環境權

美國加州洛杉磯大火引發世界矚目，在關心救災、探討保險業如何因應之餘，也無法避免聯想，這會不會將是氣候變遷下的日常？人為造成的氣候變遷，對人類賴以為生的環境系統產生的威脅有多強大，剛好也在美國蒙大拿州最高法院近期出爐的氣候判決中描繪。環評可以不用考慮溫室氣體排放嗎？此案是由一群12到18歲的蒙大拿州青年提起，也是美國第一宗氣候憲法訴訟進入法庭實質審理，且原告取得有利成果的判決。對美國氣候法律運動來說是一個里程碑案件。這則判決的爭議源於蒙大拿州法律[1]規定，環境影響評估「得不考量本質上為區域、全國或全球的實質或潛在環境影響」，且任何以溫室氣體排放對蒙大拿境內或境外產生負面影響為由，挑戰行政機關的決策並未經過環境影響評估或所進行的環境影響評估不充分的主張，均不得影響或延後行政機關核發許可或執照，也就是俗稱的「MEPA限制（MEPA Limitation）」。

司法院正副院長懸缺，立法院下週將進行大法官人事同意權。28名環境律師及許多環保團體今（19）日發表共同聲明指出，憲法法庭亟需有環境專業的大法官保障環境人權，故支持長期投身環境議題的台大教授張文貞擔任司法院長。同時也呼籲撤回《憲法訴訟法》修法，保障憲法法庭運作。釋憲少觸及環境議題 環團支持張文貞任司法院長立法院將於24日投票表決同意司法院院長、副院長及大法官提名人選。其中司法院院長被提名人，台大法律系特聘教授張文貞長期投身環境、氣候與人權等領域。今日環保署前副署長詹順貴等28名環境律師及十幾個環保團體發表共同聲明，支持張文貞擔任司法院院長。共同聲明指出，環境為新興的人權議題，包含氣候變遷、環境污染、生態多樣性喪失等，已對人權造成許多負面影響，甚至威脅人類的生存，然而過去釋憲實務鮮少觸及，因此憲法法庭亟需有環境專業的大法官強化環境人權的保障。張文貞深耕憲法、國際人權法、行政法及國際環境法等公法

經濟部即將公布離岸風電第三階段第二期選商規則草案，立委洪申翰與環團昨（19）日召開記者會，呼籲主管機關將「環境及社會承諾事項」納入評選項目，以避免離岸風電形成「重財力、技術」卻「輕生態」。環團表示，過去許多開發案對環境影響評估只做到最低標準，政府也只看重廠商的建造技術和財務健全度，洪申翰去年曾向能源局提出改善，卻不了了之。經濟部則回應，會將上述民間說法納入考量，並盡快公布草案。 環團：離岸風電選商應納入環保、漁業離岸風電選商進行到第三階段第一期，洪申翰表示，政府公開資料顯示，目前選商規則只審查廠商的技術能力、財務能力和產業關聯化，下一步則是取最低價者，對重視環保、社會議題的業者而言並不公平。洪申翰要求主管機關實現綠能的初衷，將「生態友善」納入招標考量，才能避免「綠能轉型不遺落任何人」淪為口號。台灣再生能源推動聯盟秘書長高茹萍也指出，選商機制除了國產化占比，讓設備國產外，建議經濟部也應照顧地

16名兒少對上州政府，控告開發案環評禁止考量氣候變遷違憲，他們告贏了嗎？2023年8月中旬，美國第一個兒少氣候訴訟判決出爐。2020年，16名青少年、孩子將美國蒙大拿州政府一狀告上法院，當時最大的原告19歲，最小的才2歲，才剛學走，判決出來時，他已經快上小學了。他們告什麼？2011年，該州政府立法「禁止」在審查大型開發案時，考量其區域性、全國性、乃至全球性的任何實質或潛在環境影響。2023年5月，開庭前一個月，該州政府還更新條文，明文禁止「評估溫室氣體排放及其對州內外的氣候影響」。為此，青少年、孩子們站上法庭，控告該法違憲。因為蒙大拿州憲法明令：「為了今世後代，州政府及每個人應致力於維護和改善本州環境的乾淨與健康。」在法庭上，青少年與孩子們指證歷歷氣候變遷對他們身心健康的影響：22歲的海德（Rikki Held）說，一場野火席捲了家中賴以維生的牧場，燒毀高壓電線，導致斷電一個月，無法抽水，

2016年，美國法院受理了「朱莉安娜訴美國案」（Juliana v United States），創下美國第一起青年控告政府未積極對抗氣候變遷的訴訟案例。但在聯邦政府阻饒下，至今遲未開庭。直到今年6月，16名5至22歲青年與兒童控訴蒙大拿州政府的案件進入實質審查，終於創下美國氣候訴訟開庭首例。「海德訴蒙大拿州案」（Held v Montana）在20日提前結束開庭，青年控訴蒙大拿州政府審查化石燃料開發許可時未納入暖化的衝擊 ，違反州憲法保障的「清潔和健康環境」權利。這個案件不僅全球關注，也有不少人特地前往蒙州首府海倫那，為年輕的原告加油打氣。青年：我不想住在別的地方「我不想住在別的地方。」15歲原告貝奇（Badge，原意為獾）在法庭上訴說對蒙大拿州自然環境的愛。 《衛報》報導，貝奇熱愛健行、打獵和釣魚，從小對自然環境再熟悉不過，連名字都是以當地原住民聖地「雙獾之咒」（Badger-Two-

近年來企業未達成其對外宣稱的氣候目標、不實產品廣告、資訊不透明等「漂綠」行為持續增加，也因此面臨越來越多的氣候訴訟。倫敦政經學院氣候訴訟教授謝茲爾（Joana Setzer）在媒體訪談中提醒各國企業：「在提出氣候承諾時，都應該想想自己是否能兌現。」這也意味著企業應將氣候訴訟風險納入投資與行動考量。2022年，四位印尼帕里島（Pari）居民遠赴瑞士，對一間跨國水泥企業霍爾希姆（Holcim）提起民事訴訟。該公司為全球前50大排碳大戶。自1950-2021年來，已產生70億噸碳排，甚至超越瑞士全國同期的碳排放總量。這是瑞士第一起、也是全球第一次針對水泥產業的氣候變遷訴訟。

享有健康的環境被聯合國確立為一項基本人權，這勢必加深氣候訴訟的「權利轉向」。但與此同時，人權論證在氣候訴訟中的應用也面臨著侷限。2022年7月29日，聯合國大會以161票贊成，8票棄權的結果通過了一項歷史性決議，宣布享有潔凈、健康和永續環境是一項基本人權。聯合國秘書長古特雷斯表示，這一「歷史性」決議將「有助於各國加速履行有關環境和人權的義務及承諾」。這項決議緣起於半個世紀前。1972年，人類歷史上首次聚焦環境問題的國際會議——在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境會議達成了一份宣言，宣布享有能讓人過上有尊嚴和幸福生活的優質環境，是一項基本人權。

環境永續與「人」的永續密不可分。截至2021年5月為止，全世界已有1841件的氣候訴訟，當中有112件是以人權為基礎，而我國在2021年2月出現首起氣候訴訟案例，顯示「人權議題」在氣候變遷的討論中逐漸浮上檯面。國家人權委員會上月25日舉辦「環境權與公民參與論壇」，邀集政府部門、產學界及民間團體探討國內環境決策及公民參與的趨勢。全國律師聯合會副理事長詹順貴指出，我國過度追崇行政效率，反而削弱民意影響力。他呼籲，環評應該移交國發會負責，置於決策前端，搭配國家整體短中長期發展、淨零碳排政策及重大建設計畫客觀評估；同時，氣候法也應參照其他污染防治法規納入「公民訴訟」條款，強化公民監督力道。環境決策如何更民主？ 美國南加州「環境正義計畫」可成高雄借鏡近年來，「人民如何有效參與環境決策」成為學界和實務界在環境權保障上的關注焦點。1998年聯合國歐洲經濟委員會通過《奧爾胡斯公約》，目的在保護與環境事務相

2019年《工廠管理輔導法》（以下簡稱《工輔法》）修法時，行政院長蘇貞昌與經濟部、農委會、內政部共同定出農地違章工廠治理的三不原則：「不准新設、不得污染、不得危及公安」。三不原則仍言猶在耳，立委林岱樺卻在3月25日質詢經濟部長王美花時，聲稱中高污染農地違章工廠，如果符合環保、消防、工安，也應該要予以納管，並稱現有的51+2項的非屬低污染認定基準「落後」，需要檢討放寬。全然不顧《工輔法》規定：中高污染應轉型、關廠或遷廠，否則應依法斷水斷電。

楠梓產業園區擬於中油高雄煉油廠舊址（以下簡稱中油高廠舊址）進行開發，今（4）日於高雄市環保局召開環評專案小組第一次初審會。由於產業園區未來將由台積電進駐設廠，引發社會高度關注。半導體產業涉及大量的用水、用電需求，其使用的化學品不斷因應製程更新而變化，也使廢水、廢棄物的管理複雜化，足見台積電設廠帶來的環境與社會外部性不容小覷。為了迎接台積電，高雄市政府用最快的速度展開楠梓產業園區的行政程序，上述這些環評能否妥善完備？過去前高雄市長陳菊承諾於中油高廠舊址設立的生態公園，是否能兌現承諾納入規劃之中？這是我們擔憂之處，也是市民最深刻的期待。然而經歷全球晶片供應短缺，半導體晶片儼然成為各國重要的戰略物資。而台積電的晶圓代工市占率達全球的五成，對於我國的地緣政治地位有決定性的影響。我們理解台積電對於台灣的重要性，但我們依然期待重視企業社會責任及永續發展的台積電，能「不只是蓋工廠」，而是透過與社區的連結

台灣制憲基金會今天舉辦「環境權入新憲的挑戰、困境及可能」座談會，台灣制憲基金會副執行長宋承恩今天（11日）說，因為修憲高門檻，造成修憲議程的極小化，環境權、居住權等進步價值難被討論；如果沒辦法修憲，就來考慮其他的替代方案，包括制憲。東吳大學法律學系教授胡博硯指出，如果修憲舉全國之力僅有18歲公民權，而沒有觸碰到其他重大議題，顯然經濟效應低落；他認為，修憲困難點不是近1000萬人的公民複決，而是在立法院產出多數政黨能認同的新憲版本。立法院現已成立修憲委員會，民進黨也成立憲改小組，力拚在立法院下會期9月開議後，將憲政改革主張送交立法院黨團。對此，宋承恩說，未來幾個月，台灣社會將密集討論修憲議題；不過，因為修憲高門檻，造成修憲議程的極小化，無法進行大部分的改革。他說，公民意識形成過程中會談到的環境權、居住權等進步價值，「現在都不到這裡」，可能只會談最保守的、例如18歲公民權，其他包括廢考監、修憲

今年4月4日兒童節，有些兒童跟家長參加高雄反空污遊行，訴求政府對空氣污染有更嚴格的防制。兒童的毒物耐受性低，呼吸卻較成人快速，因此是空氣污染的重大受害者，而空氣污染與能源使用環環相扣，每種能源都會帶來不同的健康風險，燃煤所造成的直接健康危害最大。另外，目前台灣的電價成本並未考量「外部成本」，直接的外部成本如廢料處置、電廠營建成本，和間接的環境和疾病成本，相較之下，再生能源的外部成本較低。中等收入國家也有機會100%使用再生能源、達成碳中和截至2017年，哥斯大黎加、挪威、冰島等17個國家，已經達到9成以上電力來自再生能源。再生能源不是高收入國家的福利，中等收入的哥斯大黎加，自2014年起再生能源供應總體電力持續增加到98～99%，現在也朝全面使用再生能源邁進，是全球再生能源的領頭羊。哥斯大黎加（以下簡稱哥國）位於美洲的正中央，1821年從西班牙殖民中獨立建國，人口將近500萬，是中等收入國