海岸法

花蓮溪口的嶺頂沙丘，不論在景觀、地質或生態上，都有特殊的價值，被劃為花東沿海自然保護區，但最近一棟大型民宿的開發，引發爭議……民國70年代，保護海岸的呼聲興起，內政部指派專家學者進行調查，在全台灣畫設了12處沿海自然保護區，包括淡水河口 北海岸 東北角 蘇花以及花東沿海自然保護區等等，其中花蓮溪口嶺頂沙丘往南大約三公里的海岸，也劃入自然保護區的範圍。由於台灣沿海自然保護計畫只是行政函示，沒有法源依據和強制力，保育人士都冀望海岸管理法通過後，包含嶺頂在內的沿海自然保護區能有更完善的規劃。2015年海岸管理法公告實施，但嶺頂沙丘卻依然命運多舛，民宿、餐廳、沙灘車陸續進駐。2023年保育人士發現，嶺頂沙丘鄰近海域的一塊土地開始動工，有業者準備在這裡興建大型民宿，各界人士對此提出疑問。距離海岸這麼近？可能有的風險這裡原本被劃為花東沿海自然保護區，土地被編定為生態保護用地，但因為海岸法公告後，未被劃

花蓮海岸線遭海水侵蝕嚴重，豐濱鄉代表會多人為海岸線被侵蝕，鄉民「空有權狀卻沒有土地」情況陳情；立委蕭美琴則是協調相關單位會勘，要求重視並提出養灘規劃。豐濱鄉代表會主席曾金水與代表多人昨天（25日）到花蓮縣議會向議長張峻陳情有關海堤防護措施遲遲無法執行的問題。曾金水表示，由於國土計畫與海岸法因素，讓經濟部水利署第九河川局無法在海堤設置消波塊，請議長協助解決海岸線日益內縮問題。目前豐濱鄉有權狀卻沒有土地的窘況，都起因於海岸線不斷被侵蝕掏空所導致，長期下去將造成土地所有人的嚴重權益損失，尤其立德、大灣等部落和新社往北的情況最嚴重。花蓮縣政府建設處水利科長張世佳表示，依前瞻計畫編列新台幣700萬元，於2017年將新城至鹽寮海岸線納入海岸保護區，預計今年8月將提出牛山到新社海岸線的保護區整體規劃，屆時較脆弱和掏空嚴重區域將一併列入防護區，加強建置維護與改善。張世佳指出，目前經濟部水利署河川局已無法直

已經停轉了10年的深澳燃煤電廠，是否要更新擴建已爭議多年，15日在環署進行第一次環差初審。此案由於還需補充生態、地形、空污等說明，此案還需補件再審。深澳電廠在2007年除役、拆除，停止運轉已經10年。如今台電提出機組規模調降、海域設備調整、輸電線路、降低空污排放總量等改善，強調已經與過去的露天堆煤大不相同。當地居民也動員了兩台遊覽車上百人，拉起「支持深澳環保燃煤電廠興建 促進地方繁榮發展」紅布條表達支持的心情。不過，也有環團指出當地的地形與生態豐富，擁有足以成為海岸法下一級保護區的條件。再者，在「2025非核減煤」的策略下，這個2025年後才會完工的燃煤電廠，是否還有必要性，也許再評估。「這是對環境有利的選擇」台電不但強調是為了確保北部地區供電的需要，而且已經做出多項改善，規模將縮小、機組改採、更已經把之前飽受抗議的露天煤場給拆除了。台電表示，這一次環差案中，將有採用更高效率新機組並降低單

環署8日將進行宜蘭蜜月灣開發案環差的第二次初審，5日上午當地地主自救會卻前往環署、監察院、內政部等部會展開一連串陳情。他們痛批，此案不但違反都市計畫法，而且當年用拐騙等不當方式取走土地，要求環署暫緩審查，至少等做完東北角海岸區三通、國土法、海岸法相關子法完成再說。不過，要求暫緩的不只民間，業者也因資料準備不及而曾向環署要求展延，但環署卻要求如期進行審查，可能將成為此案駁回或重做環評的關鍵。選在宜蘭頭城海岸開發渡假村，蜜月灣的開發面積達107.4公頃，比台東美麗灣大上18倍。在前次小組會議時，正反雙方都很有意見，包括環保局長、立委、議員等地方頭人皆到場參戰，縣長林聰賢也在臉書上表態，認為不該沿用多年前的環評資料。守護罟寮灣行動聯盟指出，此案歷經數十年的開發計畫變更，雖然在2003年通過環評，但十多年來當地歷經風災侵襲，包括海岸線退後等，環境已大不相同，應該重啟環評，不能僅以環差闖關。地質調查

10日，營建署舉辦「海岸資源調查及資料庫建立」成果說明會，為去年2月《海岸管理法》公布施行，8月海岸地區範圍界定，續今年2月發布施行「海岸管理法施行細則」等五項子法後，即將於明年2月公告實施的重要項目「整體海岸管理計畫」之工作報告。計畫主持人、文大景觀學系主任兼所長郭瓊瑩指出，第一階段將現有法令下劃設的保護區劃入一、二級海岸保護區，地方政府沒有太多意見。但第二階段劃設潛在海岸保護區，亦是環團聚焦、地方爭議所在。現已展開資訊普查，建議中央補助地方進行海岸資源調查，讓未來劃設時有較完善多元的討論基礎。環境保育 VS. 經濟開發 共管雙贏會議主要就保護區如何劃設、海岸資源調查計畫如何進行兩大方面來說明。協同主持人、文大景觀學系副教授李俊霖坦言，理想是把漂亮的自然海岸全部劃起來、劃設最大的海保區。但劃設一定有跟經濟產生摩擦之處，所以，劃設與分級原則、標的、保護範疇等等的釐清，必須很清楚。他重申，《

四面環海的台灣，海岸線長達1,200公里，加上澎湖群島海岸線共1,520公里[1]，該如何保護、防護以及利用管理？隨著《海岸管理法》上路，將更有法可循。營建署已完成「整體海岸管理計畫」（草案），19日起公展，並同步舉辦規畫階段公聽會，昨（29）日第一場北部場在營建署登場，為守護台灣海岸揭開序幕。營建署表示，「整體海岸管理計畫」是為了達成維繫自然系統、確保自然海岸零損失、因應氣候變遷、防治海岸災害與環境破壞、保護與復育海岸資源等目標，依《海岸管理法》第8條規定研訂，依據第44條必須於明（2017）年2月4日前公告。

總長178公里、縱貫花東的台11線，擁有無垠太平洋的望海景觀。然東海岸屬於侵蝕海岸，每年以4公尺的速度向後退縮。因應侵蝕的威脅，人工構築水泥防禦工事，長久以來與天然海岸線的守護倡議相互攻防。黑潮海洋文教基金會主任賴威任指出，由於護岸工程無須通過環評，一旦開始已難阻擋。希望在花蓮海岸線大型土地開發案尚未全面進犯之前，能透過《海岸法》盡快劃設一級保護區來保育海洋。清晨的巴特虹岸，繼續投置新的消波塊，既有的消波塊已延伸至新社鼻。圖片來源：賴威任。海岸線倒退的現實打開Google map，如同親眼現場。賴威任以台11線44~46k處為例，一一說明現階段施工中的工程項目及海岸現況。以豐濱鄉女媧娘娘廟（近49k處）為起點，往北右側不遠處有座恩主廟，「廟旁邊水泥地外已出現45公分左右的地面高低落差，不用多久將可能掉到海裡面。」侵蝕現象確實顯著，海岸亙久與海浪相互抗衡以取得動態平衡。雖有建管公告  猶如假

「杉原棕櫚濱海渡假村案」環差案，曾在去年7月的第288次環評大會，因需等待釐清《海岸法》與開發案間的競合，而遭到暫緩審查，但在相關子法尚未完成前，此案卻將在明（6）日的297次大會再次進行審查。環團地球公民基金會、當地部落居民與立委高潞以用、陳曼麗等，5日舉行記者會轟此案既未釐清《海岸法》相關，更未取得當地原住民同意，應該繼續暫緩審查，更呼籲新政府上任後，要對東海岸開發的陳年老案重新檢討、通盤規劃。杉原棕櫚明又闖環評大會，遭痛批不等《海岸法》、不甩原民傳統領域。攝影：賴品瑀。東海岸最大開發計畫 舊政府下台前硬闖關此案鄰近日前環評違法定讞的「美麗灣渡假村」，同樣位於台東都蘭灣區域。且26公頃面積、550間房間的規模，是台北大巨蛋的2.5倍、美麗灣渡假村的四倍多，更是目前東海岸最大的開發計畫。早在2002年，此案就已經通過環評，但因超過3年未開發，因此從2010年依環評法展開環境差異分析審查，

本專欄上回的《海岸法是什麼？能吃嗎？》一文中提及了2015通過海岸管理法後，各界對此不一的看法，然而不管是開發派或守護派，應該都會認同，不論條文怎麼寫，最後如何執法才是關鍵。雖然海岸法的工具尚未建構完

環署10日進行「都蘭黃金海休閒度假村」開發案的第七次環差與變更內容對照表審查，由於此案與美麗灣渡假村同樣位於都蘭灣，但面積11.3公頃、預計興建500間客房，規模遠大於美麗灣，將衝擊東海岸保護區與原住民傳統領域，引起當地居民及許多環保團體到場關注，一早趕赴現場。「都蘭黃金海休閒度假村」七度環差，當地居民與民間團體到場關注，要求觀光局做政策環評。攝影：賴品瑀環差案因基地內有富山遺址、富山第二遺址，遭小組要求再釐清遺址範圍，而將補件再審。又變更內容對照表所涉及的是避開遺址後的「建築配置變更」，也同樣要求再確認遺址範圍後再議。民間團體強調都蘭灣同時有多個開發案，觀光局應該併案做整體考量，而該地分明是原住民傳統領域，原民會更不能坐視，放任族人只能以環評審查為戰場，一次次舟車勞頓的阻擋。「都蘭還有客房需求」 觀光局拒東海岸觀光政策環評此案與同在都蘭灣的鄰近幾個案子如美麗灣、杉原棕櫚等同樣於1990年

台灣海岸嚴重人工化、權責不清的情形向來為人詬病，東海岸上也有一連串開發案蓄勢待發，然而，早在30年前政府已經在海岸上劃定了大範圍的沿海保護區。

為實際執行已於去（104）年2月4日公布的《海岸管理法》母法，內政部於1月28日全數完成「海岸管理法施行細則」等五項子法草案的訂定並通過，明確規範海岸地區利用管理機制，並保障受損民眾的權益，預計於今（105）年2月4日前發布施行。台灣海岸常見的消波塊。圖片來源：本報資料照片。內政部表示，《海岸管理法》於去年2月4日公布施行後，已於去年8月4日公告海岸地區範圍，面積約為136萬8000公頃，後續將針對海岸地區範圍內有自然資源需要保護或災害需要防治的地區，於「整體海岸管理計畫」內指定海岸保護區及海岸防護區的區位，依重要或嚴重程度區分為一、二級，並由各擬訂機關依規定程序，公告實施海岸保護或防護計畫。