美麗灣渡假村

自台東縣政府同意美麗灣BOT開發案開始，到2014年10月28日高雄高等行政法院再次撤銷美麗灣度假村開發案環評結果，判定被告台東縣政府的環評審查結果有誤，10年的美麗灣爭議成為台灣環境保護運動的指標。其中牽涉《環境影響評估法》和《促進民間參與公共建設法》的執行現況，以及友善土地、族群多元、生態永續的價值爭論。而2014年12月台東縣政府決定繼續上訴後，美麗灣的未來仍舊沒有定論。美麗灣是台東縣政府為推展觀光的第一件民間自提BOT開發案，當時的台東縣長徐慶元將位於台東縣卑南鄉共計6公頃的風景區遊憩用地杉原海岸，以BOT方式核准給集團設立主題餐飲區與海水浴場區，營運期限50年。開發案支持者認為此舉能帶動地方繁榮促進就業，帶來的經濟利益也能成為保護環境的力量。由於決策過程未經民眾討論參與，業者動工興建後引起強烈反彈。反對者質疑業者施工方式和工程廢土傷害海洋生態，附近農地也出現土地炒作情形。該地土地

編按：上篇講到台灣對海岸不合理的運用，並以美麗灣度假村為反例，省思如何讓海洋與人們生活經驗更親近。下篇則引入國外經驗，為台灣海岸未來提出可能的發展方向。從私人海灘到整合管理美國在50~60年代也同樣面對經濟蓬勃發展，優美海岸成為有錢人蓋別墅、旅遊業者發展觀光旅館、飯店、民宿之熱門投資點，包括鱈魚角（Cape Code）、紐澤西（New Jersey）、棕櫚灘（Palm Beach）……等。歷經幾次海岸颶風衝擊後，這些位於不當地區開發之海岸建築，受安全保障與保險責任等因素，逐一荒置，海岸進而恢復成較自然之樣貌。當然，也因此帶動了整合型海岸管理（Integrated Coastal Zone Management，簡稱ICZM）之省思濫觴，並逐步邁向海岸整合規劃，明智利用之永續新思潮-包括下列倡議：透過ICZM之機制，人們開始轉變對海之認知與行動，並開始以更宏觀之視野與海對話-在生活中與海對話

失聯於海的海島台灣生活在台灣的當代人，可能是很矛盾的族群。過去400年來的移民社會反覆衝擊，無論就歷史或地理而言，我們一方面仍根繫於中原血源，然而另一方面又不得不面對這海洋島嶼之天然限制，即便是與南島語系民族相連結，漢人仍一方面根繫於中原血源，然而另一方面又不得不面對海洋島嶼之天然限制。今日，除了蘭嶼的達悟族外，似乎生活在台灣島的跨世代種族，多已不知如何與海相處了。儘管我們也自詡為海洋國家，然而，無論自生活習俗、生產模式，乃至對生態之價值觀很多面向其實多與「海洋」背道而馳。開發難免 但求周延在蘭嶼傳統民居是依山面海，逐尋等高線退縮的半穴居型聚落建築，不僅能抗颱風與大浪，且能順應地形建築節能通風、冬暖夏涼之微氣候調節效應。且因達悟族對「海」之尊重與了解，他們的生活、生產均與海岸生態系縝密地結合，包括每一住屋與住屋間均有一定之視覺緩衝，錯落有置，均能達到今日歐美先進國家所倡議之海洋公共通行權（

編按：2014年是美麗灣渡假村開發案10週年，本案創下了許多「第一」，台東首起BOT案、台灣首例「公民訴訟」勝訴案、首次「兩次環評結論皆遭司法判決撤銷」。此際，環境資訊協會推出美麗灣事件10週年系列專題「解構美麗灣」，邀請社會、文化、生態、法律、觀光、景觀等領域的專家學者以及參與反美麗灣運動的重要人士，為讀者從多元面向分析美麗灣案、並記錄這10年環境保護及原住民運動的重要歷程。近年來觀光發展成為台灣中央到地方政府施政重點之一，觀光彷彿成了地方發展與就業的萬靈丹，觀光的經濟效益被高度期待，然而觀光產生的環境與社會衝擊卻常被刻意忽略。10年前（2003），台東縣政府認為位在刺桐部落的杉原海水浴場收益過低，轉由以「民間興建營運後轉移模式」進行開發（簡稱BOT，Build-operate-transfer），這就是現已持續爭議10年的美麗灣渡假村開發案。2011年我完成國外學業返國，才有機會親臨美

美麗灣大飯店美麗灣纏訟10年，最後業者敗訴收場，但是大規模的建築量體矗立在海邊，造成的傷害已難挽回。飯店所在地屬利吉混同層（註1），並不適合興建大量體建築，由此顯示，外來投資客著眼於經濟效益，卻忽視環境、國土安全，政府政策若無法發揮效用，可能造成東海岸崩解。類似的開發案，沿著花東海岸等著上路，棕櫚濱海渡假村、滿地富遊樂區以及遠雄海洋公園擴建等，只是13個開發案中的幾個，它們佔據海岸第一線，不但自然資源堪慮，也影響原住民族傳統文化與生活空間，卻缺乏把關機制。一般保護區可「有條件開發」  守護東海岸步步為營 昨（4日）地球公民基金會等民間團體，選在全國區域計畫修正案（草案）公聽會花東場前，召開記者會，要求在海岸法尚未通過之前，環保署、交通部應各盡其責嚴格守護台灣海岸。

台東美麗灣渡假村環評撤銷訴訟，台東縣政府決定上訴，同時做好業者提出解約的國賠仲裁沙盤推演。美麗灣渡假村開發案，環保團體提出第2次環評無效訴訟，高雄高等行政法院判決環評無效。今天（1日）是台東縣政府上訴最後期限，台東縣政府秘書長陳金虎表示，決定提起上訴，但是會「先遞狀再補件」，上訴理由證據會觀察後續變化，20天後再補件。台東縣長黃健庭表示，縣政府從種種跡象研判，業者有可能比照台東焚化爐案，提出解約的國賠仲裁，縣政府為避免業者屆時提出縣府未上訴為理由，因此先做一個初步上訴，同時縣政府也對業者提出「解約」訴訟做好準備。

10月28日高雄高等行政法院再度判決撤銷台東杉原海岸的美麗灣渡假村開發案環評，二次的判決皆在昭告台灣社會環評背書的可笑、政府違法的可恥，以及土地與人民遭受侵犯的可悲。其實，美麗灣不只是美麗灣。這幢正矗立在杉原海岸的空幽飯店，代表著台灣社會開發至上的魔咒，以及眾多以土地、環境與世代為祭品的幽靈。因此，判決也不只是判決，司法不僅拒絕行政體制的惡行，也揭露台灣社會無所不在、噬土開發的發展幽魂。制度成為工具幽魂操控制度，為開發行為開門，讓海岸土地自由化、讓制度規範去管制化。於是，台灣社會放任BOT完全扭曲「促進民間參與公共建設法」中公共建設、公眾使用、公共利益之基本精神，讓這些公共服務的價值遭到漠視，甚至消失殆盡，讓BOT成為地產資本開疆拓土的工具，以及官商勾串圖利的手段。「山也BOT、海也BOT」一語，道盡BOT在台灣的浮濫與投機。於是，台灣社會不管國有財產是屬於全民與世代的共有資產，也不思國有

繼日前馬蘭、達魯瑪克與利稻地區的部落原民要求自治還地，21日上午原民團體再點名台東縣長黃健庭，要求東縣府出面與這3個部落進行協商，並提出承諾書要求所有涉及原住民選區的候選人簽署，承諾當選後對原民事務須依族人意願、落實原基法，歸還原民在地權利。而在杉原灣沙灘上，也有一群原民向黃健庭與美麗灣集團喊話，要求不要再上訴美麗灣飯店撤銷環評的判決，就此終止錯誤政策與違法開發。體制侵吞部落功能  原民要求候選人承諾歸還主權21日上午，台灣原住民族政策協會與台灣原住民族部落行動聯盟在立院門口召開記者會，除了重申台東縣府出面與要求正名、自治、自然主權的部落進行協商，更提出政策承諾書，要求原民參選人與原民選區的候選人簽署，內容包括以下3點：1. 抗議現行選制侵權滅族 ，還我原鄉自治2. 政府應依法立即與原住民族商議，以達和解共生3. 候選人應承諾尊重原住民族意願，推動民族自治此承諾書已開始有候選人簽署，第一位

經最高行政法院判決撤銷環評的美麗灣渡假村工程，台東縣政府2012年重啟環評並火速通過，當地原住民部落和環保團體再次向法院提起行政訴訟，要求撤銷第二次環評結論。歷經高等行政法院1年多審理，高雄高等行政法院於28日下午4點半，以環評審查結論既有應迴避而未規避之委員參與表決，以及有條件通過環評審查之瑕疵，判定被告台東縣政府之環評審查結論有誤，再度判決美麗灣度假村開發案「撤銷環評」。高雄高等行政法院的3點判決理由如下：一、依據環境影響評估法，台東縣政府於2012/12/22所做成之環評審查程序，實際影響在地居民程序參與權，且旅館興建與營運過程可能造成空氣品質、噪音、水質、廢棄物等環境影響，確有影響當地居民之生命、身體、財產權可能性，從而認可當地居民具有訴訟權能，原告林淑玲等14人適格提起環評撤銷訴訟。

經最高行政法院判決撤銷環評的美麗灣渡假村工程，台東縣政府2012年重啟環評並火速通過，當地原住民部落和環保團體再次向法院提起行政訴訟，要求撤銷第二次環評結論，歷經高等行政法院1年多審理，昨（30）日進行雙方最終辯論，審判長裁定本案於10月28日下午宣判。台東都蘭、刺桐部落的長老及族人10餘人，特別趕至高雄旁聽法官審理過程，他們穿著傳統阿美族的族服進入法院，部落老頭目向媒體表達強烈反對美麗灣侵佔其傳統領域，控訴台東縣政府所為不公不義。「那是我們的傳統領域，政府不把土地還給我們，還要把唯一可以採集的地方搶走，請你們協助我們，不要讓美麗灣開發！」美麗灣以一般旅館名義申請  規避中央進行環評部落族人委託律師詹順貴進行訴訟，律師在辯論書狀中聲明美麗灣開發案多項違法事實，要求合議庭法官撤銷其環評結論。

台灣環境資訊協會長期關心東海岸環境議題，自2004年開始在全台各地以生態工作假期結合生態旅遊與保育志工行動。今年8月2至6日的雲遊山海工作假期，是我們首次嘗試「移動式」工作假期。帶著從不同國家及台灣各地來的志工們搭乘公車在東海岸遊走，關心杉原、都蘭、比西里岸等地的開發與土地議題、向在地阿美族居民學習運用自然資源的傳統生態知識、並且親身參與生態保育行動，為守護環境盡一份心力。（本文建議搭配活動報導閱讀）不只經過 更想停留「大家走到每一個部落的時候，聽了他們的故事，新加入的朋友們也給我們很多力量」……2013不要告別東海岸徒步行動─饒愛琴去年（2013）春天，一群人從違法的美麗灣渡假村開發現場台東杉原沙灘上出發，徒步往北走，想要到台北傳遞「來自花東的信息」。「不要告別東海岸徒步行動」成員有阿美族、布農族、外籍新移民和白浪；我也花了9天一起走到花蓮，只可惜必須先回台北準備徒步行動的後續工作，無法

「本來住在都市，我偶爾上網聯署聲援在地居民反開發案，可是沒有到現場看過，對於參與議題其實有點心虛」、「導覽大哥用幽默的口吻說著部落和開發案抗爭的故事；都蘭是個很美的部落，對我而言不再是那個很遙遠、諧音像賭爛的地名了」參與「杉原～都蘭～比西里岸 雲遊山海工作假期」的志工們，5天之間走訪3個受爭議開發案威脅的部落，並親身參與在地的保育行動後，互相交換心得。親訪開發案現場 認識在地想守護的與失去的8月2日，15名分別來自台灣、香港、馬來西亞和日本的志工在杉原灣的刺桐部落集合，首先由在地婦女介紹大家認識杉原的海，並示範阿美族傳統生活中micekiw潮間帶採集貝類，體驗將大海作為冰箱，依賴自然資源的生活方式。背著採集袋的小小人影後方，一片翠綠山林間有座巨大的紅色建築，那是因未經環評即開工而爭議超過10年，目前仍在訴訟中不得營業的美麗灣渡假村。長期參與反美麗灣運動的刺桐部落居民林淑玲，也現身為志工們介