標達成率」而定。不起眼的計畫其實挑戰長期以來能源事

這個月的電費單開始降價，這項政策也引起準執政黨內部和環保團體關於電價合理性的爭議，雖然最終仍是實施了，不過，爭論核心的議題畢竟沒有解決：究竟電價只求反映燃料成本，而不考慮環境成本，是不是合理的？空氣汙染、PM2.5造成的公共衛生的成本，究竟是該不蓋涵蓋在電價之內？這些問題的答案有待更多細緻的討論，但我們不得不注意，在電價降不降的爭論期間，國際上有一波波能源趨勢報告，尤其我國的發電結構以火力發電為最大宗，而其中燃煤電廠又比天然氣的占比多，報告中關於燃煤發電產業與再生能源投資趨勢，值得注意，簡要回顧如下：◆ 「燃煤之疾」！ 全球蚊子電廠1500座 浪費近兆美元： 環團聯合發表報告指出，若氣候變遷和空氣污染等因素，讓全球新建燃煤電廠閒置，可能形成近1兆美元的浪費。另一份英國能源氣候智庫（Energy and Climate Intelligence Unit，ECIU）的報告發現，中國、印度、印

巴拿馬文件震撼全球，不僅揭露權貴階級藉由境外空殼公司避稅的醜聞，也凸顯汙染產業更為黑心的一面：一些石油或天然氣等能源產業的獲益者，他們不僅坐享環境成本外部化的豐厚收益，更不願意繳納這些收益的合理稅賦，損害國家財政，也影響了國家藉由預算分配來收拾汙染殘局的能力──這些錢，可能是用於環境整治、或是用於補償開發行為的受害者與弱勢在地產業、或是用於改善脆弱地區和弱勢者應對汙染排放後果的能力，提升國家應對氣候變遷的調適能力。位於俄羅斯的油田。照片提供：世界銀行；攝影： Gennadiy Kolodkink（CC BY-SA 2.0）。很難論斷最近涉入這樁醜聞的政壇名流，例如俄羅斯總統普丁、英國首相卡麥隆、中國國家主席習近平、冰島已辭職的總理甘勞格森（Sigmunder David Gunlaugsson）、或是歐盟能源與氣候變遷執委卡尼特（Miguel Arias Canete）等人，其家族或裙帶關

第九屆國會開議已近六週，不少新科立委帶著民間社會團體的歷練，並承擔著社運能量翻轉政治的期望，確實提出不少環境永續議題的問政成績，如余宛如關切苗栗石虎棲地開路的環評，吳焜裕、陳曼麗踢爆爐碴入侵成大，蔡培慧質詢要求重建大埔張藥房，洪慈庸要台電改善空污，黃國昌、徐永明分別關切核廢、核後端基金等。

日前奧斯卡頒獎典禮，最受世人注目的絕對是李奧納多狄卡皮歐終究以《神鬼獵人（The Revenant ）》奪下渴望了20年的影帝寶座，各方鄉民無不即時以創意回應此事。為李奧納多開心之餘，也不禁好奇，神鬼獵人究竟如何鍊成？若有屬於台灣的神鬼獵人，又會是什麼樣貌？李奧納多在電影《神鬼獵人》中賣力演出，奪得本屆奧斯卡獎最佳男主角。Photo Credit：Day Donaldson（CC BY 2.0）在我們感嘆李奧納多為了奪下影帝而奮力演出，包括與熊搏鬥、大啖生肉、鑽進馬屍躲避暴風雪，讓自己在片中大部分時間處於重傷而在荒地上爬行著狼狽模樣之外，也試著理解為何他要參演此片。早有準備的李奧納多在致詞中不只為自己喝采，更花篇幅強調「讓我們不要把這顆星球視為理所當然，就像我並不把今晚得獎視為理所當然。」 他更以本片劇組為了雪景一路移動到南極才得以拍攝的經驗，再次提醒世人地球所面臨的氣候變遷的真實與迫切。

國家級重要濕地保育利用計畫「公展說明會」24日首度起跑，上午第一站進行的是七股濕地，雖然上午有台南市議員陳朝來率上千名民眾蛋洗（尚未驗收的）管理處建築，抗議「畫設溼地恐將影響地方發展、說明會違反程序」；不過，當日下午另一場鹽水溪口濕地公展說明會，過去曾因休耕問題激烈抗議的民眾，卻安靜地在場聽完，了解表達意見的機會和管道。儘管從媒體報導中，可看出城鄉分署副分署長姚克勛已再三解釋，畫設的區域都是國有地，並不影響居民原有的生產行為、溼地保育法也保障既有的傳統捕撈。但如此寥寥數語恐怕仍未能提供充分訊息，就筆者了解，私有土地原可透過重要濕地保育利用計畫的規劃，適度允許使用項目並區分使用時間、空間及強度；非計畫允許者，則依許可及審議程序辦理。事實上，民眾擔心在國／公有土地上的農耕、漁撈行為受影響，已不只這一樁，他們需要充分的訊息，以及對法令權限的充分理解，這點官方責無旁貸。以曾文溪口濕地劃設為例，在1