千禧年發展目標

聯合國糧農組織、糧食計畫署以及國際農業發展基金會5月27日共同發佈《2015年世界糧食不安全狀況》報告指出，世界饑餓人口數量已經降至7億9500萬，比1990~1992年減少2.16億。在糧農組織監測的129個國家中有72個已經在2015年之前實現了將食物不足發生率減半的千禧年發展目標。然而，該報告另指出，極端氣候、自然災害、政治動盪和內亂阻礙了全面實現2015年糧食安全目標的進展，非洲24個國家目前面臨糧食危機，是1990年的2倍。過去30年裡，處於持續危機國家的饑餓發生率比其他地方高3倍。除了這些挑戰之外，世界人口自1990年以來增加了19億，使減少饑餓人數的任務更加艱巨。

越南總理阮晉勇在義大利米蘭舉行的第10屆亞歐會議（ASEM）第2場會議中，呼籲世界各國加強合作，以因應全球的各種問題與挑戰。阮晉勇指出，近年來金融風暴、地震海嘯、伊波拉疫情、氣候變化、恐怖主義崛起以及領土爭議等問題，各國必須加強合作。他建議，應加快落實聯合國千禧年發展目標及設定2015年後發展議程，致力2015年巴黎氣候大會和日本仙台舉行的「聯合國世界防災會議」達成協議。他還建議，應重視糧食、水源和能源安全；加強預防天災與災後重建的合作。越南未來將與各國共同舉行「ASEM青年週：解決貧窮挑戰與行動計畫」、「朝向全面且可持續成長的綠色會議」及「確保水源與糧食安全的ASEM研討會」等活動。

聯合國兒童基金會（UNICEF）和世界衛生組織（WHO）6日發表報告指出，當今將近90%的人能夠享有乾淨且安全的飲用水。在聯合國千禧年發展目標（Millennium Development Goals，MDG）的環境永續發展目標（Environmental Sustainability Goal）中，承諾在西元2015年前致力於將無法享用安全飲用水的人口比例減半。而根據新的統計，此目標已實現。自西元1990到2010年間，超過20億的人口取得途徑以改善飲用水的資源，像是管道供水及受保護的水井。到了2010年，全世界89%的人口、意即61億的人口享有經改善的水資源，此數字已超過原本目標所訂的88%。

世界各國領袖、銀行家、企業執行長與名流齊心致力於全面推動千禧年發展目標的加速實現─此目標要在2015年之前大幅削減貧窮與飢餓、增進健康與教育，並確保環境永續。千禧年目標是為八項彼此相關的目標，是由世界各國領袖於2000年為迎接千禧年而決議通過。距離期限2015年僅剩5年時間，聯合國祕書長潘基文邀請各國領袖赴紐約聯合國大會參與9月20至22日的高峰會，檢討行動並加快腳步達成目標。世界銀行集團(World Bank Group)於13日宣布，將提供數十億美元投入農業、健康與教育，協助各國在全球目標期限前達成目標。高峰會前夕，世界銀行在13日發表一份新報告，表示發展中國家在對抗貧窮曾有進展，直到遇到過去幾年來的糧食、燃料與金融危機。

首度以來，聯合國千禧年發展目標 （Millennium Development Goals, MDGs）將以由世界自然保育聯盟（International Union for the Conservation of Nature, IUCN）所制定的物種紅皮書（Red List Index）來監測世界的動植物種量。以IUCN瀕危物種紅皮書（IUCN Red List of Threatened Species）為基礎而衍生出的物種紅皮書，顯示各物種群在全球性、地區性及國家性等的總體滅絕風險指標。至今，千禧年發展目標的第七點，也就是確保環境永續發展能力項目（Ensure Environmental Sustainability），尚未將生物多樣性或是保育物種之對人類發展之重要貢獻及必需性的字語納入章程。然而隨著最近期的千禧年發展目標進度報告之發行，搶在聯合國總部於9月25日在紐約的千禧年發展

聯合國秘書長潘基文在「千禧年發展高級會議」舉行前夕率先公布了「2008年千禧年發展目標報告」：全球減貧工作取得部分進展，預計2010年，可達到將全世界貧困人口比例減半的第一項千禧年目標。 報告指出，亞太國家的減貧工作，今年獲致進展；非洲撒哈拉沙漠以南的非洲國家幾乎沒有進展；至於西非地區貧困率相對較低，但仍呈上升趨勢。報告還指出，原蘇聯解體後的獨立國家國協成員以及東南歐地區，90年代早期貧困人口數量上升，目前仍處於恢復過程中。 非洲撒哈拉沙漠以南的國家，每人每天收入不到一美元，很難達到千禧年目標；四分之一的發展中國家兒童體重不足；在113國家中要在2015年實現中小學入學男女平等，大概只有十八個國家可望實現千禧年首階段目標。 統計數字還顯示，每年發展中國家超過50萬的婦女死於分娩或妊娠綜合症；全球約25億人口缺乏良好的衛生設施；發展中國家增長的城市人口中，超過三分之一迄今依舊生活在貧民窟。

台灣自1997年起成立行政院國家永續發展委員會以來，陸續制訂國家永續發展政策並推出永續發展指標，但從國際性或國內永續發展指標評量結果來看，仍有需要努力及改善之處。以下將台灣可以對應至聯合國仟禧年發展目標七之確保環境永續力的評量指標的主要對應法令政策，彙整如下表。下表中可看出直接攸關全球氣候變遷的溫室氣體管制措施方面，「溫室氣體減量法」仍未能在立法院完成立法程式，「國土復育條例」也未進入立法院議程。這兩大領域是聯合國仟禧年發展目標所關心的開發中國家最常遇到困擾議題，台灣在這裡方面尚有待持續努力之外，另外對於資源循環再生與環保科技產業的推動，雖然不是MDGs直接納入評估進展之標的，卻是聯合國永續發展委員會的多年期計畫的兩年期目標中的重要議題，也是台灣近年一個重要的推動主軸。◎ 確保我國環境永續力評量指標與對應法令政策彙整表

近兩年台灣在國際評估國家環境永續性的2項指標，「2006環境績效指數（Pilot 2006 Environmental Performance Index、EPI）」與「環境永續指數（Environmental Sustainability Index、ESI）」表現兩極。2006 公佈的EPI排行中，台灣在113個國家中排名24名，前一年(2005)所公佈的ESI則全球倒數第二。主要差異係因ESI在檢視各國環境現況及其永續性，EPI則在檢視各國致力改善環境之成效。瞭解台灣在各指標的表現狀況，有助於指引未來努力的方向。台灣在EPI之16項指標中，目標達成度低於60％者，包括區域臭氧濃度（31.6％）及野生動物保護（29.9％）2項；目標達成度低於20％者，包括農業補貼（14.1％）、過漁（0％）及再生能源3項（1.8％）。台灣在ESI五個面向中，於146個國家中排名分別為「環境系統」第14

根據統計，台灣CO2排放結構來源：固定污染源占80%（包括能源部門的52%和工業部門的28%），移動污染源佔定15%（包括汽車12%和機車3%），住商及其他部門5%。其中能源部門的燃煤火力發電占82%，石油及天然氣火力發電則各佔9%。固定污染源因有固定場址，CO2排放監測與改善措施可做到具體而有效。我國CO2排放之主要來源包括為能源部門如燃煤火力發電廠與石油煉解、鋼鐵等重工業部門。由於台灣過去數十年以來的經濟成長動力主要來自工業生產製造部門，雖然新興產業如半導體、光電等高科技業承接現在的重要成長驅動力，但是如何兼顧工業部門的營運、確保經濟發展動力，並可以控制溫室氣體排放以符合京都議定書規範與全球責任，成為政府及民間共同關注課題。他山之石：最近世界各國投入再生能源及新能源技術開發，期望提供穩定能源來源並兼顧環境保護，但是再生能源如風能與太陽能之供電條件易受氣候影響穩定性，一般多僅作為備載電力

台灣經濟發展過程中直接與聯合國所關心的確保環境永續力有關的安全水源等基礎建設有關的事項，以自來水供應為例，台灣的自來水普及率已達九成以上，在鄉村或都市的居民都已有基本的衛生設施與安全飲水條件。但是尚待努力的是公共衛生下水道的普及率仍低。此外，確保環境永續力最大的挑戰，來自於經濟高度發展的同時，自然環境日益惡化。雖然在林肯大郡事件後以更嚴格管制山坡地開發條件，但是長期以來的過度開發仍造成土地資源一定程度的損害。另外，對於農地的開發限制不斷放寬，非都市土地的開發管制機制難以有效管理以農宅為名的開發案對鄉村地景造成的破壞。自然護岸水泥化、主要與次要河川污染情況嚴重、工業區開發的數量威脅到自然土地資源保育、天然海岸減少等環境惡化狀況，以上種種皆已影響到國人生活品質與生命健康。在地狹人稠的台灣，國人的生活與自然環境息息相關，長遠來看更需要有健康的自然環境維持社會發展。基於國際社會的一份子，溫室氣體排

波蘭：確保家庭擁有基本生活設備，致力改善鄉村地區供水設施與水處理設備、改善水質、推行保護環境的水資源管理措施；目標八確保環境的可持續能力： 發展指標系統作為管理與比較的依據、積極參予配合國際環保組織或公約、推動社會參予永續發展泰國：泰國在確保環境永續力方面的努力，主要透過幾個方面執行：1. 監測所有政府相關計畫，發展能平衡環境與發展的決策支援工具；2. 建立政府高層以促進永續發展為原則的政策論壇；3. 強化地方政府環境規劃與管理能力；4. 改善地方飲水；5. 協助貧民窟居民參與決策；6. 2008年4月起全泰國一萬個加油站強制採用生質柴油中國：中國政府在環境保護方面的投資佔GNP的 比例，從1996年的0.7%提高到2003年之1.4%，預期到2010 年將佔2%。中國頒布環境相關法規、建立中國的21世紀議程、地方城市的環保策略、參與國際組織並簽訂京都議定書、國家五年發展計畫中特別強調永續

芬蘭：連續多年在國際環境永續發展指數評比中居前茅的芬蘭，已具備國家永續發展委員會與國家永續發展策略（NSDS）及國家永續發展行動計畫，並擴大朝向社會、經濟（生產與消費）與文化面的永續發展。瑞士：長期堅持和平角色的瑞士，在環境自然資源與社會發展方面亦有其特殊政策方針如下：※ 致力發展出能保護自然環境的經濟、社會發展模式；※ 承諾強化國際環境的治理，積極貢獻相關國際社群、組織與計畫；※ 積極確保開發中國家，尤其是那些最不發達的國家在國際貿易與多邊自由貿易組織談判中的利益；※ 2005年開始具體在國際貿易策略中整合減貧與永續發展的政策