海岸保護區

內政部「整體海岸管理計畫」今年首次通盤檢討，部分一級海岸保護區預計降為二級海岸保護區，入列的有瀕危物種白海豚重要棲息環境，以及基隆外木山的水產動植物保育區，引發環保團體不滿。環保團體今（14）日與立委陳椒華召開記者會，砲轟內政部打開破壞海洋的大門。陳椒華要求內政部若執意降級，仍應完善海洋保護措施。海保署官員則回應，保護區降級不會影響《野保法》的保育作為和強度。內政部則強調，降級後會更嚴格審查開案開發，不是開方便之門。海岸管理首次通盤檢討 部分一級海岸保護區擬降級《海岸管理法》於2015年正式實施，內政部2016年依法制定「整體海岸管理計畫」，引導海岸管理以兼顧海岸資源保護及永續利用，每五年通盤檢討一次，今（2022）年2月預告第一次通盤檢討草案。根據現行「整體海岸管理計畫」，依《野保法》劃設的「野生動物重要棲息環境」及依《漁業法》劃設的「水產動植物繁殖保育區」都為一級海岸保護區，依法禁止改

10日，營建署舉辦「海岸資源調查及資料庫建立」成果說明會，為去年2月《海岸管理法》公布施行，8月海岸地區範圍界定，續今年2月發布施行「海岸管理法施行細則」等五項子法後，即將於明年2月公告實施的重要項目「整體海岸管理計畫」之工作報告。計畫主持人、文大景觀學系主任兼所長郭瓊瑩指出，第一階段將現有法令下劃設的保護區劃入一、二級海岸保護區，地方政府沒有太多意見。但第二階段劃設潛在海岸保護區，亦是環團聚焦、地方爭議所在。現已展開資訊普查，建議中央補助地方進行海岸資源調查，讓未來劃設時有較完善多元的討論基礎。環境保育 VS. 經濟開發 共管雙贏會議主要就保護區如何劃設、海岸資源調查計畫如何進行兩大方面來說明。協同主持人、文大景觀學系副教授李俊霖坦言，理想是把漂亮的自然海岸全部劃起來、劃設最大的海保區。但劃設一定有跟經濟產生摩擦之處，所以，劃設與分級原則、標的、保護範疇等等的釐清，必須很清楚。他重申，《

前言：新北市瑞芳的深澳岬擁有獨特、原始的天然海岸線，如今欲依《文資法》劃設成自然保留區，卻意外發現該地有為私有地，再次面臨觀光發展與保育間的拉扯。本報綜觀多元環境觀點，從地質價值（上篇）、保育區法源依據（中篇），提供讀者思索海岸地景與觀光發展的考量依據。本篇則由台灣環境資訊協會環境信託中心主任孫秀如，及台灣海洋環境教育推廣協會祕書長郭兆偉娓娓道來，因為倡議環境信託以及長年走在海之濱，積累而成的面海領會。從高處某個角度俯視，出現三個象鼻。攝影：孫秀如。每一段海岸都珍貴  環境信託需要你孫秀如表示，長期推動環境信託以來，它的重點便是，在國家資源有限的條件之下，由民間自主發起、參與保育事務的核心精神，象鼻岩必須進行更多評估。環境信託也許操作的是小尺度的保護，但具備社區溝通、符合在地需求等特色，機動、彈性的合作關係，可以突破行政程序的限制，同時謀求與公部門的協商進展。

（承接上篇）台大國發所助理教授徐銘謙，因為教授海洋政策的緣故，五年前便開始帶著學生在深澳岬一帶走動，上月聽聞到可能開發成風景區的消息，認為應該展開一些行動串連，16日會同環團、學者前往現勘，她說，從沒想過它是私有地！地形高低差、岩面光滑，阻擋不了人們前來取美景拍攝婚紗。攝影：林倩如。法源不同的保護區想像她說明，彼時教相關海洋兩門課程，校外教學一開始習慣到八斗子潮境公園進行淨灘，經黑潮海洋文教基金會告知另有一處秘密海港，地質特色豐富，逐漸延伸到深澳岬活動，即便在那時候，這裡尚人煙罕至。為了維持此處難得仍原始如初之公共空間，不被外界過度觀光擾動，還規定學生不准打卡，拍照圖文亦要模糊寫過，低調淡化避免地點曝光，「尤其當你看到野柳劃入北海岸及觀音山國家風景區後被開發成的樣子，不只開發，還有過多觀光客湧入造成的破壞。」

新北市瑞芳區深澳岬依《文資法》劃設成自然保留區的討論，在3月28日進行的公聽會上，議員、里長、漁會、提案人、公部門等多方意見不一，然令人吃驚的是，卻意外揭露出該處屬於地主私有的事實。有小野柳之稱的「深澳岬」（番仔澳），位於深澳漁港內，酋長岩、象鼻岩為其地標，奇岩怪石、海蝕拱門，獨特、原始且未有任何人工雕琢的天然海岸線，私房景點長期以來僅低調流傳鮮少人知；而2007年台62線萬瑞快速道路開通增加交通便利性，又因漁港拿下2013年「全國十大經典魅力漁港」特色漁港組網路票選第一名，近十年來，秘境開始為人知曉。如今，面臨地方開發壓力，民意傾向不劃設保留區、要求設置護欄或步道，消息一出引發環團關切，並展開倡議串連；16日，環團會同專家學者前往場勘，面對如此珍貴的地景，藉由專業評估、法源依據、環境信託、海洋教育、民間參與等環節切入探討其價值，希望提供多元視角的環境保護觀點，創造景觀保存兼顧觀光產業發展

12月27日，營建署召開濕地總評會議，將3年來提報評選的濕地，進行總評選。總評會中，針對地方、社團、學校等各單位，推薦入選的40餘處濕地，進行討論總評選，其中淡水河流域濕地等17處新增、擴大或升級的濕地，成為這一波入選濕地。其中，有著開發爭議的濕地，如受到桃園航空城周邊園區開發影響的許厝港濕地，以及國光石化開發影響的濁水溪口（彰化海岸）沿海濕地，原本因為有爭議，打算擱置不議，但是在參與總評會議的代表強烈抗議下，營建署同意存查再議。下午2點，許多關心濕地保護的社團，聯合召開「濕地還給全民」記者會，中華鳥會余維道秘書長說明總評會議結果，並抗議政府忽視濕地重要，迴避有爭議的大城、許厝港濕地，並且民間提報的濕地中，入選比例偏低，許多是人工濕地，自然濕地反而不保留。台北大學廖本全副教授進一步表示，通過地方政府所提報濕地，排擠民間提報的濕地，無異是一種政府集權式的保育思維，甚至在該保護卻不保護的情形下

早在十餘年前即提出的《海岸法》草案，多年由於政府與民間溝通成效不佳，遭遇漁民反彈，使得這部攸關海岸資源保育的法案，多年來卡在立法程序動彈不得。立法院內政委員會2日審查立委趙永清版草案後決議，要求行政院應於兩週內提案送審討論。 趙永清表示，台灣海岸線長達1千5百多公里，至今卻沒有一部保護海岸資源的法律，海岸法立法刻不容緩。蠻野心足生態協會秘書長林子凌認為，海岸事務權責涉及23個政府機關，但母法遲遲未能通過，將很難遏止近年來持續惡化的海岸水泥化與海岸生態資源流失的情況。對照日本4月20日通過《海洋基本法》，台灣至今仍沒有一個保護海洋資源的法律，實在令人擔憂。 其實，立法院近年來多次審查海岸法，2004年也曾通過一讀，但每每因漁民團體抗議而作罷。但林子凌認為，海岸法的目的並非全面限制漁業活動，而是會非級分區管理，此外，約束海岸開發行為對於魚苗與魚類資源一定有正面助益。她建議漁業署應善盡職責，與漁

營建署已經決定加強國內海岸保護工作，以確保海岸生態景觀及文化資源。從過去的經驗，政府往往是最大開發與破壞者，未來營建署能否落實海岸管理工作，端視政府的決心。民國77年以前，因為戒嚴，海岸幾乎都是海防管制的範圍，自然生態、景觀與文化史蹟幾乎都未被破壞而被保存下來。解嚴後，開發海岸的壓力隨之而來。根據環保署的環境影響評估資料顯示，國內最大海岸開發者，其實就是政府的工業部門，從北到南，香山、彰濱、雲林離島、鰲鼓、東石、七股等工業區開發案，動輒超過數萬公頃以上。營建署深知此一問題癥結所在，但其所研擬的「台灣海岸管理計畫中」，卻只有一級保護區是採取完全禁止開發行為，其餘二級保護區，取得開發許可就可以進行開發。海岸環境敏感地區是整個生態資源最豐富的地方，更是地球上最重要能源與資源製造處所，如果連政府的開發都仍繼續往海岸走，一切海岸管理，也就只是說說而已。

為確保台灣沿海資源，內政部營建署已經初步完成沿海海岸保護區與防護區的劃設工作，預計將國內24萬公頃劃為海岸保護區以及12.8萬餘公頃的海岸防護區，限制其開發行為，以保護海岸生態景觀資源。營建署綜合計畫組表示，凡是重要水產資源地區、珍貴稀有動植物地區、特殊景觀資源地區、重要文化資產地區及重要河口生態地區都將劃設為海岸防護區，並依其價值區分為一級、二級海岸保護區。一級保護區內禁止改變其原有狀態或使用，只能做為管理、學術研究、及公共安全使用。二級海岸保護區得依海岸保護計劃為相容使用，但必須取得主管機關的開發許可後才可以開發使用。營建署表示，目前初步劃設的一級海岸保護區約有2萬公頃，二級海岸保護區面積約有22萬公頃，其中自然生態類保護區有110個，古蹟保護區有71個。