環境難民

最高人民法院26日發布《最高人民法院關於修改關於民事訴訟證據的若干規定的決定》共115 條，根據《修改決定》重新公布的《民事證據規定》共100 條。修改後的《民事證據規定》中，保留原《民事證據規定》條文未作修改的11 條，對原《民事證據規定》條文修改41 條，新增加條文47 條。《修改決定》提出，進一步完善「書證提出命令」制度，擴展當事人收集證據的途徑。民事審判活動對案件事實的查明，以儘量發現真實的事實為目標，但當事人收集證據的能力不足、途徑有限，是長期以來制約這一目標實現的重要原因。特別是環境侵權等特殊類型的訴訟，當事人收集證據途徑不足往往會導致其承擔敗訴的結果，嚴重影響當事人實體權利的保障和實體公正的實現。為此，2015 年《民事訴訟法解釋》第112 條對「 書證提出命令」作出原則性規定，《修改決定》在《民事訴訟法解釋》的基礎上，對「 書證提出命令」申請條件、審查程序、書證提出義務範圍

COP23為《巴黎協定》通過後召開的第二次聯合國氣候會議，本文先梳理本屆談判場合最重要的幾個議題，再從國際局勢脈絡來分析目前談判遭遇的困難，以及主要大國未來可能的政策走向。《巴黎協定》取代了剛度過20歲生日的《京都議定書》，明訂「將全球平均氣溫升幅控制在工業革命前2℃內、並朝1.5℃之內努力」的長期目標。不過，目前內容僅有目標跟框架，缺乏詳細的遵約方式，本次COP23重點即在制定各國自主減量計畫（Intended Nationally Determined Contributions，INDCs）的「指導原則」（guide rules），並訂定2020年後的審查時間表，資金來源與財務機制也是不能遺漏的關鍵。民粹浪潮牽制各國，唯馬克宏展現亮眼回顧近兩年的國際情勢變化，不難發現「民粹」政治運動 （populist political movement）不斷高漲。從英國脫毆、川普當選美國總統、極

2015年11月5日，巴西米納斯吉拉斯州歷史古城瑪麗安娜發生巴西史上最大宗環境浩劫。不過，聯合國觀察專員11月5日指出，經過了1年，薩瑪爾戈（Samarco）礦產公司水壩潰決對人文和環境造成的多重破壞尚未處理和解決，包括飲用水的安全取得，河水汙染，受災村鎮居民的未來不明朗等，顯示巴西政府和礦產公司的周邊村鎮重建計畫，迄今仍是紙上談兵，「做得不夠，應即刻採取解決措施。」2015年的這場環境浩劫摧毀了3個村鎮，泥水汙染整個多希河（Doce）河域和沿岸生態系統，奪走19人生命。但重建工程預定2018年才開始，約350戶流離失所的受災家庭，至少還要等3年才有家可歸。聯合國專員認為，約600萬人直接或間接受災者的人權未受到應有保護，包括對原住民和傳統社區的衝擊，河岸居民的健康問題，河川汙染產生的後遺症，重新安置災民和對所有流離失所民眾的法律救濟進展緩慢，人權捍衛者遭迫害等情事。他要求巴西政府採取的措

日前有百位自稱「環境難民」的高雄民眾，到台北的民進黨中央黨部外，抗議高雄市長陳菊放任油槽、石化煉油區設置於小港、林園、大寮等疑似活動斷層區，以及允許廢棄物掩埋場興建在地下水豐沛的內門馬頭山的地質破碎帶地區，嚴重威脅用水安全。2014年7月31日高雄三多路氣爆現場，攝影：林清華。圖片引用自林清華FB相簿。類似以政黨為對象的環境抗爭並不多見，而以「環境難民」作為訴求的更是少見。如果撇開政治立場或顧慮，我們應該如何重視環境難民的問題？究竟什麼叫做環境難民？根據聯合國的定義，環境難民（environmental refugees）是指「由於顯著的環境破壞（含天災與人禍）有礙其生存並（或）嚴重影響生活品質，人民被迫暫時或永遠的搬離其原來居處 。」在聯合國的定義下，這批北上抗議的民眾如果尚未搬離原居所，可能還無法稱之為環境難民，但是他們的生存環境已經受到嚴重威脅卻是毋庸置疑的。世界銀行早在2005年就

據《參考消息》報導，美國媒體稱，正當數以億計的中國人，包括許多貧困的農民背井離鄉尋找工作，加入中國生機勃勃的城市熱潮時，少數城裡人卻決定進行相反方向的遷徙。其生活方式的改變清楚地表明瞭人們對污染、交通擁堵、生活費用不斷上漲、房地產價格，以及中國大城市中普遍存在的生活壓力的不安。以空氣品質為例：一些中國城市中細微顆粒物的含量達到世界衛生組織所建議的接觸限度的40倍。11月，中國的一則官方新聞報導稱，中國南方的一名8歲女孩因患肺癌住院。這是中國年齡最小的此類患者。醫生認為病因是空氣污染。報導稱，這些城裡的「難民」來自各行各業—商人、藝術家、教師和廚師—儘管沒有有關其人數的可靠估計。從安徽省中部到邊遠的西藏，他們在自己小 小的天地中開創了環保生活。

世界銀行（World Bank）表示，由於氣候變遷損害貧窮國家的經濟發展，全世界有數億人口可能會重新面臨貧困的處境。世界銀行在一份報告中提及，隨著全球暖化，乾旱、水災、熱浪、海平面上升與暴風雨越來越頻繁，而這些災害將導致那些原本就很貧窮的地區或新興貧困區處境艱難。在未來20年間，糧食短缺將成為第一個浮出檯面的問題，隨之而來的是暴風雨對城市的危害及人們試圖逃離這些影響而遷徙。這份名為《降低熱度：極端氣候、區域性影響與增強韌性的理由》（Turn down the heat: climate extremes, regional impacts and the case for resilience）的報告中敘述，在撒哈拉以南的非洲國家（sub- Saharan Africa），乾旱及熱浪的增加意味著在20年內，約有40％主要作物的現耕地將不會再有產出。報告中顯示，在其他地方，上升的溫度將會使得

工業污染對公共衛生是嚴重的威脅 ，其威脅度可和瘧疾與肺結核相提並論；新的研究顯示，全球有1.25億人暴露於有毒污染物環境，污染導致他們生病或死亡的程度往往受到低估。這份研究報告名為《2012年全球最嚴重污染調查》，由總部設在紐約的布萊克史密斯研究所（Blacksmith Institute）及瑞士綠十字會兩個非營利組織共同提出。報告中詳細介紹了他們過去一年在許多中低收入國家上千個污染地的研究成果。報告指出，「這些污染又多發生在缺乏資源來瞭解這個成長中問題的弱勢族群，又缺乏這些污染地對人體健康影響調查及量化資料。令人遺憾的，在這些族群內，環境污染的衝擊通常受害最深的是脆弱的兒童。」

專家在1場於21日閉幕的大型科學研討會上警告，2020年前，將有5000萬名「環境難民」湧入地球北方，以逃離因氣候變遷引發的糧食短缺問題。加州大學洛杉磯分校的蒂拉多教授在年度美國科學促進會上表示：「聯合國推估於2020年，全球將有5000萬名環境難民。」她與其他講者一同概括描述生態改變如何影響我們所擁有的食物量，也就是糧食保障、糧食安全，或糧食健全性，她說：「當人們不再生活於永續環境，他們就會移居。」南歐已感受到長久以來緩慢但持續增長的非洲移民潮，近來有急劇攀升趨勢，許多人冒著生命危險自摩洛哥（Morocco）橫越直布羅陀海峽（Gibraltar）來到西班牙，或搭乘自製船隻自利比亞（Libya）及突尼西亞（Tunisia）至義大利。密西根州立大學的陶德教授表示，在突尼西亞因食物短缺、高失業率及貧窮問題，引發為期1個月的抗爭事件後，這股北移趨勢近期急遽攀升，他預測未來將發生更多相同情況。突國

英國衛報駐亞洲環境特派員記者Jonathan Watts(中文名字：華衷)，應英國文化辦事處、台達電文教基金會邀請，今天在台北與台灣媒體舉行一場「邁向哥本哈根」座談會。衛報一向非常重視環境報導，不但派駐「環境特派員」在亞洲，而且在網站上有特別的欄位是放環境新聞Environment」，突顯衛報對環境報導的企圖心，讓台灣的環境記者非常羨慕 。Jonathan Watts從2003年起派駐在中國，對這個全球掘起最快的經濟體有深入的觀察。今年12月聯合國後京都氣候談判(COP15)即將在哥本哈根舉行，中國這個全球碳放量最高的國家，面對國際減碳的態度勢必牽動未來全球減碳局勢。今天Jonathan的演講分兩部份，一是提出他多年來對中國氣候暖化的觀察，包括現象、對策。另外，他以中國為場景，提到媒體應該用生活化的方式去報導氣候變遷議題，才能讓民眾感同身受，共同來關注並行動。（註：我在會後與Jonatha

莫拉克颱風重創南台灣，掀起許多漣漪。如原來是旱象缺水，卻突然出現破年總降雨量的極端狀況，這使得全民明確了解何謂「氣候變遷」。又如南台灣災區四處，但救災動員卻要靠電視台隔空傳話，以及國軍當參與救災與否，還有救災設備不足等許多問題，這使得全民了解：台灣的救災系統真是一塌糊塗。當然，我們也看到全民齊心救難捐款的熱情，了解到台灣人並非是冷漠的。但是，高雄縣桃源鄉梅山口堰塞湖的形成與潰堤災難，卻明確告訴國人：現在的颱風可以像921大地震般，出現走山與形成堰塞湖的機制。這真是不可思議，雨下得多，居然與地牛翻身般可怕！原因很簡單，就是我們長期開發山林，破壞水土，所以，過去的成就已成為今日的禍源。那麼，眼看著許多人哭喊著要回家，要想回去重建家園，我們還真要讓他們回去嗎？

在中國，為大批工業污染受害者無償提供法律幫助的機構只有一家。田磊報導了在這一機構工作的一位訴訟律師，她雖面臨種種挑戰，卻充滿理想。

三峽大壩的工程，淹沒了上千個城鎮鄉村，造成一百多萬人民必須遷離家園，是世界最大規模的非自願遷移移民，當中包括許多貧窮的地區。原本安置計畫以就地後靠或就近搬遷為主，然而水庫淹沒了大量耕地，庫區人多地少，環境與經濟嚴重惡化，因此政府又安排數十萬農村人口外遷至其他省分生活。而地方政府與幹部嚴重的腐敗與資金挪用，更使得生計受到破壞的農村問題惡化，爆發了大大小小的抗爭。這是影片的背景。然而，這部紀錄片不是宏大客觀的敘事，而是一幅細膩的人物肖像：秉愛，是貧窮的農村婦女，導演馮艷在三峽庫區與她相遇。她形容秉愛：「是一位傳統的女性。她勤懇耐勞，重情義講信義，為家庭和孩子默默地付出…但同時，中國傳統女性身上所沒有的東西她也有。那就是和命運抗爭的那份自信」。這部影片，沒有人民集體反抗的那份激動，卻有秉愛小小眼睛裡流露出的聰慧與靈氣，舉手投足間，看見她屬於勞動者的力量。對導演馮豔來說，社會是由每一個具體的人組成