解構美麗灣

美麗灣度假村BOT開發案，呈現地方政府向財團傾斜下帶來的環評爭議、開發違法，引發杉原海岸居民以及環保團體的抗議與訴訟，迄今十年糾結。這個具有指標性意義的開發案爭議，也包藏了以「發展迷思」為主導的旅遊論述。該案發生十年了，這些迷思仍然主導我們的腦袋，讓我們仍然只能有某種海岸旅遊的想像嗎？佇立在沙灘上的美麗灣渡假村。圖片來源：台灣環境資訊協會。旅遊開發是促進就業、帶動地方繁榮的良方？近年來，我們常聽到「旅遊帶來工作機會、促進經濟發展」這一類的說法，成為政府發展旅遊的主要論點。這個論點也出現在美麗灣開發案，成了地方政府或支持開發案的在地人士的論述靠山。然而，旅遊研究者已經發現：旅遊創造出不同性質的工作，也不一定是當地人得到這些不均質分布的工作機會。旅遊業需要基礎工作，包括清潔、打掃、警衛、景區駕駛、行李運送這一類的工作，往往是勞力密集的工作。除此之外，在強調高端服務、精緻化、或者客製化的旅遊活動

杉原灣是台東市民生活的共同經驗。圖片來源：台灣環境資訊協會台東杉原灣位於台東市的北邊，離市區開車的車程約15分鐘左右。由於位在大都蘭灣南側最凹陷的位置，杉原灣綿延寬闊的沙灘被兩側發育的珊瑚裙礁所包圍，因此當春夏水溫適中，水質清澈的季節，在此游泳戲水或是浮潛，都會有機會看到奇形怪狀的珊瑚礁或是與色彩繽紛的珊瑚礁魚類擦身而過。杉原灣長久以來就是台東市民親子活動、情侶邁步夕陽以及原住民阿美族人慶典祭祀等共同的經驗 。而其背後串起這些在地回憶的主要元素就是海中的珊瑚礁生態系。違法開發破壞生態 亡羊難補牢然而，這樣與山海互動共生的自然經驗，卻在過去的10年間摧毀在經濟發展與東海岸大開發的海嘯來臨時。2004年ㄧ家叫做美麗灣渡假村股份有限公司，在台東縣政府核准的美麗灣渡假飯店的BOT案下，開始了杉原灣ㄧ連串永無止境的抗爭、訴訟、環評、再環評等惡夢。這10年有關美麗灣事件的記事在維基百科中就有詳細的紀錄

編按：上篇講到台灣對海岸不合理的運用，並以美麗灣度假村為反例，省思如何讓海洋與人們生活經驗更親近。下篇則引入國外經驗，為台灣海岸未來提出可能的發展方向。從私人海灘到整合管理美國在50~60年代也同樣面對經濟蓬勃發展，優美海岸成為有錢人蓋別墅、旅遊業者發展觀光旅館、飯店、民宿之熱門投資點，包括鱈魚角（Cape Code）、紐澤西（New Jersey）、棕櫚灘（Palm Beach）……等。歷經幾次海岸颶風衝擊後，這些位於不當地區開發之海岸建築，受安全保障與保險責任等因素，逐一荒置，海岸進而恢復成較自然之樣貌。當然，也因此帶動了整合型海岸管理（Integrated Coastal Zone Management，簡稱ICZM）之省思濫觴，並逐步邁向海岸整合規劃，明智利用之永續新思潮-包括下列倡議：透過ICZM之機制，人們開始轉變對海之認知與行動，並開始以更宏觀之視野與海對話-在生活中與海對話

失聯於海的海島台灣生活在台灣的當代人，可能是很矛盾的族群。過去400年來的移民社會反覆衝擊，無論就歷史或地理而言，我們一方面仍根繫於中原血源，然而另一方面又不得不面對這海洋島嶼之天然限制，即便是與南島語系民族相連結，漢人仍一方面根繫於中原血源，然而另一方面又不得不面對海洋島嶼之天然限制。今日，除了蘭嶼的達悟族外，似乎生活在台灣島的跨世代種族，多已不知如何與海相處了。儘管我們也自詡為海洋國家，然而，無論自生活習俗、生產模式，乃至對生態之價值觀很多面向其實多與「海洋」背道而馳。開發難免 但求周延在蘭嶼傳統民居是依山面海，逐尋等高線退縮的半穴居型聚落建築，不僅能抗颱風與大浪，且能順應地形建築節能通風、冬暖夏涼之微氣候調節效應。且因達悟族對「海」之尊重與了解，他們的生活、生產均與海岸生態系縝密地結合，包括每一住屋與住屋間均有一定之視覺緩衝，錯落有置，均能達到今日歐美先進國家所倡議之海洋公共通行權（

編按：2014年是美麗灣渡假村開發案10週年，本案創下了許多「第一」，台東首起BOT案、台灣首例「公民訴訟」勝訴案、首次「兩次環評結論皆遭司法判決撤銷」。此際，環境資訊協會推出美麗灣事件10週年系列專題「解構美麗灣」，邀請社會、文化、生態、法律、觀光、景觀等領域的專家學者以及參與反美麗灣運動的重要人士，為讀者從多元面向分析美麗灣案、並記錄這10年環境保護及原住民運動的重要歷程。近年來觀光發展成為台灣中央到地方政府施政重點之一，觀光彷彿成了地方發展與就業的萬靈丹，觀光的經濟效益被高度期待，然而觀光產生的環境與社會衝擊卻常被刻意忽略。10年前（2003），台東縣政府認為位在刺桐部落的杉原海水浴場收益過低，轉由以「民間興建營運後轉移模式」進行開發（簡稱BOT，Build-operate-transfer），這就是現已持續爭議10年的美麗灣渡假村開發案。2011年我完成國外學業返國，才有機會親臨美