海洋政策

海洋委員會25日發布成立以來第二份《國家海洋政策白皮書》，揭「安全、永續、共榮」三大政策目標，白皮書以國安、國防、海洋權益議題打頭陣，指近年中國透過國內立法、軍事演習、海上執法等手段，威脅台灣周邊海域，並表示我國將建構海纜韌性政策，將國安思維納入海纜治理因應。此外，旨在保護公海生物多樣性的聯合國公海條約協定（BBNJ），於9月19日達到60個國家審核通過，2026年1月17日將正式生效。海委會亦將關注是否衝擊未來公海捕魚權益及科研活動，甚至可能須進行跨界海洋環評。來自中國的海上侵擾 政府將建構海纜韌性政策《2025年國家海洋政策白皮書》以安全、永續、共榮為我國未來海洋政策目標，其中國防、國安、海洋權益相關部分，放在白皮書最前兩個篇章打頭陣。

「由於公民關切議題、展現力量及行動，而使得美好海岸得以留存。只是這一場場戰役永遠都不會是一勞永逸。」「Ilha Formosa！」16世紀的葡萄牙、西班牙水手橫渡大洋，眼見湛藍海水襯著山影起伏、翠樹連綿的蓊鬱島影，皆不禁讚其美麗。彼時全球海上貿易方興未艾，台灣初登國際舞台，逐漸展現、磨練出包容多元、海洋性格的輝煌。場景跳轉，400多年後的今日，若水手們再次自海上眺望，昔日諸多秀麗景緻卻成了幾乎包圍全島的灰色水泥消波塊堤防、大雨後經由河川傾瀉而出的不明鮮豔汙水、以及很一致地佈滿各式垃圾的多樣海岸地形，讚嘆瞬間變了惋嘆！當《看見台灣》從高空俯瞰，帶領許多島民一覽這位於西太平洋上的島國風貌，相較於高山過度開發、水土流失的強烈與震撼效果，海岸問題卻如過境候鳥般飛掠即逝，像是島嶼之歌中點綴的悲傷音符，輕易地滑進又滑出觀眾腦海。其實海岸變遷與破壞的劇烈程度並不亞於島上陸地，台灣環境資訊協會於去年（20

6月8日是一年一度的世界海洋日（World Oceans Day），今年聯合國所指定的主題為「海洋永續」（Ocean Sustainability）。回顧過去這一年，台灣因公民社會的進步，愈來愈多人關心、參與，使得諸多爭議許久的海洋議題有了轉機，朝「海洋永續」的目標邁進了一步。然而，許多議題卻也凸顯了我們政府步履蹣跚，針對海洋事務的評估、執行與管理仍有不足。美麗灣爭議  凸顯評估能力不足2013年10月，爭議延宕多年的美麗灣度假村開發案，終於經最高行政法院判決確定其環評、開發違法，台東杉原海岸豐富的自然生態終於得到暫時的歇息。回顧美麗灣爭議，始於開發單位在地方政府刻意包庇，以及環保署未能清楚認知當地海洋環境特殊性的狀況下，利用環評法漏洞，規避環境影響評估。雖此案目前暫告一段落，然而，整個東海岸仍有十數個大型海岸開發案，亦面臨變更地目、環評爭議。若每件開發案皆如美麗灣一般纏訟多年才得到解決，

台灣社會盛行各種指數與排名，從幸福到痛苦指數，從大學到暢銷書排名，林林總總，不勝枚舉。但2013年全球海洋健康指數從10月10日公布到現在，竟未見任何報導與討論。這對四面環海，不論民生經濟或國家安全都與海洋息息相關的台灣，豈非怪事？台灣自2000年成立海巡署、2004年成立海洋事務推動委員會、2006年通過海洋政策白皮書，2008馬總統在競選政見中宣示藍色革命、海洋興國，並倡議成立海洋部，到2009年轉而決議成立海洋委員會。這十多年來，台灣對於海洋環境保護及資源保育的全球性議題，卻始終缺乏通盤性的策略與行動。為廣泛評估全球人類共同仰賴的廣大海洋其環境的健康狀況，以及對人類糧食安全與經濟貢獻程度，以美國加州大學為首，由全球超過65位海洋領域專家學者所組成的團隊，在多家大型企業及非政府組織、媒體的贊助之下，於2012年首度於自然 （NATURE） 期刊發表「全球海洋健康指數，Ocean Hea

綠色和平「彩虹勇士號」東亞之旅，16日在墾丁白砂靠岸，恆春當地保育團體以人體在沙灘排列出「支持海洋保育區」標語，希望喚起民眾對海洋保育的重視。勇士號下午緩緩駛近白砂，恆春鎮海洋環境保護協會發動100人，拼成「支持海洋保育區」標語。綠色和平海洋專案主任高于棻表示，這次到墾丁進行海洋保育區觀察與活動籌備過程中，感受到當地民眾對海洋保育區共識以及自發性努力，期待這股對海洋永續經營熱情，能夠讓台灣更積極投入海洋保育區設立，並推動設立國際海洋保育區。她表示，綠色和平一直提倡全球40%海洋設立為海洋保育區，並推動中西太平洋永續漁業發展，以保護正因過度捕撈而面臨滅絕威脅鮪魚；台灣海洋保育區不到1%，台灣又在中西太平洋擁有最大遠洋漁業船隊，政府應該要有一套保育政策。

歐巴馬建立美國第一個國家海洋政策，這政策將可互相協調管理美國的海洋、海岸和五大湖相關事務。19日，歐巴馬採納跨部會海洋政策特別小組（ Interagency Ocean Policy Task Force）的建議，通過並頒佈這項行政命令。該工作隊從2009年6月就開始收集資料及草擬政策。依據此行政命令，「國家海洋委員會」（National Ocean Council）為新政策執行機構。在以生態系統為基礎的政策之下，海洋管理意味著特殊活動的管理法規，例如石油和天然氣開發，將會考慮到是否影響到廣大生態系統。

官員表示，日本政府計畫著手調查海底資源，開採供電子業使用的稀土類元素等，寄望能減少嚴重仰賴自中國進口。日本也將試圖發展諸如石油和天然氣等亟需能源資源的開採技術。日本政府著眼於2018會計年度展開試驗性探採。據信日本週邊海底擁有豐富資源，但因發展海底技術的成本高昂，先前一直未進行探採。日本政府已完成「海洋能源和礦物資源開發計畫」草案，將在3月敲定計畫後從4月起開始著手調查，預定10年內完成蘊藏分佈狀況和蘊藏量的調查後進行開採。由首相麻生太郎（Taro Aso）直接領導的綜合海洋政策總部將於3月敲定計畫，4月開始著手調查日本週邊的石油、天然氣和稀有金屬等海底礦物資源。

台灣是個四面環海的海島國家，但過去「重陸輕海」的政策，使得民眾缺乏親近海洋的機會，對海洋也不甚瞭解。在這次總統選舉中，馬英九和謝長廷雙方都提出關於海洋、海岸和漁村的政策，不論是「海洋興國」還是「海洋立國」，都有必要檢視其政策對環境所帶來的影響，莫讓海洋淪為繼土地開發之後，另一塊被利益瓜分的大餅。在馬英九的海洋政策中，提到「鼓勵發展海洋產業，5年內產值達到GDP的5%」，海洋產業中重要的一項就是觀光，在海洋觀光產業上，他提出了「鬆綁及增修相關法令，推動民眾親海活動」、「分區評選設立適宜基地，推動海洋生態旅遊」、「結合生態與親水休閒，打造高雄海洋新樂園」三項政策。此外，馬謝兩人也都提到「傳統漁港多功能化：發展休閒漁業和觀光漁業」的政策。長期關注海岸變遷與七股漁村的台南縣北門社區大學主任鄭秀娟認為，觀光業普遍被認為是低污染的產業，台南七股成功阻擋濱南工業區開發案後，現在得以發展生態旅遊。提到總統

海洋生態系統孕育著豐富的漁業資源，也是一個相當複雜的生態系統。根據統計數據，目前全世界有超過50％的魚類被過度濫捕，如何維繫海洋生態的平衡，讓人類可以持續吃到營養又美味的海鮮？2007年「海洋事務及海洋法律國際學術研討會」上，各國專家提供的海洋資源管理措施，提供了台灣永續漁業發展的參考方向。目標魚種的監測復育日本橫濱大學環境資訊科學研究所教授Hiroyuki Matsuda分析不同的海洋漁業生態系統方法，他表示過去傳統的方法「持續生長理論」（Maximum sustainable yield），並沒有考量海洋環境的系統動態、複雜度以及食物鏈的概念，如果透過「適應性的管理」，捕撈成年魚種和季節性的優勢魚種，禁止捕撈數量稀少及未成年的魚種，將可讓海洋資源慢慢恢復。不過，如何界定哪些魚種可以抓，哪些不能抓，還是必須持續改善捕撈技術，他認為不只要監測目標物種，還要瞭解海洋補食者與被捕食者之間的動態

2003年，副總統呂秀蓮造訪東沙島時，表示台灣為海洋國家，並宣示「海洋立國」的國家發展藍圖。隨著《海洋政策白皮書》、《海洋教育白皮書》陸續推出，台灣朝向海洋國家的發展似乎逐漸確立。然而，要邁向海洋國家，不能僅靠政策性宣示，確實立法才能有效推動政策，台灣，現在最缺的就是海洋法律。上週10、11日在台北舉行的「海洋事務及海洋法律國際學術研討會」，十餘位來自國際的專家學者，以及3位國際海洋法庭法官，與台灣相關政府單位、學校與民間團體共同參與，針對海洋政策、海洋法公約、海洋環境保護與資源管理，進行兩天的討論。主辦單位海洋大學校長李國添表示，研討的成果將做為未來台灣海洋法及海洋政策的重要指標。2000年，美國總統簽署了《海洋法》（Ocean Act of 2000）；日本於2007年4月通過了《海洋基本法》，相較於美日兩國，台灣的《海岸法》爭議十數年，未能完成立法，讓海洋政策執行有所依據，學者表示，

美國聯合海洋委員會聯合主席3月29日在眾議院委員備詢時表示，美國的海洋政策至今仍然搖擺不定，使整個國家無法解決有關海洋及海岸地區所面臨的各種環境問題。已退休的海軍上將瓦特金（Admiral James Watkins）及其夥伴，也是聯合主席之一的潘尼達（Leon Panetta）亦表示他們對立法者與布希當局無視於2003年與2004年二屆國家委員會所提的建議而感到相當挫折。而由潘尼達所領導的「皮優海洋委員會」（Pew Oceans Commission）以及瓦特金所領導的「美國海洋政策委員會」對於海洋的現狀得出了相似的結論，同時也提出超過240個聯合建議，以求改善國家毫無規劃的海洋政策。

聯合海洋委員會於30日發表美國海洋政策的成績，由於美國國會及總統對於海洋保護行動未能投入充足的資金，因此聯邦政府2006年在此方面的政策未達到及格的標準。 在此次評鑑中以美國政府的行動、聯邦漁業改革、西北夏威夷群島國家保護區的劃定獲得最高分，其中地區與州際的海洋管理改革在6大項目中獲得A-，表現最好。美國在6大項目得分平均為C-，比2005年聯合海洋委員會所公佈的D+有小幅度的進步。 「對大多數的美國人而言，氣候變遷的議題需高度優先處理，然而氣候與海洋間的關係是緊緊相扣的，海洋在氣候變遷的過程中所扮演的關鍵角色卻鮮少被提及，」海洋聯合委員會副主席瓦特金（Admiral James Watkins）表示，「我們未能增加海洋與氣候變遷兩者關係的研究資金，以及其後續影響的控制，這意味著我們在試圖對抗氣候變遷將更為吃力。」