公共論壇

28日，在邦查（Pangcah）阿美族百年戰役的會場，一直想著撞球桌，噹的一聲巨響，色球四散，然後再來一桿，終至一一落袋消失。為何有這意念？一切該從東部的認識歷程說起。拍了很多花東照片，整理時才發現，2000年以前，很多景點卻很少部落，近十年間頻繁進入東部部落，才發現迷上部落，是會忘記景點的。邦查人很快樂，豐年祭中的熱情迎賓，讓人很難查覺，這個民族藏著百年流亡的悲傷。直到認識後，回顧過往歷史，才發現原來邦查是被不斷撞擊的子球，到處流離。 隱沒的憂傷靈魂其實邦查人很安靜，曾經長期統治東台灣的卑南王，稱呼這群北方民族Amis（即北方之意），邦查人都不太提自己Pangcah（人、主人之意）之名。

圖／武陵農場現在也掛台中市的路牌，圖為農場內的七家灣溪(Kovis上傳Flickr共享)當新五都選舉剛剛落幕之際，我回到台灣進行博士論文的前期田野調查。從和幾位專家學者的對談中發現，以台灣目前在河川治理上，不是沒有新思維，但卻欠缺整合的視野，五都整併之後，或許是一個新契機。流域治理 一條鞭管理我首先發現，在新五都分治下，環境規劃或許能有新思維。以河川治理來說，由於台灣的河川多半是縣市的分界線，河道兩岸的土地利用分屬於不同的管轄單位，另外，以往縣市政府分別管理河道的上中下游，整體流域管理的想像不易落實。縣市合併提供了一個整合性空間規劃的契機，藉由新計劃案的提出和管轄權則空間的改變，更有機會落實流域治理的概念。在流域治理的架構下，專家學者提出『上游保水，中游節流，下游滯洪』的概念。河川上游的非都市土地，首重土壤水涵養，避免過度開發。河川中下游則應該減少河道的過度使用，配合滯洪空間的規劃，減少

國光石化堪稱台灣史上爭議最大、污染最烈、影響範圍最廣的開發案，環保署將在1月27日召開第四次專案小組會議，極可能年前做成審查結論。由於國光石化是行政院核定的國家重大計畫，我國環評又有否決權，可決定開發案的去留生死，高層給予環保署與環評委員的壓力之大，不難想像。但是，環保署與環評委員實在不該背負政策成敗的黑鍋！國光石化的爭議，是產業政策、氣候變遷因應政策與國土規劃的問題，屬於上位政策層次，不是環保署的權責，也不可能於環評審查中釐清。環評制度的目的是就「開發案對環境有何影響」提供決策者正確充分的資訊，不應該、也不需要為錯誤的政策背書。國家政策決定本就環環相扣，環評只是其中一環，最終政治責任仍應歸屬於行政院。環評否決權不啻讓環保署懷璧其罪，讓環評制度功能超載，背負不可承受之重，把環評委員逼上梁山，因為權力太大，反而引來無比壓力，讓環評委員很難本於專業獨立審查，在政策壓力下只好昧著良心，為國光石化

孩子的眼神，讓人深深凝視著，於是反國光石化運動，有著深刻的意義。家住大城，抱著孩子來抗爭的許小姐說，家族三代別無他求，只希望給孩子一個幸福的家園，一個沒有異味的空氣。想起專案會議中，劉益昌老師說，健康風險不是數字，應該是質的評估，真實的生命史。環保署前廣場，48小時人群不散，只是為了反國光？不！大家都是來展現與追尋生命價值。為彰化、為台灣、甚至為自己守護培育生命的土地。大家坐下了！以生根的方式，黏著不走，聲援著樓上奮戰的環境鬥士，在整整48個小時內，逆轉一個可能被突襲過關的開發案。能夠說什麼？現場的氣氛，感人都在細微之處，值得前來參與真實感受。一對姐弟到現場，弟弟4年前為樂生走過，姐姐從未上過街頭抗爭，弟弟邀姐姐來聲援，到了深夜團體討論時刻，姐姐傾聽的不想走，再到隔日上班前夕，姐姐獨自來，站了一會喊了幾聲，心滿意足上班去。王功來的鄉親，坐不了多久就想衝，他們說太溫和沒有用，但是學生團體提醒

起初，反國光石化的各團體，還在猶豫著，要不要在第四次專案小組會議前，進行大規摸抗爭，還是舉行記者會就好。但是，全國青年反國光石化聯盟覺得該是集結的時刻，農陣吳佳玲說，原本只是發出訊息，想在專家會議前的記者會，多些到場相挺的學生。沒想到反應熱烈，台大農村實踐小組、政大返穀讀書會、清大環境議題小組，以及相互串聯的大學院校，太多近年來參與各種環境議題的大學生，都願意參與這項活動。於是，從記者會變晚會，又從晚會變成跨夜抗爭的堅決行動。青年學子出來了！農陣蔡培慧說，守夜行動幾乎是學生自主推著走。在1月中旬的一場任務分工協調會中，看見大學生挑起重擔的決心。國光石化，一個財團分散、中油消沈的空殼投資案，生命早已不存，但是政府始終不願宣告它的死亡，至今一拖再拖，互踢皮球。工業局一縮再縮，不願明說投資潰散，讓投資案的成敗，算到環保署環評的責任。環保署賣力審查，一旦有條件通過，也算完成任務，到是投資不來，推回

二萬坪為日據時代伐木區的集散區，早期此處平坦寬廣，實際量測面積確實可達到『二萬坪』，故以此命名為『二萬坪』。最早期2坪車站鐵道總共有6線道，後來因為1914年發生大地震，地震坍方導致鐵道剩下3線道。莫拉克颱風過後再度崩塌，二萬坪車站100餘公尺路基滑落山谷，目前林務局考量風險已將部份鐵道拆除，而二萬坪現在實際面積只剩4,000餘坪。從台18線道轉進二萬坪總計長2.7公里，路的盡頭就是荒廢的二萬坪車站，而其旁邊就是由救國團經營的阿里山青年活動中心，青年活動中心不但是無照營業，且根據國有財產局規定，因救國團屬「公益團體」，承租國有土地時，一般團體租金為土地申報地價年息5％計算，救國團則享有「一般團體租金打6折」的優惠價，所以阿里山青年活動中心向林務局租了約2,469坪興建了旅社，全年租金僅7,836元，收入也不用繳所得稅。莫拉克颱風過後，阿里山公路通往二萬坪產業道路嚴重崩坍，滿目瘡痍。然而事後

交通部未尊重地方政府保護最後海岸線的決定，易製造地方對立1月26日經由屏東縣政府轉達才知道，交通部公路總局將於1月27日於牡丹鄉公所召開「台26線安碩至旭海段擴寬改善計畫後續計畫」第1-4標（旭海-下南田）新闢路段協商會，得知此消息時疑惑的是為何長期關心的民間團體都未獲通知，原來通知與會的代表都是當地的鄉公所、鄉代會及在地議員。交通部在之日前已收到屏東縣政府極力保留阿朗壹古道，正在籌設自然地景委員會的消息，環保署也尊重地方政府的權限，雖然去年12月1號環評大會通過旭海到安碩段的環評差異分析，至今仍未公告，可見環保署認為地方政府只要有所作為，台26線屏東段必須停建。很遺憾的是，交通部仍然一意孤行、執意要貫通屏東段，因此為了要營造地方一致支持的氣勢，竟然在屏東縣政府已經於1月26號完成自然地景保留區（觀音鼻-旭海）的指定時刻，召開此次協商會。交通部漠視民間團體與地方民眾參與協商會

「阿伯，你ㄟ看啥？」「我ㄟ看土地甘有被徵收！」「么壽喔！道路切過我ㄟ厝。」一群貢寮鄉親圍著一本超大又厚又重的地籍圖，看著家族的土地，有沒有被國家搶走？那場景極其荒謬，人民的土地，要被徵收、要被切割，竟然沒有官員事先親身拜訪，客氣的說明國家政策，就放在一本收藏在官府裡的大圖，要人民自己來翻看，土地有無被搶走。一群無助老人努力翻著，看著圖上不太懂的符號數字，就怕祖先留下，守了一輩子的土地，就在不經意的翻頁中，土地不見了！荒謬！讓人心酸的荒謬！我想到梁山泊，黑風寨裡的一票山賊，搶土地還要動刀棍、報名號，費力一番，現今政府卻是一本土地生死簿，大筆一劃，搶到連汗也不流。年末在貢寮，營建署召開東北角風景特定區第三次通盤檢討說明會，現場人手一張紙張，紙張上一半區位圖示、一半意見填寫，外加9分48秒的幻燈片說明，室內滿滿的鄉親，沒人聽懂、看懂說明了什麼？一位老先生耐不住性子，憤怒的說6年前開過通盤檢討，他

每年的2月2日是全世界慶祝的「世界溼地日」。世界溼地日是為紀念在1971年2月2日所舉辦的拉姆薩（Ramsar）溼地會議而設。2010年世界溼地日的主題為「溼地、生物多樣性與氣候變遷」，希望喚醒生活在地球上的每一個人都能警覺溼地在涵養生物多樣性和對抗氣候變遷的重要性。2011適逢拉姆薩公約40週年的紀念日，也同時是聯合國特定的國際森林年。因此，2011年的世界溼地日也將主題定為「森林涵養水源與溼地」主軸，將有擴大的慶祝活動，引起社會大眾對森林和溼地的注意以及其中的價值和好處。世界將有超過上百個國家在溼地紀念日舉辦各種型態的活動，例如演講、出外遊行以及小孩才藝表演，還有一些社區清潔活動、廣播電視的報導等等，讓生活在這地球上的每一個人，要注意和保護自己周遭的每一吋土地與我們生存的重要性，特別是涵養水、空氣、和提供生物生存最基本食物來源的溼地。然而，就在全人類慶祝世界溼地日，決心走向永續溼地的道

12月27日，營建署召開濕地總評會議，將3年來提報評選的濕地，進行總評選。總評會中，針對地方、社團、學校等各單位，推薦入選的40餘處濕地，進行討論總評選，其中淡水河流域濕地等17處新增、擴大或升級的濕地，成為這一波入選濕地。其中，有著開發爭議的濕地，如受到桃園航空城周邊園區開發影響的許厝港濕地，以及國光石化開發影響的濁水溪口（彰化海岸）沿海濕地，原本因為有爭議，打算擱置不議，但是在參與總評會議的代表強烈抗議下，營建署同意存查再議。下午2點，許多關心濕地保護的社團，聯合召開「濕地還給全民」記者會，中華鳥會余維道秘書長說明總評會議結果，並抗議政府忽視濕地重要，迴避有爭議的大城、許厝港濕地，並且民間提報的濕地中，入選比例偏低，許多是人工濕地，自然濕地反而不保留。台北大學廖本全副教授進一步表示，通過地方政府所提報濕地，排擠民間提報的濕地，無異是一種政府集權式的保育思維，甚至在該保護卻不保護的情形下

在2007年底、2008年初，我還任環保署長之時，台灣兩大高污染、高耗能要在六輕建廠的重大開發案，國光石化及台塑煉鋼被環保署認定應依《環評法》第八條「審查結論認為對環境有重大影響之虞，應繼續進行第二階段環境影響評估」。迫接受最大量污染此一決定其中最大的原因是，一旦開發被許可，污染將超過環境涵容量，而開發單位對如何調整環境成本以減輕污染毫無對策。當時我面報陳總統「這兩大高污染、高耗能的重大開發案要在六輕建廠天天一起噴黑煙，這怎麼好？」 他問我：「然如何才好？」我只好坦白告以「最好這二案經建政策應重新評估，不要建最好。」當時環評委員都認為這兩大開發案，對環境有重大影響之虞，應繼續進行第二階段環境影響評估。結果是國光石化無法到雲林六輕，欲選擇彰化大城近2000公頃溼地建廠？在那本來幾近零污染的生態溼地，難道也要讓污染超過環境涵容量？什麼叫做環境涵容量？這是由許許多多自做聰明的所謂專家學者，訂出所

圖／氣候異常漸成常態，也導致植物生理時鐘大亂，未來陽明山上櫻花盛開時間或將更難掌握，也將影響與採花相關的生物鍊。(照片由 Chris Chan 分享於Flickr)最新一期的自然〈Nature〉期刊，以一個驚悚的標題:「野生世界的結束〈The end of the wild〉」開啟2011年人類對全球暖化的省思－氣候變遷使得國家公園的未來，變得和過去不一樣了，那麼，國家公園會變成甚麼樣呢？的確，你能夠想像陽明山國家公園變了個樣嗎？櫻花季不再是春節後全家出遊的好選擇，而是在春節前？那些我們曾經自豪地蟲鳴鳥唱，熟悉的旋律，因為氣候變遷讓牠們不得已必須搬了家，然後熟悉的旋律改變了......或是你能想像，以後我們都需要爬到好幾千呎高的玉山山脊上，才可以看到更多形形色色的動植物們嗎？自然保留區 倍受威脅美國國家公園管理局局長喬恩賈維斯〈Jon Jarvis〉在文章中即提到:「氣候變遷是我們所經歷過