環境政策

2003年，副總統呂秀蓮造訪東沙島時，表示台灣為海洋國家，並宣示「海洋立國」的國家發展藍圖。隨著《海洋政策白皮書》、《海洋教育白皮書》陸續推出，台灣朝向海洋國家的發展似乎逐漸確立。然而，要邁向海洋國家，不能僅靠政策性宣示，確實立法才能有效推動政策，台灣，現在最缺的就是海洋法律。上週10、11日在台北舉行的「海洋事務及海洋法律國際學術研討會」，十餘位來自國際的專家學者，以及3位國際海洋法庭法官，與台灣相關政府單位、學校與民間團體共同參與，針對海洋政策、海洋法公約、海洋環境保護與資源管理，進行兩天的討論。主辦單位海洋大學校長李國添表示，研討的成果將做為未來台灣海洋法及海洋政策的重要指標。2000年，美國總統簽署了《海洋法》（Ocean Act of 2000）；日本於2007年4月通過了《海洋基本法》，相較於美日兩國，台灣的《海岸法》爭議十數年，未能完成立法，讓海洋政策執行有所依據，學者表示，

隨著印尼不斷傳出H5N1禽流感案例，印尼政府15日宣佈，提供更多禽流感樣本給世界衛生組織(WHO)，而這也是印尼間隔5個月之後，再度向WHO提出合作計畫。印尼代表15日在日內瓦所舉行的世衛組織大會表示，已提供H5N1禽流感病毒給日本東京實驗室，希望能藉由更多的病毒樣本，作為未來研發有效疫苗的基礎。而世衛組織專家也表示，印尼所提供的病毒樣本，能夠幫助其他開發中國家，有效治療這種難纏的病毒。

俄羅斯國家杜馬主席格雷茲洛夫5月14日訪問北京期間，提出了兩國應當加緊制定俄中關於保護和合理利用跨國水體的政府間協議。中方計劃調用界河額爾古納河和黑額爾齊斯河的部份水資源可能導致俄羅斯邊境廣大地區水利資源條件的嚴重惡化。格雷茲洛夫14日在北京舉行的俄國家杜馬與中國全國人大合作委員會第二次會議指出：「在發展兩國經貿領域合作同時，應長期關注雙方在自然保護領域的關係。」中方已向俄羅斯承諾，近期內減少松花江沿岸的工業企業數量，以減少有害物質對松花江的污染。2005年11月，吉林市一家化工廠發生爆炸後污染松花江，近100噸含苯和硝基苯的有害化學物質流入松花江，同時也是兩國的界河黑龍江也遭到污染，導致哈巴羅夫斯克市處於生態災難的邊緣，俄羅斯遠東地區近幾百萬人飲水出現困難。

台南縣長蘇煥智表示，為了將南科特定區內的新市鎮建設為典型的太陽能光電城，將以每瓩獎勵12平方公尺的容積率獎勵的方式，鼓勵開發商大量使用太陽能發電設備，並帶動光電產業的發展。台南縣長蘇煥智表示，以目前新市鎮約4千戶，如果每戶都建置發電量2瓩的太陽能發電系統，總計將可產生8千瓩。台南縣政府目前已在土地管制規則規定，未來進駐新市鎮的使用者都可以依據相關的辦法，適用太陽能容積率獎勵的辦法。縣政府指出，目前每瓩太陽能面板的建置成本約為30萬元，能源局補助15萬元，同時使用太陽能板還可以減省建築材料的成本，也就是說實際投入的金錢，每瓩在15萬元以下，台南縣政府在縣政府可以運用的籌碼範圍內，希望透過容積率的獎勵辦法，降低土地成本，來鼓勵使用太陽能。

台灣環保聯盟台東分會總幹事劉炯錫14日表示，美麗灣渡假村興建案，台東縣政府有協助BOT廠商規避環評嫌疑，廠商沒有妥善施工，還任意棄置建築廢棄物破壞杉原海岸，為了環保，已委託律師聲請假處分。縣政府說，美麗灣渡假村工程目前停工，縣政府已開罰30萬元，同時，堆置在現場廢棄物土已清除。美麗灣渡假村規劃開發台東縣卑南鄉杉原海水浴場，縣府只同意開發0.9公頃，但業者計畫開發面積近6公頃，且已動工興建。 開發面積超過0.9公頃，有規避環評嫌疑，2006年補送環評書到台東縣政府審查，總面積變成六公頃，尚未通過審查。他表示，業者任意棄置建築廢土，美麗海灘面目全非，傷害珍貴的珊瑚礁及魚苗，他們抗議後，目前工地靠近海灘一方設置圍籬，不過對海灘傷害。台東縣政府說，開發面積擴大為5.9 公頃，業者必須做環評，尚未核准動工。至於違規動土、棄置廢棄物部分已開單告發。

台北縣政府2006年底起對縣內的核一、核二、核四廠連開600多張、總計達12億元的罰單。不過這些罰單都白開了，台電向環保署提訴願翻案成功，罰單將全數被撤銷。這是環評法實施以來，第一次中央與地方因監督權責起爭議。北縣對台電開罰原因很多，最關鍵的是認為台電高強度核廢料處置對當地環境有不良影響，依環評法要求台電提「環境調查報告書」，台電未在期限內提出，依法開罰。撤銷罰單原因是核一、核二的環境影響評估當初是由環保署審查，只有環保署有權要台電提調查報告。統計至今已撤銷70多張罰單。環保署後來也發現，環評法中有關地方的監督與開罰權限有模糊之處，因此決定修改環評法，明訂未來中央審查的環評案，只有中央有權要開發單位提環境調查報告書。環評委員、律師詹順貴表示，環評法雖授權地方可監督業者是否執行環評承諾，但監督後是否有處分權並沒說清楚，才會各說各話。環保署修法把地方權限說清楚，可避免未來再發生類似爭議。

芬蘭：連續多年在國際環境永續發展指數評比中居前茅的芬蘭，已具備國家永續發展委員會與國家永續發展策略（NSDS）及國家永續發展行動計畫，並擴大朝向社會、經濟（生產與消費）與文化面的永續發展。瑞士：長期堅持和平角色的瑞士，在環境自然資源與社會發展方面亦有其特殊政策方針如下：※ 致力發展出能保護自然環境的經濟、社會發展模式；※ 承諾強化國際環境的治理，積極貢獻相關國際社群、組織與計畫；※ 積極確保開發中國家，尤其是那些最不發達的國家在國際貿易與多邊自由貿易組織談判中的利益；※ 2005年開始具體在國際貿易策略中整合減貧與永續發展的政策

蘇花高、台塑煉鋼廠、台電彰工火力發電廠、中油國光石化等重大開發案遲遲未通過環評，延誤工程進度，外界矛頭都指向環保署及環評委員。環保署15日上午表示，這些開發單位未按時間補件，根本無從環評。環評大會原本每個月開一次，但4月無案可審，環評大會被取消，5月4日大會也流會。至於專業小組細部審查會議原先每天都有2至3個會議，現在1個星期只有3、4個審查會。外界認為台塑、台電、中油及國工局等單位機構刻意遲交補件資料，目的就是想拖過現任第6任環評委員的任期。工商界普遍認為，這屆部分環評委員審查標準過，新任環委下手可能輕一點。 由於第二階段環評的規定更為嚴格，除了報告內容需更加完整之外，還需有民眾參與討論，且完成相關調查報告，除了拉長審查時間，通過環評的可能性更低，因此，事業單位都不想進入二階環評。

面對日益嚴峻的水資源匱乏現狀，杭州將對超出定額的非居民用水徵收加價費用，超過計畫用水量30%以上的，超出部分將按現行水價的3倍計費。杭州市公用事業監管中心副主任嚴力雲透露，「關於杭州市區超計畫超定額用水加價費徵收管理辦法(試行)」已經市政府同意，爭取2007年內開始實施。據瞭解，用水定額、用水計畫一般以企業的前3年平均取水量為標準，公建單位用戶的生活用水按照市政府批准的杭州市生活用水定額確定。每個單位的用水定額，市節水辦都會一一溝通確定。而超出這個用水定額的，該單位就要在正常繳納水費外，繳納超出費用。按照試行的管理辦法，超出定額部分的繳費標準是：超計畫、超定額用水量在20%(含)的，按現行水價的1倍計收；超計畫、超定額用水量在30%(含)以內的，累進部分按現行水價的2倍計收；超計畫、超定額用水量在30%以上的，累進部分按現行水價的3倍計收。

由中國國家環保總局牽頭，外交部等13個部門共同編制的《中國履行〈關於持久性有機污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約〉國家實施計畫》日前獲得國務院批准，根據《國家實施計畫》，在2015年前，中國在持久性有機污染物控制領域共需要投入340億元。中國國將分階段、分區域和分行業開展履約活動，採取相應的戰略和行動。具體目標為：淘汰殺蟲劑類持久性有機污染物，到2009年，基本消除氯丹、滅蟻靈和滴滴涕的生產、使用和進出口；到2015年，完成示範省在用含多氯聯苯裝置和已識別高風險在用含PCBs裝置的環境無害化管理；到2008年，對重點行業排放二英的新源採取最佳可行技術和最佳環境實踐的措施；到2015年，基本控制二英排放增長的趨勢；到2010年，完善持久性有機污染物廢物的環境無害化管理體系與處置支持體系，到2015年，初步完成已識別POPs廢物環境無害化管理與處置。

英國最大的一些綠色組織於9日聯合發布廣告，抨擊他們稱為「破壞環境」的生質燃料。這些團體希望布萊爾政府改變於2008年要求生質燃料佔全英交通運輸燃料1%的提案，他們警告，政府冒險執行一個考慮不周全的生質燃料政策，反造成更多問題而非解決問題。提出抨擊的聯盟組織包括綠色和平、地球之友、皇家鳥類保護學會與世界自然基金會，他們的廣告畫面是一個加油幫浦的把手對著紅毛猩猩的頭，廣告上寫著：「告訴政府要選擇適當的生質燃料，否則紅毛猩猩就遭殃了」。聯盟9日發表聲明說，政府此次提出的「公路運輸再生燃料法」（Renewable Transport Fuel Obligation），以其目前制定的法規，可能「破壞氣候與摧毀世界上僅存的某些雨林。」燃料法規定，在2010年之前，全英國境內販賣的運輸燃料5%將來自再生能源。預期該措施在2010年之前，每年可減少100萬噸的溫室氣體二氧化碳。該法並沒有區別不同的運輸再生

氣候變遷帶來的衝擊顯示，對低漥的太平洋島國而言，海平面上升是威脅性極大的「重大安全議題」，9日在美國華府舉行的「太平洋群島領袖會議」，做出上述結論。這些島嶼國家正尋求美國協助，不過，全球環境基金（Global Environment Facility，GEF）決定提供1億美元經費提供協助。在美國國務卿萊絲主持的開幕式下，太平洋島嶼領袖團體現任主席、馬紹爾群島共和國總理諾特（Kessai Note），在會議間代表島嶼國家提出上述訴求。相關於布希政府長久以來對全球暖化的事實採取懷疑態度，諾特總理表示，在他所居住的地區，人們不能安於現狀。他說：「我就任總理5年多來，持續到全球各地，爭取人們關注我國人民面對的威脅。如果各國不行動，我們將是全世界第一批環境難民。」全球環境基金是一個國際財務機制，由177個會員國資助計畫案，並以全球環境6大嚴重威脅為主要關注目標，其中包括氣候變遷。這次對太平洋群島國家