糧食安全

位於古巴首都南邊的鄉村地區，因為應用生態農耕技術和重拾傳統農作方法，致使糧食生產發生突破性的變革。因為全球糧食價格上漲的壓力，古巴正面臨如何提升農業生產力的急切挑戰。在巴塔巴諾市（Batabanó ）的哈瓦納外緣地區，有許多的農田參與「地方農業革新計畫」（Programme for Local Agrarian Innovation, PIAL），並且在農作與家畜成果上看到明顯的改善。成功的要素似乎在於努力利用當地天然條件，並且對於創新的想法保持開放的態度，尤其是在作物的多樣化。39歲的巴森納（Jorge Bársena）擁有歐特馬（La Otmara）農田，同時也是「4月9日小農合作社」的社長，他表示：「在過去，我們在動物的飼料上面臨極大的問題。但現在，我們不需要去買秣草，及可以在肉類和蛋上自給自足。」

委內瑞拉、古巴、玻利維亞和尼加拉瓜領袖23日在委內瑞拉首都舉行的緊急高峰會上，簽署糧食安全協議並對政治局勢緊繃的玻利維亞表達支持立場。地主國委內瑞拉總統查維斯、玻利維亞總統莫拉萊斯、尼加拉瓜總統奧蒂嘉和古巴國務委員會副主席拉吉，共同設立糧食安全基金，初期規模為1億美元。查維斯表示，該集團將合作推動的糧食安全計畫，包括協助增產穀類，尤其是稻米和玉米，以及增產豆類、牛奶和飲水，並改善灌溉系統。

近來國際糧食危機議題鬧得沸沸揚揚，而中國是個人多地少的大國，每人平均耕地只有1.38畝，還不到世界平均水平的40%。中國面臨開發壓力，耕地面積逐年減少，從2001年的19點14億畝下降到2007年的18點26億畝，接近中國總理溫家寶2007年在政府工作報告中首次提出的18億畝紅線。對此，中國華中農業大學土地管理學院、湖南省土地學會土地利用專業委員會顧問韓桐魁教授認為：「從糧食的畝產和我們國家需要的糧食看，要完全滿足13億1千萬人的吃糧，一般就得要13億畝。因為每年都有災害，並需要再多幾億畝解決蔬菜、油的問題。由此看來，18億畝是我們的生命線。」但《中國土地》雜誌執行主編劉正山博士則認為：「18億畝耕地的紅線是國家出於糧食安全的考慮，以前我做過一些計量的分析，按照我的分析，其實保16億畝就夠了。」劉正山表示，各級政府，特別是地方政府出於政績的需要和經濟發展的驅動，佔用耕地的趨勢還會可能繼續。

在愛荷華州參議員，同時也是美國農委會主席哈金的護航下，美國參議院14日通過一項預算高達2860億美元的農業法案，此議案的目的在改善農業收入保障，以及針對未來能源、保育、營養和農村發展等議題進行投資。直至目前為止，布希政府仍對此法案抱持反對的態度，代理農業部長康尼爾14日表示，農民與牧場經營者需要面對許多難以預料的事情，理應受到保護，而他自己本身也是聯邦政府對農業採行保護政策的忠實信奉者。然而，參議院所通過的新法案非但無法加強對農民的保護，反而提高稅率來創造150億美元的稅收，壯大政府的規模。共同起草此法案的喬治亞州參議員、參議院農委會高階共和黨員錢布利斯則稱此法案的通過為「美國農業的真正勝利」。

今年中國的糧食生產連續4年豐收，糧食總產量有望突破萬億斤，打破了多年來「兩豐一欠」的局面。儘管如此，主要依靠自身確保糧食安全依然成為明年中國政府經濟工作的一項重要任務。在當前國內國際糧食價格持續上漲的情況下，以自身生產為主來保證13億人口的糧食安全，依然是中國政府的現實選擇。在中國這樣一個人口眾多的傳統農業大國，如何避免饑荒的出現是始終懸在人們頭上的警鐘，重視糧食生產是多年的傳統。今年10月召開的中共17大要求，加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。為保障糧食安全，中國政府規定，到2010年中國國內每年的糧食生產必須穩定在1萬億斤以上，糧食自給率保持在95％。溫家寶總理去年再次強調，耕地不少於18億畝是一根紅線，不能跨越。

聯合國糧農組織（FAO）16日發佈最新的《作物前景展望及糧食形勢》報告，預計2007年全球穀物生產達到創紀錄的20.95億噸，將比去年增長4.8%。但是由於過去20年中世界糧食儲備不足，且生質燃料快速發展，帶動了穀物需求。因此，今年穀物產量的增加不足以滿足持續增長的需求。 糧農組織預測，2007年粗糧的產量為10.51億噸，比2006年增長7.1%，其中70%的增長來自於製造乙醇的重要原料——玉米產量的增加；小麥產量為6.21億噸，比2006年增長4%；大米的產量為4.22億噸，比2006年略有增長。糧農組織指出，從總體上來看，缺糧低收入國家2007年的糧食產量與去年變化不大，但是除中國和印度以外的其他國家糧食產量預計將下降。另一方面，2006 -2007年國際市場大部分穀物價格都大幅上漲，預計今後一年仍會維持比較高的價位，因此缺糧低收入國家的糧食進口費用將大幅增加。

前蘇聯專制政權壓榨農民的陰影，在烏茲別克仍盤旋不去。在烏茲別克東部，一些農民未按規定種植國家指定的棉花和小麥，轉種其他可牟利的作物。這些農民和部分執法官員，恐將面臨遭起訴的命運。 這起事件凸顯了烏茲別克農民當前的困境。理論上，農民要栽種什麼作物，屬於私領域，但實際上該國制度和前蘇聯時期作法相距不遠──農民需按分配量栽種棉花和小麥，再以不合理的的低價賣給國家。 棉花是烏茲別克主要外銷農作物，小麥則是供應國內自足的作物；政府和農民簽訂合約，要求每年「負責」生產一定產量的棉花和小麥，私下種植其他作物的農民則被認定違反合約。 庫瓦（Kuva）地方檢察署在例行稽查中發現當地農民陽奉陰違的做法。檢察官在其中一宗起訴書中指出，有12名農民按約應在一塊40多公頃土地上種棉花，但實際上其中的22公頃卻是拿來種其他作物，包括草莓、洋蔥等等，這些農產品，在地方市場可賣到比較好的價錢。

聯合國糧農組織助理總幹事穆勒25日表示，面對氣候變化等因素對人類生存環境帶來的不利影響，農業可在保護環境方面發揮至關重要的作用。穆勒說，人類賴以生存的生態系統往往與農業有關，農民可在控制生態環境退化方面擔當重要角色。他強調，全社會需要在擁有良好政治鄉愿的基礎上，通過改變農業政策來改善生態系統。發展農業對維持人類賴以生存的地球生態平衡非常重要鬥如果不採取適當措施，環境退化也將威脅到農業生產能力和糧食安全。聯合國糧農組織農業委員會25日開始在羅馬舉行為期3天的會議，重點討論農業與保護環境之間的關係。糧農組織為此發表報告指出，儘管各國已經批准了許多與環境保護有關的協議，但溫室氣體的排放量依然在增加，農業物種不斷減少，沙漠化在許多國家仍是受關註冊問題。報告預計，在本世紀上半葉，全球生態系統退化的進程可能幹快，這將導致實現聯合國千年發展目標的努力受阻。

菲律賓數個激進農民組織6日在農業部前示威，抗議馬尼拉當局與北京簽訂數項「一面倒」的農業協定，出賣菲律賓人民的祖產及糧食安全。菲律賓政府透過農業部於2007年1月與中國簽訂了19項農業相關協定，包括允許中國在菲國124萬公頃土地上種植稻米、玉米、木薯、甘蔗及其他農作物。示威農民組織在一份聯合聲明中說，中國人在菲律賓土地上生產的農作物，將全部運回中國供廣大人口消費；有一部份在運回中國之後，可能還會被出口賣到菲律賓，形成諷刺的局面。農業部長黃嚴輝曾表示，這19項農業協定帶來價值2400億披索的投資，但聲明稱，這些投資是中國人為自己的糧食安全而作，菲律賓並未因此獲益，反而是菲國農民將必須為這些外國人工作。聲明說，中國人以集約法栽種農作物，將使環境迅速惡化，等合約期滿，留給菲律賓人的將是一片廢土。示威農民組織認為，政府應以這124萬公頃土地進行土地改革，讓數以千萬計的無地農民獲益。

印度尼西亞環境國務部長拉赫馬特·維圖拉爾日前預測，由於全球氣溫升高導致地球兩極冰雪融化和海平面上升，印尼約1.8萬個島嶼中可能將有2,000個小島在2030年前被海水淹沒。據印尼《世界日報》30日報導，維圖拉爾29日在雅加達舉行的一個新聞發布會上說，上述預測是根據印尼政府對全球氣溫上升的影響進行評估後做出的。「聯合國氣候變化框架公約」秘書處執行秘書伊沃·德博埃爾出席了發布會。報導援引科學家的預測稱，2030年全球氣溫有可能升高2攝氏度，海平面可能會上升16釐米。維圖拉爾還指出，由於氣候變化導致雨季降雨不正常，印尼水稻生產將會受到影響，明年可能面臨糧食短缺問題。

英國氣象專家警告說，2007年將是全球有史以來最熱的一年，而中國最新發布的「氣候變化國家評估報告」同樣預測，未來中國氣候將變暖，並有可能增加旱澇等災害發生頻率，嚴重影響中國糧食安全。

中國國家發展和改革委員會下發緊急通知，對一些地方盲目發展玉米加工乙醇燃料能力一事明確表態不予支持。此間人士認為，此舉指向目前不盡合理的農業結構以及不斷上升的糧食價格，以維護中國的糧食安全。發改委表示，生物燃料乙醇項目建設需經國家投資主管部門核准，「十五」期間建設的4家以消化陳化糧為主的燃料乙醇生產企業，未經國家核准不得增加產能。玉米生產的過度擴張，將會導致擠壓小麥、稻谷生產的發展空間，引起糧食品種結構的失衡。資料顯示，目前中國有5個省及27個地市在使用車用乙醇汽油。中石油、中石化已實現年混配1020萬噸乙醇汽油的能力，乙醇汽油的消費量已佔中國汽油消費量的20％。立即暫停核准和備案玉米加工項目，各級發展改革部門要針對本地區玉米加工企業的生產能力、產品結構等進行一次認真清理，如發現存在違規行為，要嚴肅查處。